nay chỉ còn khoảng 50 hộ chuyên sản xuất củ dong (chiếm khoảng 2% số hộ trong toàn bộ làng nghề) nhưng mức độ ảnh hưởng tới đời sống của 98% các hộ dân còn lại và các ngành nghề khác là rất lớn do hầu hết cơ sở sản xuất trong làng nghề đều không có khả năng xây dựng các hệ thống xử lý nước thải. Chất thải từ hoạt động sản xuất của các làng nghề nhìn chung được xả trực tiếp ra mương, ao, hồ, ruộng mà không qua bất kỳ công đoạn xử lý nào.
Cơ sở hạ tầng không đồng bộ, không có quy hoạch cụ thể dẫn đến tình trạng khó khăn trong việc xây dựng hệ thống xử lý rác thải. Điều này đã ảnh hưởng rất lớn đến an toàn và chất lượng cuộc sống, sức khỏe cộng đồng dân cư do hầu hết các cơ sở sản xuất đặt tại hộ gia đình nên việc thu gom rác thải sản xuất rất khó khăn. Hầu hết các làng nghề chưa có biện pháp nào để hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường do chất thải sản xuất, ô nhiễm không khí, ô nhiễm tiếng ồn...
Bảng 4.4. Mức độ ô nhiễm tại các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm
Làng nghề
Mức độ ô nhiễm Môi trường
nước
Môi trường không khí Môi trường đất và chất thải rắn Xã Dương Liễu Nặng Nặng Nặng Xã Minh Khai Nặng Nặng Nặng Xã Cát Quế Nặng Trung bình Nặng
Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường Hoài Đức, (2015)
Qua bảng 4.4 cho thấy tại các làng nghề CBNSTP trên địa bàn huyện Hoài Đức, mức độ ô nhiễm môi trường nước và môi trường đất đều ở mức nặng. Chỉ có môi trường không khí tại xã Cát Quế được đánh giá ô nhiễm ở mức trung bình. Điều này cho thấy mức độ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tại 3 làng nghề này, gây ảnh hưởng lớn tới sức khỏe của người dân và chất lượng cuộc sống.
4.1.2. Hệ thống luật pháp và văn bản có tính chất luật về bảo vệ môi trường làng nghề làng nghề
4.1.2.1. Chính sách bảo vệ môi trường làng nghề của Hoài Đức
Thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan về BVMT làng nghề của nhà nước, với đặc thù là một huyện có nhiều làng nghề và tình trạng ô nhiễm môi trường trong các làng nghề ngày một gia tăng, Đảng bộ và chính quyền Hoài Đức đã ban hành nhiều văn bản, chính sách bảo vệ môi trường.
Bảng 4.5. Chính sách bảo vệ môi trường làng nghề
Tên văn bản chính sách
Ngày ban hành
Cơ quan ban
hành Nội dung
Thông tư
46/2011/TT-BTNMT 26/12/2011
Bộ Tài nguyên và Môi trường
Quy định về bảo vệ môi trường làng nghề Nghị định 179/2013/NĐ-CP 14/11/2013 Chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT
Luật bảo vệ môi trường 23/6/2014 Quốc hội Luật bảo vệ môi trường Thông tư
51/2014/TT-BTNMT 5/9/2014
Bộ Tài nguyên và Môi trường
Quy định quy chuẩn kỹ thuật về môi trường trên địa bàn thủ đô Hà Nội
Quyết định 16/2013/QĐ-
UBND 3/6/2013
UBND Thành phố Hà Nội
Ban hành Quy định quản lý chất thải rắn thông thường trên địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định 50/2010/QĐ- UBND 9/10/2010 UBND Thành phố Hà Nội
Ban hành Quy định về" Cơ chế chính sách đầu tư, hỗ trợ từ ngân sách thành phố thực hiện thu gom, vận chuyển, xử lý chôn lấp rác thải nông thôn trên địa bàn các huyện thuộc thành phố Hà Nội Nghị quyết 20/2011/NQ- HĐND 25/5/2011 HĐND huyện Hoài Đức Ban hành quy chế BVMT và quản lý hệ thống giao thông, cống rãnh trong huyện Nghị quyết 38/2013/NQ- HĐND 8/3/2013 HĐND huyện Hoài Đức
Thông qua phương án mở rộng phát triển làng nghề Nghị quyết 50/2013/NQ-
HĐND 27/5/2013
HĐND huyện Hoài Đức
Thông qua quy chế BVMT sửa đổi
Nghị quyết 21/2014/NQ-
HĐND 28/3/2014
HĐND huyện Hoài Đức
Phê chuẩn phương án thực hiện công tác VSMT năm 2014
Các chính sách BVMT của Hoài Đức đã đưa ra những quy định về bảo vệ môi trường nói chung đồng thời dùng để vận dụng cho quản lý bảo vệ môi trường tại các làng nghề. Tuy nhiên, đánh giá tổng quát cho thấy hệ thống luật pháp về BVMT làng nghề trên địa bàn tỉnh Hoài Đức còn bộc lộ nhiều tồn tại, cụ thể:
Một là: Chưa có chính sách chuyên biệt về BVMT đối với làng nghề. Đối với chính sách BVMT của Nhà nước, ngoài Điều 38 trong Luật BVMT năm 2006, tính đến thời điểm này, ở tầm vĩ mô chưa có một văn bản pháp lý chuyên biệt nào về BVMT trong các làng nghề. Ngay cả Nghị định số 80/NĐ-CP ban hành ngày 9/8/2006 mới đây cũng không có một điều khoản nào quy định cụ thể, chi tiết về vấn đề này. Các Bộ, ngành liên quan cũng chưa ban hành chính sách theo thẩm quyền quản lý của mình cụ thể hoá Luật BVMT 2006, Nghị định số 80 và Nghị định số 81 về xử phạt hành chính trong lĩnh vực BVMT cho riêng đối tượng là môi trường làng nghề.
Đối với huyện Hoài Đức, mặc dù trong Quy chế BVMT được UBND huyện ban hành năm 2000, hoạt động BVMT làng nghề cũng đã được đề cập nhưng còn quá chung chung, chưa cụ thể hoá, các quy định văn bản tính hiệu lực không cao. Các văn bản của UBND huyện về BVMT sau này cũng chỉ là những biện pháp tình thế, chưa đảm bảo được tính hiệu quả lâu dài, chưa thống nhất cho riêng khu vực làng nghề. Tính đến thời điểm hiện tại, UBND huyện với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương chưa ban hành một chính sách chuyên biệt nào cho hoạt động BVMT ở các làng nghề.
Hai là: Thiếu lồng ghép vấn đề BVMT vào trong các chính sách phát triển KTXH. Các chính sách phát triển kinh tế- xã hội hiện hành của Hoài Đức còn thiếu các quy định kèm theo về công tác BVMT. Sự thiếu hụt này ở Hoài Đức biểu hiện ngay cả trong các văn bản quan trọng mang tính định hướng chiến lược của huyện. Đây là một tồn tại lớn trong việc thể chế hoá công tác BVMT cần phải khắc phục để BVMT có một cơ sở pháp lý trong việc triển khai thực hiện.
Ba là: Tính hiệu lực thực thi của các văn bản về BVMT thấp.
Các văn ban về BVMT của huyện chưa phát huy được hiệu lực, việc phổ biến tuyên truyền và triển khai thực hiện các văn bản này tại các làng nghề không được chú trọng. Hầu hết người dân trong các làng nghề ở Hoài Đức đều không nắm được những quy định, những chế tài về BVMT. Không những thế, ngay cả
đội ngũ những nhà quản lý ở cấp xã, thậm chí ngay cả cấp huyện cũng gặp phải tình trạng này. Mọi người đều không biết mình đang phải thực hiện những luật lệ, quy định về BVMT của chính địa phương mình và do đó họ hết sức bàng quan trước tình trạng ô nhiễm môi trường đang diễn ra. Điều này cho thấy các văn ban quy chế về BVMT chưa thực sự đi vào cuộc sống của người dân, tính hiệu lực pháp lý còn thấp, chỉ mang tính hình thức, chung chung, miễn sao có chứ chưa tính đến hiệu quả của nó đến đâu, tác dụng đến mức nào.
4.1.2.2. Triển khai các văn bản về bảo vệ môi trường làng nghề
Bên cạnh việc thành lập hệ thống quản lý thực hiện thì công tác triển khai các văn bản nhằm thực hiện bảo vệ môi trường làng nghề cũng là rất quan trọng. Văn bản triển khai xuống cơ sở có phù hợp với tình hình thực tế không; liệu các văn bản được triển khai xuống cơ sở có bị chồng chéo, gây khó khăn cho cơ sở trong quá trình triển khai thực hiện không; thời gian để thực hiện các văn bản có gấp không. Để đánh giá về những vấn đề này, cuối năm 2015 tác giả đề tài tiến hành phỏng vấn 18 cán bộ huyện, xã của Hoài Đức thu được kết quả tổng hợp tại bảng 4.6.
Bảng 4.6. Công tác triển khai các văn bản về BVMT làng nghề
Nội dung Cán bộ đồng ý
(n=18)
Tỷ lệ
(%)
1. Tính phù hợp của văn bản triển khai so với thực tế
Rất phù hợp 1 5,56
Phù hợp 17 94,44
Không phù hợp 0 0
2. Sự chồng chéo của các văn bản triển khai xuống cơ sở
Thường xuyên chồng chéo 0 0
Thỉnh thoảng chồng chéo 3 16,67
Không chồng chéo 15 83,33
3. Thời gian để thực hiện các văn bản triển khai xuống cơ sở
Thường xuyên gấp 0 0
Phù hợp 15 83,33
Bảng 4.6 cho ta thấy về cơ bản các văn bản được triển khai xuống cơ sở là phù hợp với thực tế tại các địa phương (94,44. Các văn bản cũng không có sự chồng chéo với 83,33% ý kiến được hỏi đồng ý, chỉ có 16,67% cho rằng thỉnh thoảng chồng chéo, trao đổi với các cán bộ về vấn đề này được biết nguyên nhân là do một số văn bản của các cấp, ngành triển khai yêu cầu cung cấp số liệu tương tự nhau nên gây sự chồng chéo, khiến cán bộ huyện, xã phải tổng hợp nhiều lần. Đối với thời gian các văn bản triển khai xuống cơ sở chỉ có 16,67% số cán bộ được hỏi cho rằng văn bản triển khai thỉnh thoảng gấp, điều này cũng dễ hiểu khi mà một số văn bản của thành phố do yêu cầu tổng hợp gấp để báo cáo cấp trên, cán bộ phòng TNMT các huyện chủ yếu là kiêm nghiệm, công việc nhiều nên khi văn bản triển khai xuống họ không có đủ thời gian để triển khai xuống cơ sở và tổng hợp báo cáo.