Tăng cường chỉ đạo các ban dự án cụ thể trong công tác quản lý tài chính. Thực hiện đổi mới quản lý tài chính theo nguyên tắc cơ bản: thường xuyên – liên tục. Tăng cường quản lý tập trung thống nhất, hoàn thiện quy trình quản lý; tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thuộc Bộ NN&PTNT và với các cơ quan ngoại kiểm, nhất là trong trao đổi kinh nghiệm, xây dựng kế hoạch hàng năm, tổ chức thực hiện quản lý tài chính, xử lý kết quả quản lý tài chính.
Tạo điều kiện thông thoáng về thủ tục hành chính
Chỉ đạo và sát sao trong công tác lập kế hoạch của các dự án, đảm bảo thực hiện theo quy định của Chỉnh phủ.
Tuyển dụng những cán bộ có năng lực trong công tác quản lý tài chính. Định kỳ tiến hành kiểm tra năng lực chuyên môn
Thường niên tổ chức các lớp tập huấn về quản lý tài chính, trong đó phổ biến các quy định về ODA, sự khác biệt giữa quy định của Chính phủ Việt Nam và Nhà tài trợ, đưa ra hướng dẫn chung cho những sự khác biệt trên.
Tổ chức, đánh giá hiệu quả công tác tài chính của các dự án, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và hướng đi mới, phù hợp với tiến độ thực hiện các dự án.
Sớm hoàn thiện đội ngũ kiểm toán nội bộ, đáp ứng yêu cầu chung của toàn ban.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ NN&PTNT (2013). Báo cáo 20 năm tình hình huy động và sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ NN&PTNT.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2007). Thông tư số 04/2007/TT-BKH hướng dẫn thực hiện quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (Ban hành kèm theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP).
3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2009). Cẩm nang hướng dẫn chuẩn bị và thực hiện dự án nguồn vốn ODA do ADB tài trợ tại Việt Nam
4. Bộ Tài chính (2000). Quyết định số 214/2000/QĐ-BTC về “Chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư” ngày 28/12/2000.
5. Bộ Tài Chính (2007). Thông tư số 108/2007/TT-BTC hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức ngày 7/9/2007. 6. Bộ Tài Chính (2009). Thông tư 219/2009/TT-BTC quy định một số định mức chi
tiêu áp dụng cho các dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ngày 19/11/200.
7. Bộ Tài Chính (2010). Thông tư 97/2010/TT/BTC quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.
8. Bộ Tài Chính (2010). Thông tư số 210/2010/TT-BTC quy định về việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm ngày 20/12/2010.
9. Bộ Tài Chính (2011). Thông tư 192/2011/TT-BTC sửa đổi bổ sung một số điều của thông tư số 219/2009 của Bộ Tài Chính quy định một số định mức chi tiêu áp dụng cho các dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ngày 26/12/2011.
10. Bộ Tài Chính (2011). Thông tư số 40/2011/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 của Bộ Tài chính về hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ngày 22/3/2011.
11. Bộ Tài Chính (2011). Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước.
12. Bộ Tài Chính (2012). Thông tư số 195/2012/TT-BTC về “Chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư” ngày 15/11/2012.
13. Bộ Tài Chính (2013). Thông tư số 218/2013/TT-BTC hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức ngày 31/12/2013.
14. Bộ Tài Chính (2014). Sổ tay quản lý tài chính các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi tại Việt Nam.
15. Bộ Tài Chính (2016). Thông tư số 09/2016/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước ngày 18/1/2016.
16. Bộ Tài Chính (2016). Thông tư số 111/2016/TT-BTC hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức ngày 30/6/2016.
17. Bùi Xuân Phong (2006). Giáo trình Quản trị dự án đầu tư. Nhà xuất bản Bưu điện, Hà Nội.
18. Chính phủ (2006). Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 19/11/2006 ban hành Quy chế Quản lý và Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ và phát triển chính thức.
19. Chính phủ (2013). Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 ban hành Quy chế Quản lý và Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ và phát triển chính thức.
20. Chính phủ (2014). Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 1/6/2014.
21. Chính phủ (2016). Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 ban hành Quy chế Quản lý và Sử dụng nguồn vốn hỗ trợ và phát triển chính thức.
22. Đào Thị Thu Vĩnh (2010). Xây dựng nội dung thủ tục và hồ sơ biểu mẫu cho hoạt động kiểm toán chất lượng của một cuộc kiểm toán nhà nước. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở.
23. Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004). Giáo trình Khoa học quản lý tập I. Nhà xuất bản Khoa học &Kỹ thuật Hà Nội.
24. Hà Thị Thu (2012). Vai trò của nguồn vốn ODA đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn tại Việt Nam, kỷ yếu hội thảo “hỗ trợ doanh nghiệp lâm nghiệp tại 5 tỉnh Tây Nguyên và Phú Yên giải quyết về vốn cho đầu tư và phát triển kinh doanh”, tháng 11/2012, tr.36-57.
25. Hoàng Thị Thu (2011). Quản trị Tài chính. Trường đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Thái Nguyên.
26. Mai Thanh Cúc, Nguyễn Thị Minh Hiền và Mai Lan Phương (2012). Phương pháp phân tích dự án phát triển của trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội.
27. Ngân hàng Thế giới (1999). Báo cáo nghiên cứu chính sách, tháng 6/1999. 28. Ngân hàng Thế giới (2006). Sổ tay giải ngân dành cho khách hàng.
29. Ngân hàng Thế giới (2009). Sổ tay quản lý tài chính các dự án do NHTG tài trợ tại Việt Nam, tháng 02/2009.
30. NHTG OP/BP 10.02. Chính sách thực hiện Dự án và các thủ tục của NHTG quy định trong chính sách hoạt động/thủ tục.
31. Quốc hội (2002). Luật Ngân sách nhà nước. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 32. Quốc hội (2015). Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015. 33. Thủ tướng Chính phủ (2010). Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ban hành các nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015. Ngày 30/9/2010.
34. Từ Quang Phương (2008). Giáo trình Quản lý dự án. Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
PHỤ LỤC
Phụ lục 01:
Phiếu số:
BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC TÀI CHÍNH KẾ TOÁN, CÔNG TÁC KẾ HOẠCH VÀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÁC DỰ ÁN
CỦA BAN NÔNG NGHIỆP
Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý tài chính các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của Ban quản lý các dự án Nông nghiệp.
Thưa Ông/Bà!
Để tham khảo ý kiến của các cơ quan quản lý nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác “quản lý tài chính các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp”, tôi rất mong nhận được phản hồi của Ông/Bà cho các câu hỏi sau đây. Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của Ông/Bà!
Ông/ Bà vui lòng cho ý kiến nhận định sau đây theo 5 mức độ (đề nghị đánh ٧ hoặc đánh số vào ô phù hợp).
1. Hoàn toàn không đồng ý – 2. Không đồng ý – 3. Tạm chấp nhận – 4. Đồng ý – 5. Hoàn toàn đồng ý. ST T Nội dung góp ý Mức đánh giá 1 2 3 4 5 Về tiếp cận vốn ODA
1 Ông/Bà cho biết trình độ theo bằng cấp của ông bà
a. Trên đại học b. Đại học c. Cao đẳng d. Khác
2. Ông/Bà đã có kinh nghiệm làm việc cho dự án ODA?
a. Đã có kinh nghiệm b. Chưa có kinh nghiệm
3 Ông/Bà cho biết ngoài công việc chính có phải kiêm nhiệm thêm vị trí công việc khác
a. Kiêm nghiệm b. Không kiêm nghiệm
4 Nguồn thông tin giúp Ông/Bà tiếp cận công tác quản lý tài chính
a. Tập huấn b. Hướng dẫn
c. Tự nghiên cứu, tìm hiểu
5 Ông/Bà cho biết hiệu quả của công tác tập huấn tài chính kế toán?
a. Kém hiệu quả b. Hiệu quả c. Tương đối
6 Ông/Bà cho biết công tác tổ chức, phân công nhiệm vụ đã phù hợp chưa?
a. Phù hợp b. Chưa phù hợp c. Tương đối
7 Ông/Bà cho biết công tác thanh tra/ kiểm toán tại đơn vị
a. Kiểm toán độc lập Thực hiện theo kỳ Không thực hiện theo kỳ
b. Kiểm toán Nhà nước/ Kiểm toán nội bộ Thực hiện theo kỳ
Không thực hiện theo kỳ
8 Ông/Bà cho biết việc thực hiện kết quả công tác thanh tra/ kiểm toán tại đơn vị
b. Trung bình c. Yếu
9 Ông/Bà cho biết những vấn đề khó khăn trong công tác quản lý tài chính
a. Lập kế hoạch/ phê duyệt
b. Chấp hành dự toán (thủ tục giải ngân, đấu thầu, …)
c. Quyết toán dự án (việc tuân thủ quy định về báo biểu, thời gian nộp báo cáo …)
Về năng lực quản lý tài chính của các cấp
10 Năng lực quản lý và thực hiện chưa tốt ở cấp:
Trung ương (Bộ NN&PTNT, Bộ Tài chính, các Bộ ngành liên quan khác, … BQL dự án trung ương)
Dự án thành phần ( BQL dự án tỉnh, UBND tỉnh, các đơn vị liên quan)
Năng lực tiếp thu kiến thức và công nghệ (bao gồm công nghệ quản lý, ngoại ngữ, công nghệ và tri thức mới …) chưa tốt ở cấp:
Trung ương (Bộ NN&PTNT, Bộ Tài chính, các Bộ ngành liên quan khác, … BQL dự án trung ương)
Dự án thành phần ( BQL dự án tỉnh, UBND tỉnh, các đơn vị liên quan)
11 Giải ngân vốn ODA
Thông tin về dự án ODA cũng như quy trình thủ tục tiếp cận nguồn vốn này được phổ biến công khai và rõ ràng
Vốn đối ứng đã được đóng góp theo đúng kế hoạch Giải ngân vốn ODA theo kế hoạch dự kiến
Thời gian thực hiện các dự án đầu tư ODA theo kế hoạch dự kiến
12 Các dự án đầu tư ODA trong Ban quản lý các dự án Nông nghiệp giải ngân thấp và chưa đạt được các mục tiêu đặt ra là do:
b. Năng lực tiếp nhận và thực hiện dự án của các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp và đối tượng thụ hưởng còn hạn chế
c. Cơ chế quản lý tài chính không đồng nhất d. Bố trí vốn đối ứng chậm
e. Quy trình phê duyệt, thẩm định kế hoạch, dự toán chậm, qua nhiều khâu
f. Lý do khác (đề nghị ghi cụ thể) ………….
13 Để tăng cường công tác quản lý tài chính dự án đầu tư sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp trong những năm tới, cần chú trọng hoàn thiện vấn đề gì?
Đề nghị đánh số theo thứ tự ưu
tiên a. Tăng cường năng lực quản lý và thực hiện công tác tài chính
cho đội ngũ cán bộ
b. Cải tiến thể chế và chính sách về quản lý vốn ODA để hài hòa giữa cơ chế của Nhà tài trợ với Chính phủ Việt Nam c. Bố trí vốn đối ứng
d. Đổi mới công tác tổ chức (lập kế hoạch, phê duyệt/ Giải ngân/ Kiểm toán, Quyết toán)
e. Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá công tác quản lý tài chính có hiệu quả và tăng cường công tác giám sát, kiểm toán nội bộ
f. Tăng cường sự phối hợp đồng bộ, thông suốt giữa Nhà tài trợ, Chính phủ Việt Nam, và các cơ quan ban ngành liên quan
g. Đổi mới, hoàn thiện công tác tổ chức theo hướng quốc tế hóa h. Khác (đề nghị ghi cụ thể)
…….
THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ông/Bà cho biết:
Tên đơn vị Ông/Bà đang công tác:……… Vị trí của Ông/Bà trong đơn vị: ………
Phụ lục 02:
Phiếu số:
BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH KẾ TOÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP
Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý tài chính các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA của Ban quản lý các dự án Nông nghiệp.
Thưa Ông/Bà!
Để tham khảo ý kiến của các cơ quan quản lý nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác “quản lý tài chính các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp”, tôi rất mong nhận được phản hồi của Ông/Bà cho các câu hỏi sau đây. Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của Ông/Bà!
Ông/ Bà vui lòng cho ý kiến nhận định sau đây theo 5 mức độ (đề nghị đánh ٧ hoặc đánh số vào ô phù hợp).
1. Hoàn toàn không đồng ý – 2. Không đồng ý – 3. Tạm chấp nhận – 4. Đồng ý – 5. Hoàn toàn đồng ý.
STT Nội dung góp ý Mức đánh giá
1 2 3 4 5 Về chính sách của Nhà tài trợ và Khung thể chế về quản lý và
sử dụng vốn ODA
Khung thể chế về quản lý và sử dụng vốn ODA của Chính phủ Việt Nam quy định hài hòa với các quy định quản lý nguồn vốn ODA của Nhà tài trợ
Hướng dẫn sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ NN&PTNT được ban hành đầy đủ, kịp thời và phát huy được hiệu quả.
Quy trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch dự án đơn giản và
thời hạn phê duyệt phù hợp
Chủ trương của Nhà tài trợ về thực hiện phân cấp mạnh từ Trung ương xuống địa phương trong công tác quản lý dự án
là phù hợp
Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam phù hợp với Hướng dẫn mua sắm, tuyển tư vấn của Nhà tài trợ
án đạt yêu cầu đặt ra
Quy định về cơ chế quản lý tài chính cho các dự án đầu tư ODA của Việt Nam phù hợp với hướng dẫn giải ngân của Nhà tài trợ
Về năng lực tiếp nhận và thực hiện công tác quản lý tài chính các cấp
Năng lực quản lý và thực hiện công tác quản lý tài chính
chưa tốt ở cấp:
Trung ương (Bộ NN&PTNT, Ban quản lý trung ương, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT , các ban ngành liên quan)
Ban quản lý dự án tỉnh, Sở NN&PTNT, các đơn vị liên quan
Năng lực tiếp thu kiến thức và công nghệ (bao gồm công nghệ quản lý, ngoại ngữ, công nghệ và tri thức mới, …) chưa tốt ở cấp:
Trung ương (Bộ NN&PTNT, Ban quản lý trung ương, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT , các ban ngành liên quan)
Ban quản lý dự án tỉnh, Sở NN&PTNT, các đơn vị liên quan
Hỗ trợ của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý tài chính là cần thiết trong quá trình thực hiện dự án
Về sử dụng vốn ODA
Thông tin về dự án ODA cũng như quy trình thủ tục tiếp cận nguồn vốn này được phổ biến công khai và rõ ràng
Vốn đối ứng đã được đóng góp theo đúng kế hoạch Giải ngân vốn ODA theo kế hoạch dự kiến
Thời gian thực hiện các dự án đầu tư ODA theo kế hoạch dự kiến
Các dự án đầu tư ODA trong Ban quản lý các dự án Nông nghiệp
giải ngân thấp và chưa đạt được các mục tiêu đặt ra là do:
a. Nội dung văn kiện dự án không rõ ràng, thiếu cơ sở thực tiễn