Ban quản lý chương trình, dự án. Cơ cấu Ban quản lý dự án gồm Giám đốc, Phó Giám đốc (nếu có), Kế toán và các cán bộ dự án. Giám đốc dự án do Bộ trưởng bổ nhiệm và giao nhiệm vụ theo đề nghị của Trưởng ban Ban quản lý các dự án Nông nghiệp. Giám đốc dự án giúp việc cho Trưởng ban, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và trước pháp luật về thực hiện nhiệm được phân công liên quan đến dự án. Các chức danh khác của Ban quản lý dự án đều được điều động, biệt phái từ các phòng chuyên môn nghiệp vụ do Trưởng ban bổ nhiệm và bổ sung cán bộ hợp đồng mới theo quy định để đáp ứng yêu cầu tiến độ từng dự án theo đề nghị của Giám đốc dự án. Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm tại Thông tư
LÃNH ĐẠO BAN PHÒNG TỔ CHỨC – HÀNH CHÍNH PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN PHÒNG KẾ HOẠCH – KỸ THUẬT PHÒNG QLTV & XDCT/DA CÁC DỰ ÁN THUỘC BAN
03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 và các nhiệm vụ khác do Trưởng ban giao. - Đội ngũ cán bộ
Tổng số cán bộ toàn Ban có sự thay đổi theo các năm, do có sự điều chuyển công tác và cán bộ nghỉ hưu theo luật định. Đến thời điểm 31/12/2016 số cán bộ trong Ban là 187 người, trong đó viên chức 80 người, biệt phái 01 người, cán bộ và nhân viên hợp đồng 106 người. Trình độ chuyên môn gồm 1 Tiến sỹ, 32 Thạc sỹ, 132 Kỹ sư - Cử nhân, và 22 nhân viên (Nam 101/Nữ 86). Đảng bộ Ban quản lý các dự án Nông nghiệp được thành lập theo Quyết định số 162-QĐ/ĐU ngày 9/6/2011 của Đảng ủy Bộ Nông nghiệp và PTNT, gồm có 04 chi bộ, số đảng viên là 71 người; Tổng số đoàn viên công đoàn là 187 và có 91 đoàn viên thanh niên.
Bảng 3.1. Tình hình nhân sự Ban quản lý các dự án Nông nghiệp
Đơn vị tính: người
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 I. Phân theo tính chất lao động 191 199 187
1. Viên chức 79 79 80
2. Cán bộ hợp đồng 112 118 106
3. Biệt Phái 01 01 01
II. Phân theo trình độ 191 199 187
1. Sau đại học 31 33 33
2. Cao đẳng, đại hoc 136 143 132
3. Trung cấp 5 1 -
4. Khác 19 22 22
Nguồn: Phòng Tổ chức – hành chính, CPO Nông nghiệp (2016)
3.1.2. Giới thiệu về các dự án đầu tư tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp
3.1.2.1. Dự án Nâng cao chất lượng an toàn sản phẩm nông nghiệp và phát triển chương trình khí sinh học (QSEAP)
Dự án QSEAP do ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tài trợ với tổng mức đầu tư 110,394 triệu USD (Hộp 3.1). Thời gian khoản vay 32 năm bao gồm thời gian ân hạn là 8 năm, lãi suất 1.0%/năm trong thời gian ân hạn và 1.5% cho các năm tiếp theo.
Cơ chế tài áp dụng theo quy định tại chương II của Thông tư 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 của Bộ Tài chính về hướng dẫn cơ chế tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).
Hộp 3.1. Thông tin chung về Dự án QSEAP
Tên dự án: Nâng cao chât lượng, an toàn sản phẩm nông nghiệp và phát triển chương trình khí sinh học, Dự án của Bộ NN & PTNT, được tài trợ thông qua Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB).
Bắt đầu dự án:06/2009
Kết thúc dự án:06/2016 (gia hạn 1 năm so với Hiệp định ký kết ban đầu)
Cơ quan thực thi: (1)Bộ NN & PTNT, BQL các DA Nông nghiệp (2) Sở Nông nghiệp & PTNT 16 tỉnh tham gia dự án
Vốn vay của ADB: USD 95.236.000,00
Vốn đối ứng phía Việt Nam: USD 15.158.000,00
Mục đích dự án: Tăng trưởng bền vững ngành sản xuất rau, quả và chè trong khu vực nông nghiệp, góp phần: (i) tăng thu nhập và việc làm trong ngành nông nghiệp; (ii) nâng cao sức khoẻ và năng suất lao động do giảm thiểu ngộ độc thực phẩm; và (iii) phát triển ngành khí sinh học phục vụ người dân.
Nhóm mục đích: Các hộ nông dân thuộc vùng dự án Địa điểm dự án:
Các tỉnh và thành phố: Bắc Giang, Bến Tre, Bình Thuận, Đà Nẵng, Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Phú Thọ, Sơn La, Thái Nguyên, Tiền Giang, Vĩnh Phúc, và Yên Bái.
Nguồn: Ban Quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN&PTNT (2016)
3.1.2.2. Dự án Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bền vững (CRSD)
Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA/WB) cung cấp một khoản tín dụng bằng quyền rút đặc biệt tương đương 100 triệu USD từ nguồn vốn vay đầu tư theo ngành để tài trợ 84.8% tổng chi phí đầu tư từ dự án. Vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam 17.89 triệu USD tương đương 15.2 % tổng chi phí đầu tư. Thời hạn khoản vay là 25 năm, 5 năm ân hạn, lãi suất là 1,25%/năm.
Cơ chế tài chính và tính chất sử dụng vốn áp dụng đối với dự án theo quy định tại Thông tư 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007, sau này áp dụng theo Thông tư 218/2013/TT-BTC ra đời thay thế Thông tư 108/2007 (Hộp 3.2).
Hộp 3.2. Thông tin chung về Dự án CRSD
Tên dự án: Nguồn lợi ven biển vì sự phát triển bền vững (CRSD), dự án do Bộ Nông nghiệp & PTNT làm chủ đầu tư và được Ngân hàng Thế giới (WB) tài trợ.
Bắt đầu dự án: 09/2012 Kết thúc dự án: 12/2018
Cơ quan thực thi:(1) Bộ NN & PTNT, BQL các DA Nông nghiệp (2) Sở Nông nghiệp & PTNT 08 tỉnh tham gia dự án.
Vốn vay của WB: USD 100.000.000,00
Vốn đối ứng của Việt Nam: USD 17.890.000,00
Mục tiêu của dự án: Cải thiện công tác quản lý nghề cá ven bờ theo hướng bền vững, góp phần: (i) tăng cường năng lực thể chế cho ngành thủy sản trong việc quản lý bền vững các nguồn lợi; (ii) thúc đẩy các biện pháp thực hành tốt trong nuôi trồng thủy sản bền vững; (iii) thực hiện các quy trình thực hành tốt vì sự phát triển bền vững của ngành khai thác thủy sản ven bờ.
Nhóm mục đích: cộng đồng ngư dân các tỉnh thuộc dự án.
Địa điểm dự án: thực hiện tại 8 tỉnh: Cà Mau, Sóc Trăng (nhóm các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long); Khánh Hòa, Phú Yên, Bình Định (nhóm các tỉnh Nam Trung Bộ); Hà Tĩnh, Nghệ An, Thanh Hóa (Nhóm các tỉnh Bắc trung Bộ).
Nguồn: Ban Quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN&PTNT (2016)
3.1.2.3. Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
Tổng mức đầu tư cho dự án là 138 triệu USD, trong đó ADB tài trợ 108 triệu USD (bao gồm 82 triệu USD từ nguồn vốn vay ưu đãi của Quỹ phát triển Châu Á(ADF) với kỳ hạn vay là 32 năm trong đó có 8 năm ân hạn, lãi suất 1%/năm trong thời gian ân hạn và 1.5%/năm cho những năm còn lại; 26 triệu USD từ nguồn ADF kém ưu đãi lãi suất cố định là 2.22%/năm cho suốt dòng đời của khoản vay). Chính phủ sẽ phân bổ 30 triệu USD, trong đó 11.35 triệu từ ngân sách trung ương và 18.65 triệu USD vốn đối ứng của các tỉnh (Hộp 3.3).
Dự án được Bộ tài chính xếp vào loại dự án có tính chất hỗn hợp. Vừa có tính chất xây dựng cơ bản vừa có tính chất hành chính sự nghiệp. Căn cứ trên tỷ lệ phần vốn vay do ngân sách Nhà nước cấp phát, dự án thuộc nhóm các dự án có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản. Thực hiện cơ chế tài chính theo quy định tại Thông tư 218/2013/TT-BTC; từ 1/11/2016 theo quy định tại Thông tư 111/2016/TT-BTC.
Hộp 3.3. Thông tin chung về Dự án
Tên dự án: Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc. Chủ đầu tư: Bộ Nông nghiệp & PTNT. Nhà tài trợ: Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB).
Bắt đầu dự án: 07/2011
Kết thúc dự án: 06/2017 (gia hạn 1 năm so với Hiệp định ban đầu)
Cơ quan thực thi:(1) Bộ NN & PTNT, BQL các DA Nông nghiệp (2) Sở Nông nghiệp & PTNT 15 tỉnh tham gia dự án.
Vốn vay của ADB: USD 108.000.000,00
Vốn đối ứng của Việt Nam: USD 30.000.000,00.
Mục tiêu của dự án: Cải thiện khả năng tiếp cận và sử dụng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho người nghèo và người dân tộc thiểu số.
Nhóm mục đích: các hộ nông dân thuộc vùng dự án.
Địa điểm dự án: 15 tỉnh miền núi phía Bắc gồm Bắc Giang, Bắc Kạn, Cao Bằng, Điện Biên, Hà Giang, Hòa Bình, Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, Phú Thọ, Sơn La, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc, Yên Bái.
Nguồn: Ban Quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN&PTNT (2016)
3.1.2.4. Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phục vụ cho các tỉnh Tây Nguyên
Dự án thực hiện trên 5 tỉnh Tây Nguyên, nơi có tỷ lệ đói nghèo cao, dai dẳng trong nhiều năm ở các vùng sâu, vùng xa, nơi cư trú chủ yếu của đồng bào dân tộc thiểu số, dân cư trong vùng chủ yếu là người dân tộc thiểu số, trình độ học vấn thấp (Hộp 3.4).
Tổng vốn đầu tư dự án là 87,58 triệu USD, vốn ADB tài trợ là 90 triệu USD (91,3%), vốn đối ứng 7,58 triệu USD (8,7%). Khoản vay có kỳ hạn thanh toán là 25 năm bao gồm cả thời gian ân hạn là 5 năm, lãi suất 2%/năm.
Cơ chế tài chính. Thực hiện theo Thông tư 218/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính chương trình, dự án.
Hộp 3.4. Thông tin chung về dự án
Tên dự án: Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phục vụ sản xuất cho các tỉnh Tây Nguyên. Chủ đầu tư: Bộ NN & PTNT. Nhà tài trợ: Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)
Bắt đầu dự án: 12/2014
Kết thúc dự án: 12/2018
Vốn vay ADB: USD 80.000.000,00
Vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam: USD 7.580.000,00
Cơ quan thực thi:(1) Bộ NN & PTNT, BQL các DA Nông nghiệp (2) Sở Nông nghiệp & PTNT 5 tỉnh tham gia dự án
Mục tiêu dự án: Góp phần xóa đói giảm nghèo nhờ việc tăng cường phát triển bền vững về xã hội, sinh thái và môi trường tại cấp cộng đồng thông qua phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội, cải thiện điều kiện kinh tế xã hội và mức sống của người dân Tây Nguyên.
Đối tượng hưởng lợi: nông dân thuộc vùng dự án.
Địa bàn thực hiện dự án: thực hiện tại 5 tỉnh Tây Nguyên bao gồm, Lâm Đồng, Đắk Nông, Đắk Lắk, Gia Lai, Kon Tum.
Nguồn: Ban Quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN&PTNT (2016)
3.1.2.5. Dự án Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung
Hộp 3.5. Thông tin chung về dự án tổng hợp miền Trung
Tên dự án: Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung. Chủ đầu tư: Bộ NN&PTNT. Nhà tài trợ: Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB).
Bắt đầu dự án: 01/2015
Kết thúc dự án: 12/2018
Vốn vay ADB: USD 85.000.000,00
Vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam: USD 7.500.000,00
Cơ quan thực thi:(1) Bộ NN & PTNT, BQL các DA Nông nghiệp (2) Sở Nông nghiệp & PTNT 6 tỉnh tham gia dự án.
Mục tiêu dự án: (i) Cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng ưu tiên (bao gồm các công trình thủy lợi, công trình đạc thù vùng ven biển, đường giao thông); (ii) Nâng cao năng lực thể chế, quản lý dự án; (iii) Nâng cao nhận thức và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong qúa trình thực hiện dự án.
Địa điểm thực hiện dự án: tại 6 tỉnh gồm, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Phú Yên, Ninh Thuận, Bình Thuận.
Nguồn: Ban Quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN&PTNT (2016)
Dự án Tổng hợp miền Trung được tài trợ bởi quỹ Hỗ trợ Phát triển Châu Á (ADF) của ADB với tổng mức đầu tư là 92.5 triệu USD. Thời hạn vay ADB là 25 năm bao gồm 5 năm ân hạn, lãi suất vay 2%/năm. Vốn: Vốn vay ADF và Vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam(Hộp 3.5).
Cơ chế tài chính áp dụng đối với dự án theo quy định tại Thông tư 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 của Bộ Tài chính về hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). 3.1.2.6. Dự án Chuyển đổi nông nghiệp bền vững tại Việt Nam (VnSAT)
Hộp 3.6. Thông tin chung về Dự án VnSAT
Tên dự án: Chuyển đổi nông nghiệp bền vững tại Việt Nam. Chủ đầu tư: Bộ NN&PTNT. Nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới (WB).
Bắt đầu dự án: 09/2015
Kết thúc dự án: 09/2020
Vốn vay WB: USD 237.200.000,00
Vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam: USD 63.800.000,00
Cơ quan thực thi:(1) Bộ NN & PTNT, BQL các DA Nông nghiệp (2) Sở Nông nghiệp & PTNT 15 tỉnh tham gia dự án.
Mục tiêu dự án: Góp phần triển khai thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp thông qua tăng cường năng lực thể chế của ngành; đổi mới phương thức canh tác bền vững và nâng cao chuối giá trị cho hai ngành hàng lúa gạo và café ở hai vùng sản xuất hàng hóa chủ lưc của Việt Nam là vùng Đồng bằng song Cửu Long và Tây Nguyên.
Nhóm hưởng lợi: nông dân vùng dự án.
Địa điểm thực hiện dự án: tại 15 tỉnh gồm, Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum, Lâm Đồng (các tỉnh Tây Nguyên); An Giang, Cần Thơ, Đồng Tháp, Hậu Giang, Kiên Giang, Long An, Sóc Trăng, Tiền Giang (các tỉnh Đồng bang song Cửu Long).
Nguồn: Ban Quản lý các dự án nông nghiệp – Bộ NN&PTNT (2016)
Cơ chế tài chính tuân thủ theo quy định tại Thông tư 218/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về quản lý tài chính đối với chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vay ưu đãi nước ngoài của
Nhà tài trợ. VnSAT là dự án hỗn hợp bao gồm xây dựng cơ bản, Cho vay lại và hành chính sự nghiệp. Phần lớn kinh phí dự án (98%) là vay từ nguồn IDA và được sử dụng cho mục tiêu phát triển, tập trung vào xây dựng các công trình hạ tầng cho cộng đồng địa phương. Do vậy cơ chế tài chính của dự án là dự án xây dựng cơ bản, vốn bố trí hàng năm thuộc nguồn vốn đầu tư phát triển.
Dự án VnSAT được tài trợ bởi Ngân hàng Thế giới với tổng mức đầu tư khoảng 301 triệu USD, trong đó vốn phi tín dụng là 196 triệu USD, vốn tín dụng là 105 triệu USD. Phần vốn tín dụng IDA có thời hạn vay là 25 năm, 5 năm ân hạn, lãi suất 1,25% (Hộp 3.6).
3.1.3. Giới thiệu hai đối tác cung cấp vốn ODA chính trong lĩnh vực nông nghiệp tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp. nghiệp tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp.
3.1.3.1. Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)
ADB được thành lập năm 1996 và hiện là tổ chức có 67 quốc gia thành viên, gồm 48 quốc gia Châu Á Thái Bình Dương. ADB hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội tại các quốc gia thành viên đang phát triển cũng như hợp tác và phát triển kinh tế trong khu vực. Mục tiêu chính của ADB là giảm nghèo qua việc thúc đẩy tăng trưởng bền vững, phát triển xã hội và điều hành tốt. Các nguồn lực vốn chủ yếu của ADB:
- Vốn đặc biệt, có 3 nguồn: Quỹ phát triển Châu Á (ADF) do các quốc gia thành viên tài trợ, Quỹ đặc biệt về Hỗ trợ kỹ thuật (TASF) và Quỹ đặc biệt của Nhật Bản (JSF).
- Nguồn lực vốn thông thường (OCR): vốn này được huy động trên các thị trường tài chính quốc tế.
Các lọai hình tài trợ của ADB: chủ yếu cung cấp hỗ trợ tài chính cho khu vực công dưới hình thức:
Vốn vay ưu đãi: gồm vốn vay chương trình (giải ngân trên cơ sở những cam kết chính sách), vốn vay dự án (giải ngân theo tiến độ triển khai dự án), vốn vay theo ngành/ lĩnh vực (hỗ trợ một lĩnh vực cụ thể).
Vốn viện trợ không hoàn lại: ADB cung cấp viện trợ không hoàn lại để hỗ trợ các quốc gia thành viên đang phát triển chuẩn bị các dự án vốn vay và tăng cường năng lực hoặc thể chế. ADB cung cấp viện trợ không hoàn lại để hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án (PPTA) hoặc hỗ trợ kỹ thuật bằng tư vấn (ADTA).
Kể từ năm 1993, tất cả các hoạt động của ADB tại Việt Nam đều được