4.1.1. Cơ cấu tổ chức của bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam có chức năng thực hiện các chính sách, chế độ BHXH và quản lý. Quỹ BHXH tỉnh Hải Dương chịu sự quản lý của UBND tỉnh Hải Dương có con dấu, tài khoản riêng.
Hình 4.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương
Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ BHXH tỉnh Hải Dương (2017) Giám đốc BHXH tỉnh Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc 1. Phòng tổ chức cán bộ 2. Văn phòng 3. Phòng kế hoạch tài chính 4. Phòng quản lý thu 5. Phòng cấp sổ thẻ 6. Phòng khai thác và thu nợ 7. Phòng chế độ BHXH 8. Phòng chế độ BHYT 9. Phòng tiếp nhận trả kết quả TTHC 10.Phòng công nghệ thông tin
BHXH tỉnh Hải Dương
BHXH các huyện (10 huyện, 1 thị xã)
BHXH thành phố Hải Dương
Giám đốc BHXH tỉnh Hải Dương là người có vị trí cao nhất trong cơ quan BHXH tỉnh Hải Dương, là người trực tiếp lãnh đạo các công chức, viên chức của cơ quan. Các phó giám đốc là những người trực tiếp giúp việc cho giám đốc đồng thời chỉ đạo các phòng nghiệp vụ thực hiện chuyên môn đã được ban giám đốc giao.
Các phòng chức năng nghiệp vụ giúp Giám đốc BHXH tỉnh hướng dẫn việc thực hiện các chế độ BHXH và trực tiếp thẩm định chế độ BHXH, việc thu – chi quỹ BHXH, cấp và quản lý sổ thẻ đồng thời tham mưa cho Ban giám đốc tỉnh về công tác tổ chức cán bộ, viên chức để hoàn thiện bộ máy tổ chức. Hiện nay trực thuộc BHXH tỉnh Hải Dương bao gồm BHXH thành phố Hải Dương và 10 cơ quan BHXH huyện, 1 thị xã thực hiện chuyên môn được phân cấp:
- BHXH huyện Thanh Hà
- BHXH thị xã Chí Linh
- BHXH huyện Cẩm Giàng
- BHXH huyện Thanh Miện
- BHXH huyện Kim Thành
- BHXH huyện Ninh Giang
- BHXH huyện Kinh Môn
- BHXH huyện Gia Lộc
- BHXH huyện Bình Giang
- BHXH huyện Nam Sách
- BHXH huyện Tứ Kì
Thông qua sơ đồ cơ cấu tổ chức của cơ quan BHXH tỉnh Hải Dương ta thấy có một mối liên kết chặt chẽ giữa các phòng ban, các cá nhân trong cơ quan. Mỗi phòng ban, mỗi cán bộ công chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu trong bộ máy góp phần tạo nên một đơn vị vững mạnh và phát triển như hiện nay.
4.1.2. Tình hình hoạt động chung của bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương
Trong 22 năm xây dựng và phát triển, BHXH tỉnh Hải Dương luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần quan trọng vào kết quả chung của toàn ngành BHXH và sự phát triển kinh tế - xã hội, ổn định tình hình chính trị tại địa phương.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là
nhằm thực hiện mục tiêu của Nghị quyết 21-NQ/TW của Bộ Chính trị và Quyết định giao chỉ tiêu thực hiện BHYT của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời thực hiện nhiệm vụ được BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh Hải Dương đã chủ động thực hiện tốt công tác rà soát, nắm và quản lý đối tượng, đồng thời thực hiện nhiều giải pháp khác nhau nhằm triển khai tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh. Vì thế, hằng năm số đơn vị, số người tham gia BHXH, BHYT đều vượt chỉ tiêu được giao.
Bảng 4.1. Tình hình dân số tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015 - 2017
Loại hình bảo hiểm 2015 (Người) 2016 (Người) 2017 (Người) Cơ cấu (%) 2016/2015 2017/2016 Dân số 1.760.784 1.774.215 1.785.818 100,76 100,65 BHXH 256.169 280.068 306.395 109,33 109,40 BHYT 1.342.676 1.448.000 1.552.818 107,84 107,24 BHTN 244.758 263.392 284.714 107,61 108,10 Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ BHXH tỉnh Hải Dương (2018) Năm 2017, toàn tỉnh Hải Dương có 1.552.818 người tham gia BHYT, chiếm khoảng 86,95% dân số toàn tỉnh, đạt 100,19% kế hoạch BHXH Việt Nam giao, vượt gần 5% so với mục tiêu Chính phủ giao và vượt 0,46% so với tỉnh giao; có 306.395 người tham gia BHXH tăng 9,4% so với năm 2016 (chiếm khoảng 30,19% lực lượng lao động). Số người tham gia BH thất nghiệp là 284.714 người, tăng 8,09% so với năm 2016 (đạt 28% lực lượng lao động). Qua đó có thể thấy được, số người tham gia BHXH, BHYT, BHTN tăng đều qua các năm cho thấy ngành BHXH tỉnh Hải Dương đã tạo được niềm tin và sự đồng tình ủng hộ của nhân dân đối với đối với công tác BHXH trên địa bàn toàn tỉnh.
Bảo hiểm xã hội tỉnh đã chỉ đạo triển khai nhiều giải pháp nhằm đôn đốc thu; tăng cường công tác thanh, kiểm tra đối với các đơn vị nợ đọng... Qua đó, giúp thu được 5.626,8 tỉ đồng (tăng 15,88% so với năm 2016 và đạt 103,12% kế hoạch); số nợ BHXH, BHYT giảm còn gần 49,7 tỉ đồng. Đáng chú ý, đã khai thác, mở rộng mới được 495 đơn vị với 3.873 lao động tham gia BHXH, BHYT.
Tính đến tháng 6/2018 có 317.258 người tham gia BHXH, chiếm khoảng 30,6% lực lượng lao động tham gia; 290.613 người tham gia bảo hiểm tự nguyện, chiếm khoảng 28,04% lực lượng lao động; số người tham gia Bảo hiểm y tế tăng
4,28% so với cùng kỳ năm 2017, đạt 98,75 % kế hoạch, đạt tỷ lệ bao phủ 85,94% dân số toàn tỉnh, vượt 1,34% so với chỉ tiêu giao. Đến nay, tỉnh đã bàn giao 100% sổ BHXH cho người lao động; cấp 100% thẻ BHYT theo mã số BHXH mới. Việc giải quyết, chi trả các chế độ BHXH, BHTN cho người lao động đảm bảo kịp thời, đầy đủ với thủ tục quy định rõ ràng.
Tuy số lượng đối tượng tham gia ngày càng gia tăng là một dấu hiệu đáng mừng của BHXH tỉnh nhưng để có một thành công như hiện nay chúng ta không thể không quan tâm đến công tác thu BHXH và chi trả cho các đối tượng hưởng BHXH. Cụ thể:
Về công tác chi trả cho các đối tượng được hưởng: Đây là công việc vô cùng quan trọng liên quan trực tiếp đến quyền lợi của đối tượng được hưởng các chế độ BHXH. Hải Dương là tỉnh có số lượng lớn đối tượng hưởng chế độ BHXH với 306.395 người (năm 2017). Thực hiện mô hình chi trả thông qua đại lý chi ở các xã, phường, thị trấn, luôn thực hiện nghiêm túc quy định về quản lý đối tượng, theo dõi biến động, chi trả bảo đảm đúng ký, đủ số, tận tay, an toàn, không để mất quyền lợi của người hưởng chế BHXH, BHYT. Năm 2018, tổng số chi BHXH, BHYT là 6.961,9 tỷ đồng. Trong đó, chi khám chữa bệnh BHYT: 1.995,5 tỷ đồng/2.953,92 lượt bệnh nhân, giảm 53,4 tỷ đồng và giảm 44.945 lượt bệnh nhân so với năm 2017.
Về công tác thu BHXH: Trong những năm qua, số lượng người tham gia BHXH ngày càng gia tăng thì công tác thu BHXH càng phải được chú trọng đến và cơ quan BHXH tỉnh Hải Dương coi đây là nhiệm vụ quan trọng nhất, có tính quyết định đến việc hình thành, tồn tại, và phát triển BHXH tỉnh. BHXH tỉnh là điển hình trong thực hiện tốt công tác thu BHXH, BHYT, BHTN với số thu hằng năm đều vượt 3 - 7% so với kế hoạch. Năm 2017, BHXH tỉnh đã thu 5.626,8 tỷ đồng (tăng 15,88% so với năm 2016 và đạt 103,12% kế hoạch). Năm 2018, Bảo hiểm xã hội tỉnh đã chủ động phối hợp với các sở, ban ngành trong việc thực hiện chính sách, pháp luật BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh. Số thu từ BHXH, BHYT, BHTN đạt 6.432 tỷ đồng, tăng 14,3% so với năm 2017. Các chế độ chính sách đối với người tham gia BHXH được thực hiện kịp thời, đúng quy định.
Nhìn vào biểu đồ có thể thấy những năm qua BHXH tỉnh Hải Dương đang có mức thu khá cao và tăng đều qua các năm cho thấy BHXH tỉnh đang làm tốt công tác tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN. Tổng mức thu tăng từ 4100 tỷ đồng (năm 2015) lên 6432 tỷ (năm 2018), tăng hơn 2000
tỷ tương ứng với hơn 56% cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của ngành BHXH tỉnh Hải Dương. Bên cạnh mức thu cao thì mức chi trả BHXH hàng năm cũng tăng đáng kể đây cũng là thách thức đặt ra cho các cán bộ BHXH tỉnh Hải Dương đặc biệt là các cấp quản lý phải có biện pháp kiểm tra rà soát, đôn đốc luôn sát sao trong công tác chi trả chế độ bảo hiểm.
Hình 4.2. Biểu đồ thể hiện công tác thu chi của bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2015 - 2018
Nguồn: Phòng kế hoạch tài chính BHXH tỉnh Hải Dương (2019) Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương luôn chú trọng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ BHXH, BHYT tới người dân trên địa bàn toàn tỉnh, đặc biệt luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm lãnh đạo chỉ đạo, các tổ chức đoàn thể chính trị, xã hội tích cực triển khai thực hiện. Trong đó, chú trọng tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm, tăng cường sự phối hợp của các cấp, các ngành, đoàn thể chính trị- xã hội trong công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách, chế độ BHXH, BHYT của đảng, nhà nước đến cán bộ đảng viên và đông đảo tầng lớp nhân dân, các tổ chức xã hội, các thành phần kinh tế.
4.2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG
4.2.1. Tình hình chung về đội ngũ công chức, viên chức ngành bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương hội tỉnh Hải Dương
Với khối lượng công việc ngày càng lớn và phức tạp, thời gian qua, từng công chức, viên chức BHXH tỉnh Hải Dương đã phải phấn đấu, nỗ lực rất nhiều mới có thể hoàn thành công việc được giao. Cùng với sự phát triển không ngừng
của ngành BHXH là sự lớn mạnh của đội ngũ CCVC. Thời gian qua, đội ngũ công chức, viên chức ngành BHXH tỉnh Hải Dương đã tăng cường thêm cả về số lượng và chất lượng ngày càng đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước, cơ quan giao. Tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2017, ngành BHXH tỉnh Hải Dương có 390 công chức, viên chức.
a. Về số luợng, giới tính
Bảng 4.2. Cơ cấu phân theo giới tính của đội ngũ công chức, viên chức ngành bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015 - 2017 Năm
Giới tính
Tổng số (Người) Nam
(Người) Cơ cấu (%)
Nữ
(Người) Cơ cấu (%)
2015 170 45,45 204 54,55 374 2016 172 44,91 211 55,09 383 2017 173 44,36 217 55,64 390
Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ BHXH tỉnh Hải Dương (2018) Theo bảng 4.2, số lượng đội ngũ công chức, viên chức ngành BHXH tỉnh Hải Dương thay đổi qua các năm, từ năm 2015 có 374 người đến năm 2016 có 383 người và năm 2017 có 390 người. Số lượng công chức, viên chức ngành BHXH tỉnh Hải Dương là giới tính nữ luôn chiếm đa số hơn so với giới tính nam. Cụ thể là: năm 2015, ngành BHXH tỉnh Hải Dương có số lương CCVC nữ là 204 người chiếm 54,55% trên tổng số CCVC ngành. Năm 2016, số lượng này đã tăng lên là 211 người chiếm 55,09% tổng số CCVC ngành BHXH và đến năm 2017 là 217 người chiếm 55,64%. Số lượng nam giới là CCVC ít hơn và có xu hướng giảm dần từ 170 người chiếm 45,45% năm 2015 còn 44,36% vào năm 2017. Do tính chất đặc thù của công việc, cần sự mềm mỏng trong giải quyết cũng như trao đổi công việc nên điều này là hoàn toàn hợp lý.
Trong thời gian tới, BHXH tỉnh Hải Dương tiếp tục nâng cao công tác tuyển dụng, tăng cường đội ngũ công chức,viên chức đảm bảo đủ năng lực đáp ứng những yêu cầu của công việc giải quyết nguyện vọng của người dân.
b. Về cơ cấu theo độ tuổi
Qua bảng số liệu trong bảng 4.3 ta thấy, tỷ lệ công chức, viên chức nằm trong nhóm độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm tỉ lệ cao nhất 69,23% (năm 2017). Nhóm công chức trên 50 tuổi cũng đang có xu hướng giảm dần qua các năm từ 78 người năm 2015 (chiếm 20,86%) đến năm 2017 còn 73 người (chiếm 18,72%), các CCVC dưới
30 tuổi tỉ lệ còn thấp với 47 người (chiếm 12,05%) năm 2017. Sở dĩ có điều này là do đặc thù công việc của CCVC ngành BHXH là phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân nên đòi hỏi người CCVC phải có kinh nghiệm và uy tín với dân, đủ năng lực kinh nghiệm giải đáp những thắc mắc của người dân. Qua đó, cho thấy BHXH tỉnh Hải Dương đang tích cực tăng cường mở rộng đội ngũ CCVC trẻ tuổi với tư duy linh hoạt được đào tạo bài bản, có chuyên môn tốt đồng thời đào tạo đội ngũ CCVC hiện tại để đủ năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Bảng 4.3. Cơ cấu phân theo độ tuổi của công chức, viên chức ngành bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015 - 2017
Cơ cấu tuổi Năm Dưới 30 Từ 30 đến 50 Trên 50 Tổng Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) 2015 35 9,36 261 69,79 78 20,86 374 100,00 2016 42 10,97 268 69,97 73 19,06 383 100,00 2017 47 12,05 270 69,23 73 18,72 390 100,00 Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ BHXH tỉnh Hải Dương (2018) Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương luôn đề ra kế hoạch phát triển nguồn nhân lực lâu dài từ khâu tuyển dụng đến đào tạo, gìn giữ và phát triển nguồn nhân lực nhằm có một đội ngũ công chức, viên chức chất lượng, hoàn thành xuấth sắc nhiệm vụ được giao.
c. Về cơ cấu theo phòng ban, đơn vị
Năm 2017, BHXH tỉnh Hải Dương có tổng số 390 công chức, viên chức thuộc BHXH tỉnh và 11 cơ quan BHXH trực thuộc BHXH tỉnh Hải Dương. Tùy thuộc vào vị trí địa lí, khối lượng công việc từng đơn vị mà số CCVC ở đây có sự khác nhau. Trong đó, cơ quan BHXH tỉnh đông nhất với 140 CCVC chia về 11 phòng ban, cơ quan BHXH thành phố Hải Dương với 44 CCVC, BHXH huyện Thanh Miện là cơ quan có số lượng công chức, viên chức thấp nhất do diện tích huyện nhỏ, người tham gia BHXH cũng ít hơn so với các huyện khác. Tại cơ quan BHXH tỉnh, phòng có đông CCVC nhất là phòng chế độ BHYT với 24 CCVC. Sở dĩ phòng chế độ BHYT có nhiều viên chức nhất là do khối lượng công việc tương đối lớn khi trên toàn tỉnh có 1.552.818 người tham gia BHYT (năm 2017), để đảm bảo giải quyết thắc mắc, chế độ cho nguời tham gia BHYT nên BHXH tỉnh Hải Dương bố trí số lượng viên chức đông hơn so với các phòng ban khác.
Bảng 4.4. Cơ cấu phân theo phòng ban, đơn vị công tác của công chức, viên chức BHXH tỉnh Hải Dương năm 2017
STT Đơn vị Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) 1 Ban Giám đốc 3 0,77 2 Phòng Tổ chức cán bộ 5 1,28 3 Văn phòng 18 4,62 4 Phòng Kế hoạch Tài chính 11 2,82 5 Phòng Quản lý Thu 13 3,33 6 Phòng Cấp Sổ thẻ 12 3,08 7 Phòng Khai thác & thu nợ 9 2,31 8 Phòng Chế độ BHXH 16 4,10 9 Phòng chế độ BHYT 24 6,15 10 Phòng Tiếp nhận trả kết quả TTHC 12 3,08 11 Phòng Công nghệ thông tin 5 1,28 12 Phòng Thanh tra - Kiểm tra 12 3,08 13 BHXH TP. Hải Dương 44 11,28 14 BHXH thị xã Chí Linh 23 5,90 15 BHXH huyện Nam Sách 18 4,62 16 BHXH huyện Thanh Hà 17 4,36 17 BHXH huyện Cẩm Giàng 26 6,67 18 BHXH huyện Bình Giang 15 3,85 19 BHXH huyện Kinh Môn 23 5,90 20 BHXH huyện Kim Thành 16 4,10 21 BHXH huyện Ninh Giang 17 4,36 22 BHXH huyện Thanh Miện 14 3,59 23 BHXH huyện Tứ Kỳ 19 4,87 24 BHXH huyện Gia Lộc 18 4,62
Tổng 390 100,00
Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ BHXH tỉnh Hải Dương (2018) Năm 2017, BHXH tỉnh Hải Dương có 390 CCVC chia về 13 đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh. Trong đó cơ quan BHXH tỉnh đông công chức, viên chức nhất với 140 công chức, viên chức ở 11 phòng ban, tiếp theo là BHXH thành phố Hải Dương với 44 công chức, viên chức và cuối cùng là 11 cơ quan BHXH các huyện trực thuộc BHXH tỉnh Hải Dương. Cơ quan BHXH tỉnh được bố trí nhiều công chức, viên chức, nhiều phòng ban nhất do khối lượng, áp lực công việc ở