NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

Một phần của tài liệu (luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác kế toán tại bệnh viện đa khoa tỉnh đăk lăk (Trang 25)

8. Tổng quan về đề tài nghiên cứu

1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

1.2.1. Các nguyên tắc chủ yếu về quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp

Quản lý tài chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong các đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm lên kế hoạch sử dụng các nguồn vốn, đảm bảo thực hiện các dự án sản xuất kinh doanh và theo dõi tình hình thu - chi, tình hình quyết toán ngân sách để từ đó thực hiện báo cáo cho các cấp lãnh đạo,… Do đó, việc quản lý tài chính có hiệu quả hay không là nguyên nhân dẫn đến sự thành công hay thất bại của các đơn vị, tổ chức, không kể đó là đơn vị lớn hay nhỏ. Chính vì vậy, công tác quản lý tài chính sẽ chi phối và tác động rất lớn đến tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Trong quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp cần tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

- Chi tiêu sự nghiệp phải thực hiện theo tiêu chuẩn định mức quy định, chi đúng mục đích, đúng dự toán đƣợc duyệt, không đƣợc lấy khoản chi này để chi cho các khoản chi khác nếu không đƣợc cơ quan tài chính đồng ý.

- Triệt để tiết kiệm chống lãng phí, các khoản chi có tính chất không cần thiết, phô trƣơng hình thức thì không đƣợc phép chi, các khoản tiết kiệm sẽ đƣợc sử dụng để nâng cao chất lƣợng hoạt động của đơn vị.

- Thực hiện lập dự toán, quyết toán của Nhà nƣớc, việc chi tiêu phải có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp để làm căn cứ cho cơ quan tài chính giám sát, kiểm tra.

- Thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính đối với các khoản thu sự nghiệp, thu đúng, thu đủ, kịp thời và hạch toán đầy đủ vào sổ sách kế toán, đảm bảo chi tiêu từ các khoản trên phải đúng qui định đƣợc duyệt.

- Quản lý các khoản chi tiêu HCSN phải luôn gắn liền với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đơn vị, đảm bảo cho các cơ quan đơn vị vừa hoàn thành nhiệm vụ chính trị đƣợc giao vừa đảm bảo nguyên tắc quản lý tài chính.

1.2.2. Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách

Lập dự toán ngân sách là khâu mở đầu của một chu trình quản lý tài chính, đây là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn.

Có hai phƣơng pháp lập dự toán thƣờng đƣợc sử dụng là phƣơng pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ và phƣơng pháp lập dự toán không dựa trên cơ sở quá khứ. Mỗi phƣơng pháp lập dự toán trên có những ƣu, nhƣợc điểm và điều kiện vận dụng khác nhau.

Phƣơng pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phƣơng pháp xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào kết quả hoạt động thực tế của kỳ liền trƣớc và điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trƣởng và tỷ lệ lạm phát dự kiến. Nhƣ vậy phƣơng pháp này rất rõ ràng, dễ hiểu và dễ sử dụng. Dự toán đƣợc xây dựng tƣơng đối ổn định, tạo điều kiện, cơ sở bền vững cho nhà quản lý tổ chức, điều hành mọi hoạt động. Tuy nhiên nếu chỉ dựa trên dự toán của năm trƣớc thì mọi hoạt động vẫn sẽ đƣợc tiến hành theo kiểu cách, khuôn mẫu cũ mà không khuyến khích phát triển các ý tƣởng sáng tạo. Bên cạnh đó, với việc duy trì và xu hƣớng điều chỉnh tăng các khoản mục so với năm trƣớc sẽ tạo tâm lý khuyến khích chi tiêu tăng theo dự toán vào những tháng cuối năm mà không quan tâm đến hiệu quả đầu ra để tránh bị cắt giảm chi phí trong tƣơng lai.

Phƣơng pháp lập dự toán không dựa trên cơ sở quá khứ là phƣơng pháp xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị

chứ không dựa trên kết quả hoạt động thực tế của năm trƣớc. Nhƣ vậy, đây là phƣơng pháp lập dự toán phức tạp hơn do không dựa trên số liệu, kinh nghiệm có sẵn. Tuy nhiên, nếu đơn vị sử dụng phƣơng pháp này sẽ đánh giá đƣợc một cách chi tiết hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị, chấm dứt tình trạng mất cân đối giữa khối lƣợng công việc và chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn đƣợc cách thức tối ƣu nhất để đạt đƣợc mục tiêu đề ra.

Ở Việt Nam hiện nay, trong điều kiện cụ thể ở các đơn vị sự nghiệp, phƣơng pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ vẫn là phƣơng pháp đƣợc sử dụng rộng rãi. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu của cơ chế tự chủ tài chính, các đơn vị sự nghiệp có thể nghiên cứu và triển khai áp dụng thử nghiệm phƣơng pháp lập dự toán không dự trên cơ sở quá khứ cho một số hoạt động tự chủ của đơn vị.

- Dự toán thu, chi thƣờng xuyên Dự toán thu

Đối với các khoản thu phí, lệ phí: Căn cứ đối tƣợng thu, mức thu và tỷ lệ đƣợc để lại chi theo quy định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.

Đối với các khoản thu sự nghiệp: Căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết.

Dự toán chi

Đơn vị lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ nhƣ: chi thƣờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc giao, chi phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí; chi hoạt động dịch vụ theo các quy định hiện hành.

- Dự toán chi không thƣờng xuyên

Dự toán này bao gồm các khoản chi thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, các khoản chi phí phát sinh ngoài kế hoạch dự toán đầu nằm đã đƣợc duyệt, kinh phí thực hiện các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học đã đƣợc phê duyệt và

triển khai, thƣờng đƣợc bổ sung trong năm tài chính nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trƣơng, nhiệm vụ chi của cơ quan có thẩm quyền.

Dự toán thu, chi của đơn vị sự nghiệp phải có cơ sở thuyết minh tính toán, chi tiết theo từng nội dung thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp trung ƣơng), gửi cơ quan chủ quản địa phƣơng (đối với các đơn vị sự nghiệp địa phƣơng) theo quy định hiện hành.

1.2.3. Tổ chức chấp hành dự toán thu chi ngân sách

Chấp hành dự toán là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực. Trên cơ sở dự toán ngân sách đƣợc giao, các đơn vị sự nghiệp tổ chức triển khai thực hiện, đƣa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi đƣợc giao, đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả.

Để theo dõi quá trình chấp hành dự toán thu chi, các đơn vị sự nghiệp cần tiến hành theo dõi chi tiết, cụ thể từng nguồn thu, từng khoản chi của đơn vị. Thực tế cho thấy trong các đơn vị sự nghiệp, nguồn thu thƣờng đƣợc hình thành từ các nguồn:

- Nguồn kinh phí cấp phát từ NSNN để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn đƣợc giao. Đây là nguồn thu mang tính truyền thống và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp. Tuy nhiên với chủ trƣơng đổi mới tăng cƣờng tính tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, tỷ trọng nguồn thu này trong các đơn vị sẽ có xu hƣớng giảm dần nhằm làm giảm bớt gánh nặng đối với NSNN.

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp: gồm các khoản thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật, theo chế độ đƣợc phép để lại đơn

vị. Ví dụ trong sự nghiệp y tế, các khoản thu sự nghiệp gồm thu viện phí, thu dịch vụ khám chữa bệnh…Cùng với việc chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính, tỷ trọng nguồn thu này trong các đơn vị sự nghiệp có xu hƣớng ngày càng tăng. Điều này đòi hỏi các đơn vị phải tổ chức khai thác các nguồn thu hợp pháp này nhằm tăng cƣờng năng lực tài chính của đơn vị.

- Các khoản thu từ nhận viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật; các khoản thu khác không phải nộp ngân sách theo chế độ.

- Các nguồn khác nhƣ nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị, nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc theo quy định của pháp luật.

Với các nguồn thu nhƣ trên, đơn vị sự nghiệp đƣợc tự chủ thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tƣợng thu do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Trƣờng hợp cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tƣợng, nhƣng không đƣợc vƣợt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định. Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị đƣợc quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích lũy.

Cùng với việc tổ chức khai thác các nguồn thu đảm bảo tài chính cho hoạt đọng, các đơn vị sự nghiệp phải có kế hoạch theo dõi việc sự dụng các nguồn kinh phí đúng mục đích để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao trên cơ sở minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả. Các khoản chi trong đơn vị sự nghiệp gồm:

- Chi hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, ví dụ nhƣ chi thƣờng xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí. Đây thƣờng là những khoản chi thƣờng xuyên, ổn định

để duy trì bộ máy và thực hiện những nhiệm vụ trong kế hoạch.

- Chi không thƣờng xuyên là các khoản chi cho mục đích đầu tƣ phát triển và thực hiện những nhiệm vụ đột xuất đƣợc giao nhƣ chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ…

Trong cơ chế tự chủ tài chính, thƣớc đo các khoản chi của đơn vị có chấp hành đúng dự toán hay không chính là quy chế chi tiêu nội bộ. Nhƣ vậy, đây là căn cứ để thủ trƣởng đơn vị điều hành việc sử dụng và quyết toán kinh phí từ nguồn NSNN cấp cho hoạt động thƣờng xuyên và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, là cơ sở pháp lý để kho bạc nhà nƣớc kiểm soát chi.

Đối với quản lý chi, các đơn vị sự nghiệp công lập phải quản lý một cách có hiệu quả và tiết kiệm, bởi vì nguồn lực luôn có giới hạn nhƣng nhu cầu sử dụng không có giới hạn. Hoạt động sự nghiệp diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp dẫn đến nhu cầu chi luôn gia tăng với tốc độ nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn nên tiết kiệm để đạt hiệu quả trong quản lý tài chính là vấn đề vô cùng quan trọng. Do đó việc phải tính toán sao cho với chi phí thấp nhất nhƣng vẫn đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề quan tâm hàng đầu của quản lý tài chính. Muốn vậy các đơn vị sự nghiệp công lập phải sử dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau, trong đó có tổ chức vận dụng hệ thống phƣơng pháp kế toán để thu thập, ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin kịp thời các khoản chi theo từng nội dung chi, từng nhóm chi, mục chi và thƣờng xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đề ra biện pháp tăng cƣờng quản lý chi.

1.2.4. Quyết toán thu chi ngân sách

Quyết toán thu chi ngân sách là công việc cuối cùng của chu trình quản lý tài chính. Đây là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo. Để có thể tiến

hành quyết toán thu - chi, các đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách.

Báo cáo quyết toán NSNN đƣợc lập trên cơ sở số liệu phải chính xác, trung thực, nội dung phải theo đúng các nội dung ghi dự toán đƣợc duyệt và phải báo cáo quyết toán chi mục lục NSNN. Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cấp dƣới gửi đến đơn vị cấp trên bao gồm Bảng cân đối tài khoản năm, Báo cáo thuyết minh quyết toán năm, Báo cáo quyết toán năm trƣớc khi gửi các cơ quan có thẩm quyền để xét duyệt hoặc tổng hợp và phải có xác nhận của KBNN đồng cấp. Số liệu trên sổ kế toán của đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và KBNN cả về tổng số và chi tiết, sau đó mới tiến hành lập báo cáo quyết toán năm.

Tóm lại, ba khâu công việc trong quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp luôn có quan hệ mật thiết với nhau và có ảnh hƣởng trực tiếp đến kết quả sử dụng các nguồn lực nhằm hoàn thành tốt các chức năng và nhiệm vụ đƣợc giao. Nếu nhƣ dự toán là phƣơng án kết hợp các nguồn lực trong dự kiến để đạt đƣợc các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra và là cơ sở để tổ chức chấp hành thì quyết toán là thƣớc đo hiệu quả của công tác lập dự toán.

1.3. NỘI DUNG CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.3.1. Tổ chức chứng từ kế toán 1.3.1. Tổ chức chứng từ kế toán

Tổ chức chứng từ kế toán là công việc khởi đầu của toàn bộ quy trình kế toán và có ý nghĩa quyết định đối với tính trung thực, khách quan của số liệu kế toán và báo cáo kế toán, đồng thời cung cấp các thông tin kế toán ban đầu về các đối tƣợng kế toán làm căn cứ kiểm tra, kiểm soát các hoạt động kinh tế, tài chính của đơn vị.

Tổ chức chứng từ kế toán chính là công việc tổ chức thu nhận thông tin về nội dung các nghiệp vụ, giao dịch kinh tế tài chính phát sinh ở đơn vị và kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của các nghiệp vụ và giao dịch đó.

Hiện nay, chứng từ kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp đƣợc thực hiện theo Luật Kế toán, Quyết định 19/2006/QĐ-BTC về việc ban hành chế độ kế toán HCSN và các văn bản pháp luật có liên quan đến chứng từ kế toán. Bao gồm các chứng từ sau:

Chứng từ bắt buộc: là chứng từ bắt buộc phải sử dụng ở các đơn vị có sự nghiệp có thu và trong quá trình sử dụng các đơn vị không đƣợc thay đổi nội dung chứng từ, nhƣ: Phiếu thu, Phiếu chi, Giấy thanh toán tạm ứng, Biên lại thu tiền…

Chứng từ hƣớng dẫn: là chứng từ hƣớng dẫn sử dụng ở các đơn vị sự nghiệp có thu và trong quá trình sử dụng ngoài những nội dung quy định trên mẫu, đơn vị kế toán có thể bổ sung thêm chỉ tiêu hoặc thay đổi hình thƣc mẫu biểu cho phù hợp với việc ghi chép cũng nhƣ yêu cầu quản lý của đơn vị nhƣ: Bảng chấm công, Bảng thanh toán tiền lƣơng, Bảng thanh toán thu nhập tăng thêm, Phiếu nhập kho, Phiếu xuất kho…

Thông thƣờng chứng từ kế toán trong các đơn vị sự nghiệp đƣợc luân chuyển theo trình tự nhƣ sau:

Sơ đồ 1.1. Quy trình luân chuyển chứng từ kế toán

Một phần của tài liệu (luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác kế toán tại bệnh viện đa khoa tỉnh đăk lăk (Trang 25)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(177 trang)