* Liên kết giữa người sản xuất – doanh nghiệp – nhà nước trong cung ứng các yếu tố đầu vào phục vụ sản xuất cây dược liệu
Hiệu quả của sản xuất cây dược liệu bị chi phối bởi các yếu tố đầu vào như giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật,... Để đảm bảo chất lượng cho các yếu tố đầu vào tới tay người sản xuất với giá cả hợp lý đòi hỏi phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các nhà cung ứng với người sản xuất. Các loại giống cây, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật người sản xuất đều mua từ các cơ sở kinh doanh được cấp phép bởi chính quyền địa phương với giá cả hợp lý. Tuy nhiên, xét trên tổng thể ngành sản xuất dược liệu tại tỉnh Quảng Ninh, vẫn chưa có sự phối hợp sản xuất
Nhà nước Nhà doanh nghiệp Nhà nông Nhà khoa học
giữa huyện Tiên Yên với các địa phương trong tỉnh, đây là mối liên kết quan trọng nhằm khai thác tối đa sự phong phú của các chủng loại dược liệu mà huyện có được.
* Liên kết giữa người sản xuất – nhà khoa học – nhà nước trong chuyển giao khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất cây dược liệu
Trong sản xuất, kỹ thuật đóng vai trị quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất, sản lượng hay nói chung đó là hiệu quả kinh tế. Việc chuyển giao khoa học kỹ thuật yêu cầu có sự tham gia của các nhà khoa học, trạm khuyến nơng huyện. trong đó nhà khoa học đóng vai trị quan trọng giúp cho người sản xuất tích lũy được nhiều kinh nghiệm. Huyện Tiên Yên đã có sự đầu tư, chú ý đến khâu chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người sản xuất, đã liên kết với Viện Dược liệu – Bộ Y tế xây dựng quy trình trồng và đề xuất các biện pháp chăm sóc cây trồng có kiểm tra định kì. Trong đó, việc chuyển giao khoa học kĩ thuật được triển khai qua các buổi tập huấn khuyến nông, học nghề nông nghiệp, các lớp dạy kĩ thuật sản xuất dược liệu hàng hóa, các buổi tham quan mơ hình ở các địa phương khác. Phần lớn số hộ sản xuất tham gia đều có ý kiến cho rằng kiến thức về trồng và bảo quản các loại cây dược liệu đã được nâng cao.
* Liên kết giữa người sản xuất – nhà nước – doanh nghiệp – người tiêu dùng trong tiêu thụ sản phẩm từ sản xuất cây dược liệu
Liên kết trong tiêu thụ sản phẩm dược liệu đóng vai trị quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất của các hộ nơng dân. Q trình liên kết tiêu thụ cây dược liệu bao gồm các đối tượng: người sản xuất, thương lái, doanh nghiệp và chính quyền địa phương. Trong đó, các cán bộ nơng nghiệp huyện đóng vai trị gián tiếp vào q trình tiêu thụ bằng cách đề xuất các đề án, giải pháp nhằm đảm bảo cho sản xuất đạt kết quả tốt và phát triển, nâng cao thương hiệu sản phẩm dược liệu của địa phương mình, bên canh đó có thể tìm thị trường tiêu thụ tại các kì hội chợ của tỉnh.
Đối tượng tham gia trực tiếp vào mối liên kết trong tiêu thụ là người sản xuất, thương lái, người tiêu dùng... Hiện trên địa bàn huyện Tiên Yên, các doanh nghiệp có tham gia vào liên kết này mặc dù đã xuất hiện từ lâu nhưng vẫn cịn hạn chế do chưa có nhiều chính sách ưu tiên, hỗ trợ tiêu thụ từ phía địa phương và hơn hết là chưa có vùng sản xuất dược liệu tập trung để có thể yên tâm đầu tư lâu dài.
Qua phân tích các mối liên kết trong sản xuất cây dược liệu huyện Tiên Yên, có thể thấy xuất hiện 2 vấn đề cần được giải quyết từ phía chính quyền địa phương, cụ thể đó là:
- Chưa có sự liên kết sản xuất phối hợp với các địa phương khác trong tỉnh Quảng Ninh, vì đó mà sản phẩm tạo ra vấp phải sự cạnh tranh về giá bán, thị trường tiêu thụ,...;
- Mối liên kết về thị trường tiêu thụ của sản phẩm không thực sự rõ ràng, chưa tận dụng được những lợi thế mà vị trí địa lý mang lại.
4.3. ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CÂY DƯỢC LIỆU HUYỆN TIÊN YÊN ĐẾN NĂM 2020 SẢN XUẤT CÂY DƯỢC LIỆU HUYỆN TIÊN YÊN ĐẾN NĂM 2020
4.3.1. Đề xuất định hướng phát triển sản xuất cây dược liệu trên địa bàn huyện Tiên Yên đến năm 2020
Phát triển sản xuất cây dược liệu là một hướng đi nhằm nâng cao thu nhập cho người nông dân sống phụ thuộc phần lớn vào đất đai trên địa bàn huyện Tiên Yên. Nó mang một ý nghĩa kinh tế cũng như ý nghĩa xã hội sâu sắc đối với việc bảo tồn và phát huy một nghề truyền thống của dân tộc đã được lưu truyền từ rất nhiều thế hệ qua.
Phát triển sản xuất cây dược liệu huyện Tiên Yên cần phải có những định hướng chính xác theo hệ thống quan điểm cụ thể, logic. Bên cạnh đó, những chủ trương về quy hoạch đầu tư phát triển cây dược liệu của Nhà nước và địa phương thật sự rất quan trọng, là căn cứ để đưa ra định hướng phát triển sản xuất cây dược liệu huyện Tiên Yên đến năm 2020.
4.3.1.1. Quan điểm đề xuất định hướng
- Đề xuất định hướng quy mô sản xuất cây dược liệu huyện Tiên Yên phải nằm trong tổng thể diện tích đất nơng nghiệp, cụ thể hơn là đất trồng cây lâu năm của huyện, gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Đề xuất định hướng phát triển sản xuất cây dược liệu huyện Tiên Yên phải đảm bảo sự thống nhất và phù hợp về quy mơ và địa bàn bố trí với các quy hoạch, đề án của huyện có liên quan, đó chính là “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” và Quy hoạch vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung huyện Tiên Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”;
- Đề xuất định hướng phát triển sản xuất cây dược liệu huyện Tiên Yên phải dựa trên cơ sở ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất và chế biến, kết hợp với đầu tư cơ sở hạ tầng nhằm đẩy mạnh thâm canh, tăng vụ và sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, lao động, tạo sức bật mới về năng suất, chất lượng và hiệu quả;
- Đề xuất định hướng phát triển sản xuất cây dược liệu huyện Tiên Yên phải gắn với cơng tác thực hiện các chủ trương, chính sách sản xuất nông nghiệp của huyện;
- Đề xuất định hướng phát triển sản xuất cây dược liệu phải lấy hiệu quả kinh tế làm trọng tâm, phù hợp với khả năng sản xuất của các vùng.
4.3.1.2. Căn cứ đề xuất định hướng
- Căn cứ theo phương hướng thực hiện Chương trình “Mỗi xã, phường 1 sản phẩm chủ lực (OCCOP)” hiện đang được triển khai trên địa bàn huyện cho thấy nên bố trí mỗi tiểu vùng 1 đến 2 cây dược liệu chính để phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa tập trung;
- Căn cứ theo nội dung đánh giá về hiệu quả kinh tế sản xuất các cây dược liệu chủ lực của huyện Tiên Yên theo các tiểu vùng nghiên cứu, kết quả cụ thể như sau:
+ Tiểu vùng 1 (vùng miền núi, bao gồm các xã: Hà Lâu, Điền Xá, Phong Dụ, Đại Dực, Đại Thành ) cho hiệu quả kinh tế cao nhất khi trồng gừng, và cây địa liền;
+ Tiểu vùng 2 (vùng trung du, bao gồm các xã: Hải Lạng, Đông Ngũ, Đông Hải, Yên Than) trồng ba kích đạt HQKT cao nhất, ngoài ra trồng gừng cũng cho kết quả tương tự;
+ Tiểu vùng 3 (vùng đồng bằng ven biển trung tâm, bao gồm thị trấn Tiên Yên và xã Đồng Rui, Tiên Lãng) cho HQKT cao nhất khi với cây dây thìa canh.
- Căn cứ theo Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 09/01/2015 của UBND huyện Tiên Yên về việc phê duyệt Quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa nơng nghiệp tập trung huyện Tiên Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, đã xác định vùng sản xuất dược liệu tại các xã đến năm 2020:
+ Phấn đấu diện tích giep trồng cây dược liệu các loại đạt 332ha; + Sản lượng dự kiến đạt 3.920 tấn các loại.
4.3.1.3. Đề xuất định hướng phát triển sản xuất cây dược liệu trên địa bàn huyện Tiên Yên đến năm 2020
Trên cơ sở các quan điểm và căn cứ đã phân tích, luận văn xin phép đề xuất định hướng phát triển sản xuất cây dược liệu trên địa bàn huyện Tiên Yên theo các nội dung sau:
- Trong thời gian tới, huyện tiếp tục mở rộng diện tích trồng cây dược liệu, khôi phục việc sản xuất một số loại cây dược liệu truyền thống bên cạnh việc duy trì các cây dược liệu đang đem lại hiệu quả kinh tế cao;
- Các cây dược liệu như gừng, địa liền, ba kích trồng xen với cây lâm nghiệp ở giai đoạn chưa khép tán vừa tận dụng được không gian dinh dưỡng, chống xói mịn và đem lại hiệu quả kinh tế;
- Các cây dược liệu chủ lực của huyện vẫn đóng vai trị chủ đạo trong cơ cấu cây dược liệu đến năm 2020, cụ thể theo bảng 4.31.
Bảng 4.31. Đề xuất các vùng sản xuất các cây dược liệu chủ lực trên địa bàn huyện Tiên Yên đến năm 2020
TT Cây dược
liệu chính Địa điểm
Diện tích (Ha) Sản lượng (Tấn) 1 Gừng
Xã Hà Lâu (thôn: Nà Hắc, Bản Doanh, Bản
Buông, Khe Lẹ) 55 380
Xã Đại Dực (thôn: Khe Ngàn, Phài Giác, Khe
Quang) 40 280
Xã Hải Lạng ( thôn: Hà Dong Bắc, Trường
Tùng, Đồi Mây, Đồi Chè, Khe Hố) 50 350
2 Địa liền
Xã Hà Lâu (thôn: Nà Hắc, Bản Doanh, Bản
Buông, Khe Lẹ) 40 300
Xã Đại Dực (thôn: Khe Ngàn, Khe Quang) 20 150 3 Ba kích Xã Hải Lạng (thơn: Hà Dong Bắc, Trường
Tùng, Trường Tiến, Đồi Mây, Đồi Chè, Hà Thụ) 45 40 4 Dây thìa
canh
Xã Tiên Lãng 20 550
Xã Đông Hải 10 350
Tổng 280,0 2.400
+ Với gừng, tập trung tại các xã Hà Lâu, Đại Dực và Hải Lạng, diện tích đến năm 2020 là 145,0ha, sản lượng đạt 1.010,0 tấn;
+ Ba kích chủ yếu trồng tại xã Hải Lạng với 45,0ha, ước sản lượng đạt 40,0 tấn củ;
+ Địa liền trồng tập trung tại xã Hà Lâu, Đại Dực với diện tích và sản lượng ước đạt 60,0ha và 450,0 tấn;
+ Dây thìa canh trồng chủ yếu tại xã Tiên Lãng và xã Đông Hải, dự kiến cho sản lượng lớn khoảng 900,0 tấn tươi với diện tích trồng là 30,0ha.
- Hồn thiện quy trình tạo giống, trồng, chăm sóc, sơ chế chế biến, bảo quản sản phẩm dược liệu và tiến hành tập huấn kỹ thuật cho người dân;
- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, bao tiêu sản phẩm đầu ra cho bà con nông dân;
- Liên kết với vùng dược liệu của tỉnh như: Ba Chẽ, Hồnh Bồ, Bình Liêu để đảm bảo tính liên kết trong sản xuất, cung ứng nguyên liệu chế biến đảm bảo đầu ra cho sản phẩm.
4.3.2. Đề xuất một số giải pháp phát triển sản xuất cây dược liệu trên địa bàn huyện Tiên Yên đến năm 2020 bàn huyện Tiên Yên đến năm 2020
Trên cơ sở đánh giá về thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sản xuất cây dược liệu trên địa bàn huyện Tiên Yên, cũng như việc dựa vào các căn cứ định hướng nêu trên, luận văn mạnh dạn đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy sự phát triển nghề sản xuất và chế biến cây dược liệu huyện Tiên Yên như sau:
4.3.2.1. Giải pháp bổ sung, hoàn thiện các cơ chế, chính sách
Hiện nay, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích phát triển sản xuất cây dược liệu cụ thể như các chính sách về đất đai, các chính sách hỗ trợ sản xuất, chính sách tín dụng và có kế hoạch phát triển vùng ngun liệu thơ, để đáp ứng nhu cầu sản xuất vùng dược liệu hàng hóa tập trung. Tuy nhiên, có chính sách mới chỉ đề cập đến định hướng, mục tiêu chung mà chưa thực sự có sự gắn kết hài hịa với thực tiễn. Do vậy, vấn đề đặt ra là cần phải cụ thể hóa các chính sách, đảm bảo tính gắn kết trong triển khai vấn đề đồng thời tiếp tục rà sốt, loại bỏ những chính sách khơng cịn phù hợp; điều chỉnh và bổ sung các chính sách còn thiếu so với yêu cầu thực tiễn.
Để phát triển sản xuất cây dược liệu trên địa bàn huyện đạt hiệu quả cao, trước hết cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân và triển khai thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung và phát triển sản xuất cây dược liệu đã có của huyện. Bên cạnh đó, triển khai xây dựng, bổ sung thêm các cơ chế, chính sách tập trung trực tiếp vào các đối tượng tham gia sản xuất, cụ thể như sau:
a. Các chính sách hỗ trợ đối với người sản xuất cây dược liệu
Thực hiện theo Quyết định 2901/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 5/12/2014 về chính sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp hàng hóa tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2020. Áp dụng một số nội dung liên quan đến sản xuất cây dược liệu như:
- Hỗ trợ cơng tác đổi thửa, hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động tổ chức hội họp, tuyên truyền, xây dựng và thống nhất phương án cho người dân trồng dược liệu. Mức hỗ trợ: 1.000.000 đồng/ha.
- Hỗ trợ đối với cơ sở hạ tầng dùng chung. Nhà nước đầu tư 100% kinh phí xây dựng các hạng mục cơ sở hạ tầng dùng chung bao gồm: đường điện trục chính và biến áp, hệ thống cấp thốt nước, hệ thống xử lý nước thải;
- Hỗ trợ đầu tư trang thiết bị sản xuất, chế biến, tiêu thụ và sản xuất cây dược liệu cho các hộ sản xuất thành lập cơ sở chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
- Hỗ trợ kinh phí mua giống cây dược liệu (thuộc danh mục các sản phẩm chủ lực của Tỉnh) cho các hộ sản xuất thuộc diện hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu vùng xa.
- Hỗ trợ kinh phí thành lập mới hợp tác xã, tổ hợp tác dược liệu.
b. Các chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh các sản phẩm từ cây dược liệu
Thực hiện chính sách về việc ban hành Quy định chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2020 (Theo Dự thảo Nghị quyết HĐND tỉnh Quảng Ninh số 2901/2014/NQ-HĐND đã ban hành Quy định chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2020). Các doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất cây dược liệu sẽ được hỗ trợ như sau:
- Hỗ trợ lãi suất: Nhà đầu tư thực hiện dự án về cây dược liệu được đặc biệt ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư được hỗ trợ lãi suất/số dư nợ thực tế đối với các dự án được ngân hàng thương mại ký hợp đồng tín dụng;
- Hỗ trợ đầu tư sản xuất trồng trọt tập trung, phát triển cây dược liệu: Hỗ trợ nhà đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng về hệ thống đường giao thơng, hệ thống điện, hệ thống cấp thốt nước, nhà lưới, vật liệu làm giống và mua thiết bị để sản xuất giống cây dược liệu (bao gồm một hoặc nhiều loại giống cây);
- Hỗ trợ nhà đầu tư có dự án đầu tư cơ sở sản xuất trồng trọt tập trung, phát triển cây dược liệu như sau: Hỗ trợ chi phí để xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống đường giao thông, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống thu gom và xử lý chất thải, nhà lưới và mua thiết bị.
c. Các chính sách hỗ trợ áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất