2.2.1. Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên thế giới
Mỗi quốc gia đều có những đặc điểm về kiểu rừng và hệ sinh thái khác nhau, đòi hỏi phải áp dụng các chiến lược, biện pháp khác nhau. Sau đây, tác giả đưa kinh nghiệm QLNN về BVR của một số nước trên thế giới, thành công và khó khăn trong công tác BVR như sau:
2.2.1.1. Indonesia
Indonesia chủ yếu dựa vào nông, lâm nghiệp và công nghiệp khai khoáng làm xương sống của nền kinh tế, chiếm gần 40% tổng sản phẩm quốc nội (GDP). Từ năm 1997 đến năm 2012, sự mất rừng ở Indonesia đã tăng khoảng 15% so với năm 2004 (Giao Thanh, 2018).
Để giải quyết những vấn đề này, Chính phủ Indonesia đã thông qua một số chiến lược chính sách bao gồm Chương trình Giảm, chấm dứt phát thải và phá hoại rừng (REDD+), lệnh cấm phá rừng và chính sách không đốt rừng. Tuy nhiên, các chính sách này không làm giảm nạn phá rừng do việc thực thi pháp luật yếu kém, các hệ thống sử dụng đất đai phức tạp, sự quản lý yếu kém của Chính phủ. Indonesia đã trở thành nước đi đầu trong việc thực hiện REDD+. Tuy nhiên, REDD+ ở Quốc gia này hiện cũng gây ra những vấn đề phức tạp, đặc biệt đối với các cộng đồng dân cư bản địa vốn chủ yếu phụ thuộc vào rừng dẫn đến các tranh chấp liên tục và thường là các dự án bị đóng cửa. Điều này chỉ ra rằng bất kỳ nỗ lực giảm nhẹ nào cũng phải xem xét các khía cạnh xã hội bởi vì các nguồn tài nguyên thiên nhiên như rừng là nền tảng cho các hệ thống sinh thái xã hội phức tạp, do đó việc không tích hợp các yếu tố xã hội sẽ dẫn đến các vấn đề KT-XH (Giao Thanh, 2018).
Chính phủ Indonesia ra quyết định về cấm khai thác gỗ và tạm hoãn chuyển rừng, nhưng không có hiệu quả trong việc khắc phục nạn phá rừng. Nguyên nhân quyết định chỉ có hiệu lực từ năm 2011, nhưng lệnh tạm ngưng liên tục bị treo. Ngoài ra, giấy phép nhượng quyền và giấy phép được phê duyệt trước năm 2011 có thể chồng chéo với Bản đồ quy hoạch của Bộ Môi trường và Lâm nghiệp Indonesia và kết quả là nạn phá rừng vẫn tiếp diễn. Hơn nữa, lệnh cấm chỉ bao gồm các loại rừng nguyên sinh, không phải là rừng tái sinh, chiếm hơn một nửa diện tích rừng của Indonesia, có nghĩa là không thể bảo vệ được tổng diện tích rừng là 46,7 triệu ha với trữ lượng cacbon và đa dạng sinh học
cao. Một trở ngại rõ ràng nữa là kế hoạch mở rộng của ngành công nghiệp dầu cọ. Indonesia dự định tăng sản lượng lên 42 triệu tấn vào năm 2020 để duy trì vị trí dẫn đầu toàn cầu - gần gấp đôi tổng sản lượng năm 2012. Tuy nhiên, các hoạt động kinh tế này dẫn đến việc phải chuyển mục đích sử dụng rừng, nguy cơ cháy rừng cao (Giao Thanh, 2018).
Trong thời gian tới, Chính phủ Indonesia cần cải thiện thiết kế REDD+ đặc biệt trong việc bảo vệ quyền của người dân, kéo dài thời gian tạm ngừng đến năm 2030 và tăng cường việc này bằng cách bao gồm các khu rừng thứ sinh và các khu rừng theo giấy phép giảm thuế và khôi phục 4,6 triệu ha rừng thoái hóa và than bùn (Giao Thanh, 2018).
2.2.1.3. Thái Lan
Diện tích rừng của Thái Lan chiếm 37,17% diên tích tự nhiên tương đương 18.972.000 ha là rừng. Trong số này 21,05% (tương đương 3.986.000 ha) được phân loại là rừng nguyên sinh. Rừng của Thái Lan qua các năm đã dần bị thu hẹp, từ năm 1990 đến năm 2010, Thái Lan đã mất trung bình 28.850 ha hay 0,15%/năm. Tổng cộng, từ năm 1990 và 2010, Thái Lan mất 3,05 độ che phủ rừng của nó, hoặc 577.000 ha xung quanh. Nhằm bảo vệ tài nguyên rừng, Thái lan đã có những cách quản lý sau:
a. Thái Lan lập ra Cơ quan Lập pháp Quốc gia (gọi tắt là NLA)
Công khai các khu vực bảo tồn không cho phép dân cư sinh sống. Các khu vực thuộc diện được bảo tồn gồm vườn quốc gia, khu bảo tồn cuộc sống hoang dã, khu vực cấm săn bắn như quy định trong luật pháp Thái Lan, hoặc các khu vực khác thuộc lưu vực sông, hoặc các khu vực có giá trị môi trường cần phải được bảo tồn theo quy định của bộ.
Thông qua đạo luật thực hiện trao quyền tuyệt đối cho các quan chức nhà nước xử phạt hành chính đối với các hành vi phá hoại môi trường. Tất cả đất rừng và tài nguyên rừng ở Thái Lan được xem là tài sản của nhà nước. Để bảo vệ và quản lý rừng, Cục Lâm nghiệp Hoàng gia (RFD) được thành lập vào năm 1896 và năm 1899 chính phủ đã có đầy đủ quyền sở hữu và kiểm soát của tất cả các vùng đất rừng (Nguyễn Phương Thanh, 2011).
b. Xây dựng một số nguyên tắc cơ bản về quản lý rừng cộng đồng, cụ thể:
Xác định một khu rừng cộng đồng; Quyền để quản lý rừng cộng đồng; Giám sát; Các tổ chức quản lý rừng cộng đồng; Các hướng dẫn về sử dụng rừng
cộng đồng; Thu hồi tư cách của một khu rừng cộng đồng; Hình phạt (Nguyễn Phương Thanh, 2011).
c. Các chiến lược
Phân ranh giới và tuyên bố bảo tồn rừng, như công viên quốc gia, công viên rừng, khu bảo tồn động vật hoang dã, không săn bắn khu vực và trữ lượng rừng; tăng cường thực thi pháp luật và tuần tra rừng nghiêm ngặt; di dời người dân sống tại khu bảo tồn rừng, khu rừng bảo tồn; cố gắng để hạn chế việc chiếm đóng các vùng miền núi, vùng cao do người dân địa phương (Nguyễn Phương Thanh, 2011).
Ban hành Nghị định: cấm người sống trong vườn quốc gia, khu bảo tồn động vật hoang dã và A1 khu vực đầu nguồn; cải thiện đất rừng bị xuống cấp để sử dụng đất bền vững và hiệu quả; đảm bảo sinh kế cho người dân phụ thuộc vào rừng; tăng năng lực của RFD để thực hiện các chiến lược mới thông qua các phương pháp bền vững và có sự tham gia; bảo tồn nguồn tài nguyên đất và nước, và đa dạng sinh học. Khuyến khích: Sự tham gia của người dân trong quản lý tài nguyên rừng lợi ích cộng đồng; nhấn mạnh vai trò của khu vực tư nhân và địa phương, người dân trong việc quản lý và phát triển tài nguyên rừng;Khuyến khích người dân và cộng đồng nên có nhiều cơ hội tham gia quản lý tự nhiên tài nguyên và môi trường;Khuyến khích người dân trồng rừng bảo hộ, cho phép đem lượng cây mà họ đang trồng ra làm tài sản thế chấp (Nguyễn Phương Thanh, 2011).
2.2.2. Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trong nước
2.2.2.1. Tỉnh Hòa Bình
Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Hòa Bình là 459.062 ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp là 340.138,26 ha (chiếm 74,09%). Trong những năm qua, các cấp, các ngành, chính quyền các địa phương trong tỉnh đã quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả công tác BV&PTR, PCCCR, như:
Thành lập và kiện toàn Ban chỉ đạo PCCCR các cấp gồm: 01 Ban chỉ đạo cấp tỉnh, 11 Ban chỉ đạo cấp huyện, 206 Ban chỉ đạo cấp xã có rừng và 5 Ban chỉ đạo là các chủ rừng lớn; lực lượng cơ sở có 1.380 tổ, đội quần chúng BVR- PCCCR thôn, xóm với 12.028 thành viên tham gia. Phối hợp giữa các ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lồng ghep, đa dạng phương
thức tuyên truyền với 12.170 lượt người, ... Xây dựng kế hoạch, dự trù kinh phí trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để triển khai thực hiện việc đào tạo, tập huấn và diễn tập cháy rừng nhằm nâng cao kiến thức và năng lực về công tác PCCCR, tổ chức thực hành sử dụng, bảo quản trang bị, dụng cụ BVR, PCCCR; .... (Tổng cục Lâm nghiệp, 2017b).
Thực hiện tốt Quyết định số 227/QĐ-UBND ngày 20/02/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Về việc ban hành quy chế phối hợp giữa lực lượng Kiểm lâm, Công an, Quân đội trong bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình; Xây dựng kế hoạch phối hợp nhằm chủ động ngăn chặn các vụ phá rừng, khai thác rừng trái phép, xử lý tụ điểm về vận chuyển, mua bán lâm sản; chuẩn bị lực lượng, phương tiện kịp thời hỗ trợ dập tắt đám cháy rừng khi mới phát sinh; báo cáo về Ban chỉ đạo Kế hoạch Bảo về và phát triển rừng để phối hợp chỉ đạo và huy động lực lượng khi cần thiết, ... (Tổng cục Lâm nghiệp, 2017b).
Qua những nội dung triển khai đồng bộ, có hiệu quả, tình hình vi phạm các quy định về QLBVR, PCCCR giảm, năm sau ít hơn so với năm trước; giảm các điểm nóng về khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép; các vụ cháy rừng được phát hiện sớm, xử lý kịp thời nên hạn chế được thiệt hại. Kinh nghiệm của tỉnh Hòa Bình để có được những thành công như trên:
Nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, chính quyền xã, xóm, chủ rừng, thực hiện nghiêm theo Điều 6, Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính Phủ. Kiện toàn Ban chỉ đạo về chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững các cấp; củng cố và duy trì tổ đội quần chúng BVR, PCCCR xóm, bản; đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ công tác của cán bộ hợp đồng BVR, PCCCR; tham mưu cho UBND các xã bổ sung và thay thế những người không hoàn thành nhiệm vụ (Tổng cục Lâm nghiệp, 2017b).
Tăng cường công tác tuyên truyền, giáp dục pháp luật về BV&PTR, nâng cao trách nhiệm cho chủ rừng về BVR và đất lâm nghiệp. Đôn đốc các chủ rừng thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ của mình về BVR, PCCCR. Xây dựng kế hoạch tập huấn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác BVR, PCCCR, nhất là cán bộ cấp xã và Kiểm lâm địa bàn. Thường xuyên duy tu bảo dưỡng các công trình PCCCR, đường băng cản lửa, các phương tiện, thiết bị phục vụ công tác PCCCR đảm bảo sẵn sằn ứng cứu khi có cháy rừng xảy ra. Thường xuyên phối hợp các lực lượng, đoàn thể, đặc biệt là lực lượng Kiểm lâm, Công an và Quân đội để tổ chức kiểm tra các cơ sở chế biến lâm sản, truy quét các tụ điểm phá rừng ở các
xã, xóm; xử lý nghiêm tại xã các tổ chức, cá nhân phá hoại rừng và những kẻ tiếp tay cho phá hoại rừng. Xây dựng và triển khai thực hiện hiệu quả công tác phối hợp QLBVR, PCCCR tại vùng giáp ranh với các tỉnh Sơn La, Phú Thọ, Hà Nam, Ninh Bình, Thanh Hóa và thành phố Hà Nội. Xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch hành động REDD+ tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017-2020 (Tổng cục Lâm nghiệp, 2017b).
2.2.2.2. Tỉnh Thừa Thiên Huế
Tỉnh Thừa Thiên Huế có đường biên giới dài khoảng 100 km, giáp hai tỉnh Salavan và Sê Kông của nước bạn Lào; hai cửa khẩu là Hồng Vân, A Đớt và tuyến đường bộ qua các cửa khẩu về thị trấn A Lưới và theo Quốc lộ 49 về Huế. Đây là thuận lợi cho sự hợp tác QLBVR, song cũng là thách thức trong việc tuần tra, kiểm soát, ngăn chặn tình trạng khai thác, vận chuyển gỗ và động vật hoang dã trái phép. Trước yêu cầu bức thiết, những năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế đã chỉ đạo các cơ quan chức năng (nòng cốt là lực lượng Kiểm lâm) thực hiện nhiều giải pháp nhằm bảo vệ ổn định lâm phận và tài nguyên như:
Phối hợp với Chi cục Thanh tra Lâm nghiệp tỉnh Sê Kông và tỉnh Salavan hợp tác QLBVR, động vật hoang dã khu vực biên giới giữa các tỉnh. Trước hết là việc quản lý chặt chẽ các hoạt động qua lại giữa các địa phương. Người dân khi qua lại biên giới phải dưới sự quản lý của cơ quan an ninh tại cửa khẩu. Việc qua lại cửa khẩu của cư dân phải được xác định rõ mục đích, chịu sự quản lý, kiểm tra chặt chẽ của các lực lượng chức năng. Mục tiêu cuối cùng là ngăn chặn người dân, các tổ chức lợi dụng sự sơ hở của cơ quan chức năng để khai thác, vận chuyển, buôn bán lâm sản, động vật hoang dã trái phép.
Trong quá trình hợp tác, ngành lâm nghiệp các tỉnh của hai nước đã tăng cường tuyên truyền đến các tầng lớp Nhân dân về mối quan hệ hữu nghị truyền thống, đoàn kết, toàn diện. Hai bên thúc đẩy các họat động giao lưu, kết nghĩa, phòng, chống và xử lý các hành vi khai thác, vận chuyển, buôn bán lâm sản, tài nguyên thiên nhiên qua biên giới... Lực lượng liên ngành giữa các tỉnh tại cửa khẩu Hồng Vân và A Đớt phối hợp chặt chẽ, thường xuyên kiểm ra, kiểm soát, ngăn chặn kịp thời nhiều vụ khai thác, vận chuyển, buôn bán động vật hoang dã, lâm sản trái phép qua biên giới (Hoàng Triều, 2017).
Tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức, kinh nghiệm trong việc kiểm soát, ngăn chặn các hành vi phá rừng. Các bên thường xuyên phối hợp kiểm tra,
theo dõi nghiêm ngặt các họat động xuất khẩu, nhập khẩu gỗ, lâm sản và các loài động vật hoang dã tại cửa khẩu Hồng Vân- Cutai, A Đớt- Tà Vàng; phối hợp xử lý, giải quyết các trường hợp vi phạm trên cơ sở tuân thủ luật pháp của hai nước. Định kỳ 6 tháng, hai bên trao đổi thông tin, đối chiếu khối lượng gỗ, lâm sản và động vật hoang dã được xuất, nhập khẩu qua biên giới và theo dõi, cập nhật cơ sở dữ liệu. Triển khai dự án tăng cường, nâng cao năng lực công tác tuần tra, kiểm tra, BVR, động vật hoang dã, đa dạng sinh học, thông qua việc ứng dụng công nghệ tiên tiến, bẫy ảnh, máy tính bảng theo dõi diễn biến tài nguyên rừng... (Hoàng Triều, 2017).
2.2.2.3. Tỉnh Sơn La
Để công tác PCCCR năm 2017 trên địa bàn tỉnh Sơn La đạt hiệu quả cao, kinh nghiệm của UBND tỉnh Sơn La là ban hành kế hoạch triển khai thực hiện PCCCR, giao nhiệm vụ cụ thể cho từng đơn vi, tổ chức, cụ thể:
Truy tìm, xác định nguyên nhân chủ yếu những vụ cháy rừng xảy ra trên địa bàn tỉnh Sơn La là do con người sử dụng lửa bất cẩn. Vì vậy, tỉnh Sơn La xác định đẩy mạnh công tác tuyên truyền, PBGDPL về QLBVR, quản lý lâm sản và PCCCR. Nội dung tuyên truyền thiết thực, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp từng lứa tuổi, đối tượng; hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú, thu hút nhiều tầng lớp nhân dân ý thức về trách nhiệm, nghĩa vụ của cộng đồng trong PCCCR. Tổ chức ký cam kết BVR, PCCCR giữa hộ gia đình với trưởng bản, giữa trưởng bản với Chủ tịch UBND cấp xã, giữa Chủ tịch UBND cấp xã với Chủ tịch UBND cấp huyện; xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung quy ước, hương ước có nội dung BVR, PCCCR đến từng thôn, bản... (Nguyễn Nga, 2016).
Củng cố, tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo thực hiện Kế hoạch Bảo vệ và Phát triển rừng các cấp giai đoạn 2011-2020 (Ban chỉ đạo). Rà soát, bổ sung quy chế phối hợp giữa lực lượng kiểm lâm với lực lượng công an, quân đội, bộ đội biên phòng, cảnh sát môi trường, cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, dân quân tự vệ; quy chế phối hợp BVR, PCCCR trong vùng giáp ranh giữa Chi cục Kiểm lâm Sơn La với Chi cục Kiểm lâm các tỉnh Thanh Hóa, Hòa Bình, Phú Thọ, Điện Biên, Yên Bái, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp trong BVR, PCCCR (Nguyễn Nga, 2016).
Rà soát, bổ sung, điều chỉnh phân vùng trọng điểm cháy rừng ngoài thực địa vào bản đồ phân vùng trọng điểm cháy rừng đã được xác định như các khu rừng bị ảnh hưởng bởi băng giá đầu năm 2016, các khu rừng trồng đang trong
giai đoạn chăm sóc, các khu vực đang khoanh nuôi tái sinh; các khu rừng gần nương rẫy, gần khu dân cư; ... Khi thiết kế trồng rừng tập trung, chủ rừng phải xây dựng hệ thống các công trình PCCCR như đường băng cản lửa, chòi canh phát hiện lửa, bảng cấp dự báo cháy rừng, ... Cùng với việc thiết kế đường băng cản lửa, phải tận dụng các khe, đầm, hồ có sẵn để dự trữ nước cho việc chữa cháy rừng (Nguyễn Nga, 2016).
Trong mùa khô hanh dễ xảy ra cháy rừng, Ban chỉ đạo tổ chức hướng dẫn, chỉ đạo các chủ rừng, lực lượng chức năng thường xuyên tuần tra, theo dõi phát