Đánh giá chung

5. Bố cục của luận văn

3.4. Đánh giá chung

3.4.1. Những mặt đạt được

Bưu điện tỉnh Yên Bái đã được đổi mới theo hướng thích nghi với cơ chế thị trường, hội nhập. Với sự năng động trong đổi mới tư duy, nỗ lực sáng tạo trong hoạt động sản xuất kinh doanh, Bưu điện tỉnh đã và đang dần khẳng định vai trò chủ đạo trong cung cấp các dịch vụ công ích phục vụ các cơ quan Đảng, chính quyền và đông đảo quần chúng nhân dân, đáp ứng mọi nhu cầu của khách hàng, góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh. Quản lý nguồn lực tài chính của TCT đã tạo được khung khổ pháp lý gắn kết quyền chủ động với trách nhiệm của các Bưu điện cấp tỉnh trong việc huy động và sử dụng vốn; qua đó Bưu điện tỉnh Yên Bái đã chủ động trong công tác lập kế hoạch tài chính để phục vụ SXKD theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển. Qua đó, phân định rõ trách nhiệm quản lý hành chính nhà nước ra khỏi hoạt động kinh doanh vốn nhà nước, bước đầu xác định trách nhiệm vật chất của người quản lý, sử dụng vốn nhà nước; điều đó đã giúp Bưu điện tỉnh Yên Bái hoàn thành kế hoạch SXKD của mình. Cụ thể:

- Công tác lập kế hoạch tài chính: Quy trình lập kế hoạch tài chính cũng được từng bước càng hoàn thiện. Bưu điện tỉnh Yên Bái đã xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm theo kế hoạch kinh doanh và trình TCT phê duyệt; trên cơ sở đó triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch tài chính đã được phê duyệt. Việc thực hiện nghiêm túc kế hoạch tài chính của Bưu điện tỉnh Yên Bái đã giúp cho hoạt động quản lý nguồn lực tài chính của Bưu điện tỉnh Yên Bái đi vào nề nếp, hạn chế thất thoát tài chính, trên cơ sở đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của Bưu điện tỉnh Yên Bái.

- Quản lý vốn: Với cơ chế huy động vốn đa dạng, huy động tín dụng, vay nội bộ, kinh doanh các dịch vụ bảo hiểm, tài chính, ngân hàng mà nguồn vốn của Bưu điện tỉnh năm 2016 tăng gấp 2,4 lần so với năm 2015, điều đó tạo điều kiện cho Bưu điện tỉnh đạt hiệu quả kinh doanh cao hơn và tự chủ hơn trong việc quản lý nguồn vốn của mình phục vụ cho hoạt động SXKD.

- Quản lý nguồn thu - chi: Trong quản lý chi phí, việc hạch toán được thực hiện theo đúng thực chất. Bưu điện tỉnh Yên Bái đã xây dựng được các tiêu chuẩn, định mức làm cơ sở đánh giá việc quản lý chi phí, nhất là chi phí tài chính. Nhờ đó Bưu điện tỉnh đã kiểm soát khá tốt chi phí của các khâu SXKD, nỗ lực tăng lợi nhuận cho đơn vị. Việc quản lý chi phí, doanh thu, lợi nhuận ngày càng phù hợp hơn với cơ chế quản lý mới, tạo được động lực trong hoạt động SXKD.

+ Chính sách quản lý nguồn lực tài chính được thống nhất đồng bộ từ TCT Bưu điện Việt Nam đến các Bưu điện tỉnh, Bưu cục trực thuộc đã tạo điều kiện cho các Bưu điện tỉnh Yên Bái mở rộng quy mô vốn, quy mô hoạt động; mở rộng quyền tự chủ, phân phối lợi ích hài hòa giữa TCT và Bưu điện tỉnh, thúc đẩy Bưu điện tỉnh mở rộng hoạt động SXKD, tạo điều kiện để mở rộng quy mô vốn của chủ sở hữu, tạo điều kiện để TCT tạo nguồn vốn bổ sung ngoài NSNN.

+ Việc trích lập các quỹ của Bưu điện tỉnh Yên Bái trong thời gian qua được thực hiện công khai, minh bạch theo đúng quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ ở cơ sở và quy định của Nhà nước; tạo những tác động tích cực: số lượng các quỹ không ngừng gia tăng, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển; khuyến khích hoạt động SXKD, nâng cao trách nhiệm và động lực của lãnh đạo, quản lý của triển của Bưu điện tỉnh Yên Bái. Việc công khai chi tiết các khoản doanh thu đã khuyến khích các Bưu cục mở rộng doanh thu. Quy chế quản lý doanh thu đã gắn trách nhiệm tăng doanh thu với từng đơn vị, cá nhân cán bộ quản lý kinh doanh, vừa khuyến khích tăng doanh thu, vừa quản

lý chặt chẽ các khoản thu, nợ theo hướng ngày càng minh bạch, rõ ràng hơn, góp phần không nhỏ giúp Bưu điện tỉnh đưa ra các quyết định tài chính nói riêng và các quyết định kinh doanh ngày càng chính xác hơn.

Bưu điện tỉnh Yên Bái đã chủ động, sáng tạo huy động, quản lý, sử dụng vốn theo nguyên tắc thị trường. Việc phân định chức năng, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng trong quản lý tài chính giữa Bưu điện tỉnh và các Bưu cục đã tạo nên môi trường khuyến khích tăng doanh thu, giảm chi phí, tích cực trích lập các quỹ, tránh sự chồng chéo. Sự liên kết giữa bộ phận kế toán - tài chính của Bưu điện tỉnh với các Bưu cục, Bưu điện huyện khá chặt chẽ. Thông qua việc đầu tư vốn, xây dựng kế hoạch tài chính, kiểm tra, giám sát theo đúng quy định tại quy chế quản lý tài chính trong toàn TCT Bưu điện Việt Nam.

Bưu điện tỉnh Yên Bái đã xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở phân cấp trách nhiệm về xây dựng định mức chi phí, đơn giá nội bộ được tự chủ tài chính theo quy định; khuyến khích khoán chi hành chính để giảm chi phí SXKD phù hợp mô hình tổ chức quản lý, trình độ trang thiết bị của đơn vị. Các định mức được thực hiện công khai, phân tích chi phí sản xuất theo định kỳ, quy định rõ các khoản chi phải đảm bảo chứng từ hợp lý, hợp lệ theo quy định của pháp luật.

Bưu điện tỉnh Yên Bái đã áp dụng đã tuân thủ yêu cầu các chuẩn mực kế toán và chế độ kế toán hiện hành trong việc lập các báo cáo tài chính; đã thực hiện tốt việc lập và gửi báo các quyết toán quý, năm theo đúng quy định, chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác các số liệu báo cáo. Bưu điện tỉnh Yên Bái đã chủ động tổ chức, phổ biến, tập huấn về các chế độ tài chính mới với sự hướng dẫn của các ban chức năng thuộc TCT cho các Bưu cục, Bưu điện huyện.

3.4.2. Hạn chế quản lý nguồn lực tài chính Bưu điện tỉnh Yên Bái

Bên cạnh những mặt tích cực thì quản lý nguồn lực tài chính của Bưu điện tỉnh Yên Bái còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập như sau:

- Trong quá trình lập kế hoạch tài chính cho thấy: Bưu điện tỉnh Yên Bái vừa tập trung vào ngành kinh doanh chính, đồng thời mở rộng

quá nhanh SXKD đa ngành, đa lĩnh vực trong khi cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ chưa được chuẩn bị đầy đủ về năng lực quản lý tài chính, công nghệ, thị trường nên công tác quản lý và lập kế hoạch vẫn có điểm được đánh giá chưa cao như chỉ tiêu sự phù hợp với kế hoạch tài chính đạt mức đánh giá trung bình 2,99 điểm

- Nguồn vốn của Bưu điện tỉnh Yên Bái quá nhỏ, hoạt động của Bưu điện tỉnh Yên Bái dựa quá lớn vào nguồn vốn huy động khiến chi phí tài chính gia tăng. Mặc dù Bưu điện tỉnh Yên Bái đã nỗ lực huy động vốn bổ sung, nhưng quy mô huy động vốn và nguồn lực từ các thành phần kinh tế khác còn rất thấp so với nhu cầu. Các nguồn vốn huy động chưa đa dạng, chủ yếu mới chỉ là tiền gửi tín dụng.

- Công tác quản lý nguồn lực tài chính của Bưu điện tỉnh Yên Bái chưa khuyến khích cán bộ quản lý ở Bưu cục, Bưu điện huyện gắn bó với nhau.Việc kiểm tra, giám sát của Bưu điện tỉnh Yên Bái đối với các Bưu cục, Bưu điện huyện còn bộc lộ những hạn chế, đó là: chưa chế tài nghiêm minh cán bộ thực hiện không nghiêm túc những quy định quản lý tài chính, nhất là trong việc chấp hành các quy định, thể lệ về kế toán, thống kê, kiểm toán hàng năm.

Hoạch toán nội bộ Bưu điện tỉnh Yên Bái còn nhiều khâu chưa làm tốt. Việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị còn mang tính hình thức, chưa thường xuyên. Chưa có chế tài xác định trách nhiệm cụ thể đối với người đứng đầu khi xẩy ra tình trạng SXKD thua lỗ.

Việc sử dụng vốn, tài sản chưa hợp lý do TCT chưa được xác định một cách rõ ràng về điều hoà vốn, tài sản nên vẫn còn tình trạng có nơi thừa vốn, trong khi lại có nơi thiếu vốn trầm trọng; DN có tài sản không sử dụng, DN thiếu tài sản...

3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế

- Nền kinh tế thị trường đang trong giai đoạn biến động mạnh, thị trường bưu chính gặp nhiều khó khăn, cầu thu hẹp nhanh chóng khiến môi trường hoạt động của Bưu điện tỉnh Yên Bái không thuận lợi.

- Chính sách của Nhà nước đối với TCT nhà nước và đơn vị thành viên thay đổi quá nhanh, quá nhiều trong một thời gian ngắn khiến TCT không kịp thích ứng. Từ năm 2008 đến nay, Bưu điện tỉnh Yên Bái phải trải qua ba lần tổ chức lại. Mỗi lần tổ chức lại là mỗi lần tốn chi phí hoàn thiện bộ máy, quy chế hoạt động. Đồng thời thể chế, chính sách chung của nước ta thời kỳ này cung liên tục thay đổi. Luật DNNN, Luật Đầu tư và nhiều văn bản với nhiều quy định mới về đầu tư, về cơ chế thực hiện quyền của nhà nước trong DN sử dụng vốn nhà nước.

- Cơ chế phân cấp, phân quyền trong quản lý nguồn lực tài chính công của Nhà nước đối với TCT và các đơn vị thành viên còn chồng chéo, chưa đồng bộ và ở một số mặt chưa phù hợp với điều kiện thực tế; chưa rõ mô hình thể chế hóa quyền của chủ sở hữu nhà nước đối với DN sử dụng vốn nhà nước, chưa phân định rõ ràng giữa trách nhiệm về kinh doanh hiệu quả và trách nhiệm chính trị, xã hội. Các quy định hiện có khá chung chung chưa đủ sức ngăn cản sự can thiệp hành chính không cần thiết vào công việc kinh doanh của TCT Bưu điện Việt Nam nói chung và Bưu điện tỉnh Yên Bái nói riêng.

- Bưu điện tỉnh Yên Bái chưa nỗ lực vươn lên, chưa quyết tâm đổi mới, vẫn ít nhiều níu kéo cơ chế cũ, chậm áp dụng chế độ quản trị DN hiện đại; nguồn vốn vẫn phụ thuộc nhiều vào TCT .

- Thiếu hệ thống cơ sở dữ liệu tổng hợp chính xác, cập nhật, theo trình tự thời gian và việc trao đổi thông tin giữa Bưu điện tỉnh với sở, ban ngành chức năng, với TCT, các Bưu cục, Bưu điện huyện còn chưa đầy đủ, kịp thời. Các chuẩn mực kế toán còn mang tính đơn lẻ, chưa liên kết thành một hệ thống hoàn thiện, thống nhất, tạo hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động quản lý nguồn lực tài chính.

- Chất lượng của một số cán bộ quản lý tài chính của Bưu điện tỉnh Yên Bái chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt là đội ngũ cán bộ nghiệp vụ thuộc các Bưu cục, Bưu điện huyện. Một số cán bộ, mặc dù có bằng cấp, kinh nghiệm, nhưng thiếu kỹ năng lực quản lý tài chính hiện đại như sử dụng phần mềm kế toán, ngoại ngữ...

Chương 4

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI BƯU ĐIỆN TỈNH YÊN BÁI 4.1. Định hướng phát triển của Bưu điện tỉnh Yên Bái

4.1.1. Định hướng phát triển sản xuất kinh doanh

Bước vào giai đoạn mới, giai đoạn của hội nhập và cạnh tranh mạnh mẽ, Bưu điện tỉnh Yên Bái quyết tâm phấn đấu và thực hiện định hướng phát triển chung của toàn ngành, cụ thể hoá mục tiêu, triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn toàn tỉnh:

- Không ngừng nâng cao chất lượng và loại hình dịch vụ BCVT nhằm đáp ứng tối đa các nhu cầu của khách hàng và tăng khả năng cạnh tranh cho Bưu điện tỉnh Yên Bái.

- Tích cực thực hiện công tác đầu tư mở rộng mạng lưới, tối ưu hoá mạng lưới, phối hợp lắp đặt và đưa vào khai thác các thiết bị, dây chuyền công nghệ mới, chú trọng công tác chăm sóc khách hàng, khai thác tối ưu mạng lưới, đảm bảo giảm chi phí vận chuyển và khai thác các dịch vụ.

- Đẩy mạnh công tác kinh doanh tiếp thị, chủ động và tích cực phối hợp hỗ trợ các Bưu điện huyện, thị trong công tác kinh doanh khai thác thị trường nâng cao hiệu quả hoạt động bán hàng.

- Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả công tác quản trị nhân sự của Bưu điện tỉnh Yên Bái. Chú trọng tốt các công tác khác như: kế hoạch, vật tư, kế toán tài chính...

- Thông qua các chương trình hiện đại hoá, cải cách xây dựng cơ sở vật chất đưa Bưu điện tỉnh Yên Bái trở thành một doanh nghiệp nhà nước có năng lực kinh doanh hiệu quả cao. Không ngừng hoàn thiện công tác quản lý nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực nhằm thực hiện các mục tiêu đã đề ra, đáp ứng những thách thức trong thị trường kinh doanh dịch vụ Bưu chính Viễn thông.

4.1.2. Mục tiêu phát triển kinh doanh của Bưu điện tỉnh Yên Bái

Mục tiêu của Bưu điện tỉnh Yên Bái trước hết phải hoàn thành kế hoạch sản xuất kinh doanh, đóng góp ngân sách cho nhà nước. Sau đó không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của mọi cán bộ công nhân viên, cụ thể hóa là:

- Mở rộng quy mô, ngành nghề, địa bàn kinh doanh. Thông minh hoá mạng lưới; Trí thức hoá mạng lưới; Chất lượng hoá cuộc sống; Đa dạng hoá dịch vụ; Kinh doanh hoá toàn cầu.

- Thay đổi cách thức phát triển của Bưu điện tỉnh Yên Bái theo hướng tập trung các nguồn lực, năng lực cốt lõi nhằm tăng quy mô, nâng cao lợi thế cạnh tranh, trên cơ sở đó nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển DN; thay đổi cách thức phát triển để trở thành một DN vững mạnh, đó là tập trung vào một số ngành kinh doanh chính, là những ngành có tầm quan trọng chiến lược, có tiềm năng tăng trưởng và có tỷ suất lợi nhuận cao mà Bưu điện tỉnh Yên Bái có khả năng xây dựng năng lực cạnh tranh mạnh.

- Các lĩnh vực không cốt lõi cần nhấn mạnh mục tiêu hoạt động là tối đa hoá lợi nhuận, nhưng phải hỗ trợ cho các hoạt động cốt lõi nhằm tập trung hoàn thành mục tiêu chung của Bưu điện tỉnh Yên Bái là nâng cao năng lưc cạnh tranh, tận dụng công suất để kinh doanh ở các lĩnh vực có lợi nhuận.

- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đảm bảo tăng lợi nhuận, tăng tích luỹ tái đầu tư để mở rộng quy mô và tầm ảnh hưởng của Bưu điện tỉnh Yên Bái trong ngành bưu chính viễn thông nói riêng và trong phát triển kinh tế của tỉnh nói chung.

Về phương diện nguồn lực tài chính để thực hiện được các mục tiêu đó, phát triển nguồn lực phải chú trọng công tác lập kế hoạch tài chính dài hạn và ngắn hạn; huy động nguồn vốn đảm bảo cho việc đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất; đa dạng hóa các loại hình để phát triển hoạt động SXKD. Đạt mục tiêu đơn vị phát triển mạnh.

4.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý nguồn lực tài chính tại Bưu điện tỉnh Yên Bái tỉnh Yên Bái

- Định hướng hoạt động của Bưu điện tỉnh Yên Bái vào lĩnh vực then chốt, tập trung vốn vào những lĩnh vực có khả năng cạnh tranh, có triển vọng phát triển trong ngành viễn thông, kinh doanh các dịch vụ bảo hiểm, tài chính, ngân hàng. Chỉ đạo xử lý nợ đọng và khai thác các kênh huy động vốn nhằm tăng cường khả năng tài chính. Hoàn chỉnh cấu nợ, cơ cấu lại tài sản nhằm lành mạnh tài chính và phương thức hành động hiệu quả.

- Tăng cường tính công khai, minh bạch trong quản lý nguồn lực tài chính nội bộ của Bưu điện tỉnh Yên Bái. Nâng cao tính minh bạch trong quản lý nguồn lực tài chính nội bộ của Bưu điện tỉnh Yên Bái là yêu cầu cấp thiết nhằm phát huy dân chủ, khuyến khích người lao động đóng góp cho phát triển của Bưu điện tỉnh Yên Bái cũng như tăng trách nhiệm giải trình của cán bộ và