Bảng 4.6. Công tác triển khai các văn bản về BVMT làng nghề
Nội dung Cán bộ đồng ý
(n=18)
Tỷ lệ
(%)
1. Tính phù hợp của văn bản triển khai so với thực tế
Rất phù hợp 1 5,56
Phù hợp 17 94,44
Không phù hợp 0 0
2. Sự chồng chéo của các văn bản triển khai xuống cơ sở
Thường xuyên chồng chéo 0 0
Thỉnh thoảng chồng chéo 3 16,67
Không chồng chéo 15 83,33
3. Thời gian để thực hiện các văn bản triển khai xuống cơ sở
Thường xuyên gấp 0 0
Phù hợp 15 83,33
Bảng 4.6 cho ta thấy về cơ bản các văn bản được triển khai xuống cơ sở là phù hợp với thực tế tại các địa phương (94,44. Các văn bản cũng không có sự chồng chéo với 83,33% ý kiến được hỏi đồng ý, chỉ có 16,67% cho rằng thỉnh thoảng chồng chéo, trao đổi với các cán bộ về vấn đề này được biết nguyên nhân là do một số văn bản của các cấp, ngành triển khai yêu cầu cung cấp số liệu tương tự nhau nên gây sự chồng chéo, khiến cán bộ huyện, xã phải tổng hợp nhiều lần. Đối với thời gian các văn bản triển khai xuống cơ sở chỉ có 16,67% số cán bộ được hỏi cho rằng văn bản triển khai thỉnh thoảng gấp, điều này cũng dễ hiểu khi mà một số văn bản của thành phố do yêu cầu tổng hợp gấp để báo cáo cấp trên, cán bộ phòng TNMT các huyện chủ yếu là kiêm nghiệm, công việc nhiều nên khi văn bản triển khai xuống họ không có đủ thời gian để triển khai xuống cơ sở và tổng hợp báo cáo.
4.1.3. Phân cấp quản lý trong bảo vệ môi trường làng nghề
Công tác quản lý nhà nước về môi trường làng nghề ở thành phố Hà Nội chịu trách nhiệm chính là UBND thành phố. Dưới UBND thành phố có Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng chuyên môn về quản lý nhà nước, ngoài ra các Sở, Ban, Ngành theo chức năng nhiệm vụ chuyên môn của mình có trách nhiệm thực hiện công tác BVMT làng nghề. Hiện nay, thành phố Hà Nội đã tiến hành phân cấp trong QLNN về môi trường làng nghề cho các phòng Tài nguyên và Môi trường ở các quận/huyện. Ở cấp phường/xã đã bố trí cho cán bộ địa chính hoặc cán bộ xây dựng – thủy lợi làm kiêm nhiệm công tác môi trường làng nghề. Như vậy, công tác QLNN về môi trường làng nghề của thành phố Hà Nội nói chung, huyện Hoài Đức đã kết hợp được với các tổ chức, đoàn thể và các ngành chức năng trong công tác BVMT làng nghề. Chương trình BVMT làng nghề được lồng ghép vào các hoạt động chuyên môn.
Ở huyện Hoài Đức công tác quản lý môi trường làng nghề được UBND huyện giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trực tiếp. Theo quy định của nhà nước thì nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện về lĩnh vực môi trường được quy định như sau:
Thứ nhất, trình UBND cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch,
kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện háp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực môi trường.
Thứ hai, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường.
Thứ ba, tổ chức đăng ký, xác nhận và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo
vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường và các kế hoạch phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường trên địa bàn; thực hiện công tác bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn; lập báo cáo hiện trạng môi trường theo định kỳ; đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, các cụm công nghiệp, khu du lịch trên địa bàn, quản lý lưu trữ dữ liệu về môi trường trên địa bàn.
Thứ tư, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
Thứ năm, theo dõi, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các
quy định của pháp luật về môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí về môi trường theo quy định của pháp luật và phân công của UBND cấp huyện.
Thứ sáu, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về
môi trường đối với công chức chuyên môn về môi trường thuộc UBND cấp xã.
Thứ bảy, giúp UBND cấp huyện quản lý các nguồn tài chính và các dịch vụ
công trong lĩnh vực môi trường theo quy định của pháp luật
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ hệ thống quản lý môi trường huyện Hoài Đức
Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường huyện Hoài Đức (2015)
UBND huyện Hoài Đức
Các phòng có liên quan Phòng TNMT huyện Hoài Đức UBND xã/ thị trấn Cán bộ địa chính và môi trường HTX, làng nghề
Trong công tác QLMT làng nghề, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoài Đức phối hợp với các phòng chịu trách nhiệm quản lý làng nghề. Trong các phòng có liên quan, phòng kinh tế huyện Hoài Đức đóng vai trò quan trọng trong việc phối hợp với phòng Tài nguyên trong công tác QLMT làng nghề. Phòng Kinh tế có chức năng quản lý việc quy hoạch, phát triển làng nghề. Phòng Tài nguyên môi trường có 02 cán bộ phụ trách kiêm nhiệm về môi trường làng nghề, còn phòng Kinh tế có 02 cán bộ phụ trách về làng nghề. Phòng Tài nguyên môi trường và phòng Kinh tế cùng trực thuộc UBND huyện Hoài Đức, có chức năng tham vấn việc giải quyết các vấn đề môi trường cho UBND huyện nhằm mục tiêu chung là sự phát triển bền vững của làng nghề.
Tại 03 xã Minh Khai, Cát Quế và Dương Liễu cũng như các xã khác trên địa bàn huyện, mỗi xã cử 02 cán bộ kiêm nhiệm phụ trách quản lý môi trường làng nghề trên địa bàn mỗi xã. UBND các xã phối kết hợp với phòng Tài nguyên môi trường và phòng Kinh tế cùng thực hiện bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn huyện Hoài Đức.
4.1.4. Quản lý và sử dụng ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường làng nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức nghề chế biến nông sản thực phẩm trên địa bàn huyện Hoài Đức
Trước thực trạng các dự án về bảo vệ môi trường tại các làng nghề đang gặp khó khăn trong việc bố trí vốn từ nguồn ngân sách và cũng không có nhà đầu tư tham gia theo hình thức xã hội hóa, UBND thành phố Hà Nội cho biết sẽ tiếp tục tập trung chỉ đạo việc bố trí, huy động vốn để đẩy nhanh tiến độ các công trình. Theo số liệu thống kê của Sở Tài chính Hà Nội (năm 2014) được biết, trong những năm vừa qua, chi ngân sách cho sự nghiệp môi trường luôn chiếm 2- 3% tổng chi ngân sách của thành phố (mức quy định theo nghị quyết 41-NQ/TW là tối thiểu 1%). Bên cạnh đó, thành phố cũng đã đẩy mạnh xã hội hóa công tác đầu tư và cung cấp các dịch vụ môi trường; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến và xử lý chất thải rắn, nước thải và công tác bảo vệ môi trường làng nghề. Tuy nhiên, việc đầu tư trong lĩnh vực xử lý môi trường ít sinh lời, do đó công tác kêu gọi đầu tư từ nguồn vốn ngoài ngân sách còn hạn chế, chưa đạt được kết quả như mong đợi.
Hiện nay, thành phố Hà Nội đang chỉ đạo triển khai thực hiện dự án xây dựng Nhà máy xử lý nước thải tại xã Dương Liễu, huyện Hoài Đức với công suất 13.000 m3/ngày đêm, sẽ xử lý nước thải làng nghề của 3 xã Dương Liễu – Cát Quế - Minh Khai. Dự án này do Tổng cục môi trường làm chủ đầu tư, dự kiến hoàn thành và đi
vào hoạt động trong năm 2016. Ngoài ra, UBND thành phố Hà Nội đã phê duyệt đầu tư 2 nhà máy xử lý nước thải trên địa bàn 2 xã Sơn Đồng và Vân Canh nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng do các làng nghề trên địa bàn huyện gây ra. Theo đó, giai đoạn 2014-2016, triển khai thực hiện dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải tại xã Sơn Đồng, với tổng mức đầu tư 231,5 tỷ đồng từ nguồn ngân sách thành phố, giao Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội làm chủ đầu tư; giai đoạn 2014-2017, triển khai thực hiện dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải tại xã Vân Canh, do Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội làm chủ đầu tư, với tổng mức đầu tư hơn 139,9 tỷ đồng từ ngân sách thành phố.
Quy mô sản xuất ngày càng hạn chế, chi phí đầu tư công nghệ cao, cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ là những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề CBNSTP tại Hoài Đức ngày càng nghiêm trọng. Sản xuất tự phát, quy mô nhỏ diễn ra từ lâu đời nay, tuy nhiên, xu hướng đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn tại các xã từ trước tới nay hầu như tập trung nhiều hơn cho đầu tư phục vụ phát triển khu dân cư mà không chú trọng đến yếu tố phát triển làng nghề dẫn đến việc thiếu trầm trọng các khu vực, hệ thống xử lý chất thải trên quy mô làng nghề. Trên thực tế, từ năm 1995-2001, huyện Hoài Đức đã đầu tư xây dựng công trình sản xuất phân hữu cơ từ bã sắn, đốt và xử lý nước thải ở xã Dương Liễu trị giá gần 5 tỷ đồng, sau khi hoàn thành, công trình đã bàn giao cho Công ty TNHH Mặt Trời Xanh sử dụng nhưng không phát huy được hiệu quả do quy mô không tương xứng và không có thị trường tiêu thụ. Năm 2002, xã Minh Khai cũng hoàn thành công trình xử lý nước thải với công suất 120m3/ngày với tổng số tiền đầu tư 100 triệu đồng. Nhưng khi đưa vào sử dụng một thời gian ngắn, công trình đã phải “đắp chiếu” do đặt sai vị trí. Do công trình nằm sát khu dân cư nên mỗi khi xử lý nước thải thì mùi hôi thối bốc lên nồng nặc, bay vào trường học và khu vực xung quanh gây bức xúc trong người dân.
Sự đổ vỡ của các dự án khiến công tác bảo vệ môi trường ở các làng nghề trên địa bàn trở thành vấn đề gây bức xúc. Trong khi đó, kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường của huyện hàng năm đều tăng lên rất lớn. Nếu như năm 2011, kinh phí sự nghiệp môi trường của huyện chỉ là 4,2 tỷ đồng thì năm 2014 kinh phí sự nghiệp môi trường trích từ ngân sách của huyện đã tăng lên trên 20 tỷ đồng. UBND huyện Hoài Đức rất chú trọng tới việc đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm phục vụ cho công tác quản lý môi trường làng nghề thuận lợi hơn, với số vốn đầu tư tăng rất nhanh qua các năm, năm 2011 chỉ đầu tư hơn 2 tỷ mà năm 2014 số
tiền đầu tư đã tăng lên là hơn 15 tỷ. Cụ thể số vốn đầu tư vào công tác QLMT làng nghề được thể hiện dưới bảng sau: