4.1.1. Cơ cấu tổ chức
Thực hiện Nghị định 13/CP ngày 02/3/1993 của Chính Phủ và Thông tư số 02 ngày 03/8/1993 về công tác khuyến nông, Trung tâm Khuyến nông Hải Dương được thành lập theo quyết định số 568 QĐ/UB ngày16/6/1994 của UBND tỉnh Hải Hưng. Chính thức hoạt động từ tháng 7/1995 đến tháng 01/1997 chia tách về 2 tỉnh (Hải Dương và Hưng Yên) và từng bước được kiện toàn.
Từ 01/1997 - 11/10/2001 hệ thống khuyến nông được tổ chức và quản lý từ tỉnh (Văn phòng TTKN) đến các huyện, thành phố (Trạm Khuyến nông) với biên chế: 32 cán bộ (1997), riêng khuyến nông thành phố Hải Dương được biên chế tại Văn phòng Trung tâm Khuyến nông.
Thực hiện Nghị quyết của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ số 165-TB/TU ngày 11/9/2001 và các quyết định của UBND tỉnh ngày 11/10/2001 về việc chuyển Trạm Khuyến nông huyện, thành phố từ trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT về trực thuộc UBND huyện, thành phố. Hệ thống tổ chức khuyến nông Nhà nước đã được kiện toàn theo hướng:
+ Củng cố Văn phòng Trung tâm Khuyến nông tỉnh trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT.
+ Trạm Khuyến nông huyện, thị xã trực thuộc UBND huyện, thị xã; Riêng thành phố Hải Dương biên chế khuyến nông được bố trí trong Phòng Kinh tế.
Thực hiện quyết định 4833/2004/QĐ-UB ngày 01/12/2004 của UBND tỉnh Hải Dương, Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp huyện Thanh Hà được thành lập trên cơ sở sát nhập Trạm Khuyến nông, Trạm Thú Y, Trạm Bảo vệ thực vật huyện. Đây là đơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu, có trụ sở và tài khoản riêng với 6 biên chế có trình độ đại học.
Thực hiện Quyết định số 17/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 của UBND tỉnh về việc thành lập tổ chức khuyến nông cấp xã, cho phép bố trí mỗi xã, phường, thị trấn có sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh 01 KNV với mức phụ cấp 540.000 đồng/tháng từ nguồn ngân sách tỉnh cấp qua Trung tâm Khuyến nông, hệ thống khuyến nông viên cấp xã được hình thành.
Sơ đồ 4.1. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm Khuyến nông Hải Dương
Nguồn: Trung tâm Khuyến nông Hải Dương (2017)
4.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
Sau khi được thành lập Trung tâm Khuyến nông tỉnh Hải Dương là đơn vị sự nghiệp, có các chức năng, nhiệm vụ sau:
Một là: Tham mưu, đề xuất Sở Nông nghiệp và PTNT trình UBND tỉnh ban hành chính sách, phê duyệt chương trình, dự án khuyến nông nhằm hỗ trợ nông dân trong việc thực hiện chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi;
Hai là: Triển khai thực hiện các văn bản chuyên môn nghiệp vụ, định mức
Phòng Hành chính – Tổ chức - 01 Trưởng phòng - 02 Phó phòng - 01 Văn thư - 01 Lái xe Phòng Kỹ thuật - 01 Trưởng phòng - 02 Phó phòng
- 01 Kỹ sư Bảo quản Chế Biến
- 01 Kỹ sư trồng trọt - 02 Kỹ sư thuỷ sản - 01 Kỹ sư lâm nghiệp
Phòng Thông tin – Huấn luyện
- 01 Trưởng phòng - 01 Kỹ sư trồng trọt - 01 Kỹ sư chăn nuôi - 01 Cử nhân sư phạm nông nghiệp
- 01 Kỹ thuật quay phim
Trạm Khuyến nông huyện
- Trạm trưởng - Kỹ sư chăn nuôi
- Kỹ sư trồng trọt - Kỹ sư thuỷ sản - Kỹ sư lâm nghiệp
- Kỹ sư kinh tế
Trung tâm Khuyến nông Hải Dương
Ban Giám đốc
Giám đốc 01 Phó Giám đốc
kinh tế kỹ thuật và chuyên ngành để hướng dẫn hệ thống khuyến nông thực hiện đúng các quy định của Bộ, Ngành;
Ba là: Thông tin tuyên truyền chủ trương đường lối, chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn của Đảng và Nhà nước. Tiến bộ khoa học và công nghệ, thông tin thị trường giá cả, phổ biến điển hình tiên tiến trong sản xuất, kinh doanh, phát triển nông nghiệp và nông thôn, tổ chức và tham gia hộ nghị, hội thảo, hội thi, hội chợ triển lãm liên quan đến hoạt động khuyến nông.
4.1.3. Cơ chế hoạt động và quản lý phối hợp
a. Cơ chế hoạt động
Nguồn kinh phí thực hiện hoạt động khuyến nông của hệ thống khuyến nông Hải Dương chủ yếu được cấp từ nguồn ngân sách Trung ương (Trung tâm Khuyến nông Quốc Gia) thông qua các mô hình trình diễn, các dự án chiếm 80% hoạt động khuyến nông. Cơ quan này hàng năm đều xây dựng kế hoạch các đề tài, dự án về các mô hình và kinh phí triển khai.
Có thể thấy việc xây dựng chương trình mô hình hoạt động khuyến nông của tỉnh phần nào bị ảnh hưởng bởi đăng ký đề tài, dự án với Trung tâm Khuyến nông Quốc gia. Không thể xây dựng một chương trình đề tài, dự án về mô hình nằm ngoài danh sách các chương trình đề tài, dự án sẽ triển khai trong năm của cơ quan Trung ương nói trên cho dù mô hình đó có phù hợp và cần thiết với điều kiện của tỉnh hay không. Bởi nguồn kinh phí hoạt động khuyến nông hoàn toàn phụ thuộc vào việc triển khai, đăng ký đề tài, dự án do trung ương cấp.
b. Cơ chế quản lý phối hợp
Hệ thống khuyến nông các cấp ở Hải Dương được phân cấp quản lý tương đối rõ ràng, cụ thể, chỉ đạo chuyên môn thực hiện theo ngành dọc:
Trạm Khuyến nông chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện và chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ của Trung tâm Khuyến nông tỉnh.
KNVCS chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Trạm Khuyến nông huyện về chuyên môn nghiệp vụ, UBND xã quản lý các hoạt động khuyến nông nhằm phục vụ sự phát triển nông nghiệp, nông thôn ở địa phương.
4.1.4. Một số kết quả hoạt động
Trong 3 năm qua, hệ thống khuyến nông tỉnh Hải Dương đã tổ chức được nhiều hoạt động, có những đóng góp quan trọng vào sự nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn của tỉnh.
Bảng 4.1. Một số kết quả hoạt động chủ yếu của hệ thống khuyến nông Hải Dương
Chỉ tiêu ĐVT 2014 2015 2016
1. Tập huấn
1.1. Số lớp tập huấn Lớp 1.592 1.614 1.656
1.2. Số lượt người tập huấn Người 103.480 105.210 107.324
1.3. Số bộ tài liệu kỹ thuật cấp phát Bộ 100.000 100.000 100.000
2. Thông tin tuyên truyền
2.1. Số chủng loại ấn phẩm được biên soạn Ấn phẩm 4 5 5
2.2. Số ấn phẩm được in ấn và phát hành Ấn phẩm 2.400 3.000 3.000
2.3. Số tin. bài. chuyên mục trên đài truyền hình Tin, bài 150 52 92
3. Đào tạo – huấn luyện
3.1. Số cán bộ được đào tạo nâng cao nghiệp vụ Người 100 50 70
3.2. Số lớp đào tạo nghề lao động nông thôn Lớp 10 5 3
4. Mô hình trình diễn MH 205 230 252
4.1. Số mô hình trồng trọt MH 189 217 234
4.2. Số mô hình chăn nuôi MH 10 6 9
4.3. Số mô hình thủy sản MH 6 7 9
4.1.4.1. Về xây dựng mô hình
Trung tâm Khuyến nông Hải Dương đã huy động các nguồn vốn từ Trung ương, tỉnh, dự án và đối ứng từ người dân để thực hiện xây dựng mô hình trình diễn khuyến nông. Các mô hình đã bám sát chủ trương phát triển kinh tế nông nghiệp của tỉnh, ngành và phù hợp với điều kiện của địa phương, đạt kết quả, mục tiêu đề ra, thu hút được sự quan tâm của người dân, các cấp chính quyền và các đoàn thể, nhiều mô hình tạo được lòng tin của nhân dân trong tỉnh và chính quyền trong công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi của địa phương, nâng cao thu nhập trên một đơn vị diện tích.
Lĩnh vực trồng trọt đã đưa một số mô hình các giống lúa có năng suất cao, phù hợp với điều kiện tại địa phương và được đông đảo bà con nông dân ủng hộ như lúa RVT, Thiên Ưu-8, TBR-225,... mô hình khảo nghiệm giống ngô ADJ600. Bên cạnh đó Trung tâm Khuyến nông Hải Dương còn kết hợp với các công ty thực hiện các mô hình thử nghiệm phân bón NPK Phú Mỹ (12-10-9), DAP Đình Vũ trên cây lúa, hành, cà rốt và cây ổi đã cho kết quả tốt. Thực hiện các mô hình cánh đồng mẫu lớn 50 ha tại các xã Lạc Long – Kinh Môn, An Đức – Ninh Giang, Ngô Quyền – Thanh Miện.
Lĩnh vực chăn nuôi đã xây dựng các mô hình chăn nuôi vịt theo hướng an toàn sinh học, mô hình lợn thịt siêu nạc an toàn sinh học ngoài khu dân cư và xây dựng mô hình gà thịt lông màu an toàn sinh học, mô hình phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm triển khai tại các huyện, thị xã, thành phố.
4.1.4.2. Về thông tin - tuyên truyền, tập huấn - đào tạo
Công tác thông tin – tuyên truyền, tập huấn – đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác khuyến nông luôn được Trung tâm quan tâm đầu tư cả về kinh phí và nguồn nhân lực, công tác này có bước tiến cả về số lượng và chất lượng.
Xuất bản và phát hành tới tay người đọc mỗi năm 5 số Bản tin Nông nghiệp & PTNT với tổng số 3.000 cuốn. Ngoài ra, các cán bộ của Trung tâm đã tích cực viết và gửi tin bài đăng trên trên Báo Hải Dương, tạp chí Khuyến nông Trung ương, cổng thông tin điện tử Sở NN & PTNT Hải Dương và các loại hình báo chí khác, kết hợp với Đài Phát thanh các huyện, thị xã phát các bản tin nông nghiệp, hướng dẫn kỹ thuật và BVTV.
Đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ khuyến nông: Lãnh đạo và cán bộ, viên chức Trung tâm luôn nhận thức học tập, đào tạo nâng cao kiến thức là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên nên lãnh đạo đã tích cực tạo điều kiện và liên tục cử các cán bộ khuyến nông, KNVCS và cộng tác viên khuyến nông tham gia các khóa tập huấn, đào tạo do Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, các Viện nghiên cứu và Trung tâm Khuyến nông các tỉnh tổ chức. Trung tâm đã phối hợp với Trung tâm Khuyến nông Quốc gia tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ Khuyến nông TOT cho cán bộ khuyến nông, KNVCS, CTV và nông dân.
4.1.4.3. Ứng dụng các tiến bộ Khoa học – kỹ thuật
Xây dựng mô hình ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất như các mô hình sử dụng máy gặt đập liên hợp, mô hình sử dụng máy cấy Kubota (gieo mạ khay), mô hình máy cấy kéo tay, mô hình sử dụng chế phẩm sinh học xử lý rơm rạ, tạo công ăn việc làm, hạn chế gây ô nhiễm môi trường, ách tắc dòng chảy và mang hiệu quả tới người sản xuất. Mô hình đã được bà con nông dân hưởng ứng và có xu hướng mở rộng ở các vụ tiếp theo.
4.1.5. Đánh giá chung hoạt động hệ thống khuyến nông tỉnh Hải Dương
Với sự cố gắng, nỗ lực của toàn bộ lãnh đạo, cán bộ viên chức Trung tâm Khuyến nông tỉnh Hải Dương đã hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao, các chương trình khuyến nông hoàn thành đúng tiến độ và mục tiêu đề ra.
Các chương trình đã chọn điểm phù hợp với tập quán canh tác, trình độ dân trí ở từng địa phương đồng thời mang tính định hướng phát triển kinh tế của từng vùng. Những kết quả từ thực hiện chương trình đã giúp Trung tâm tham mưu đề xuất với lãnh đạo Sở NN & PTNT trong chỉ đạo sản xuất nông nghiệp của tỉnh.
Các mô hình đạt hiệu quả đã được tổ chức hội thảo tham quan rút kinh nghiệm tại chỗ để có kế hoạch cho việc nhân rộng ở nơi khác và năm sau.
Kinh phí phân bổ triển khai các hoạt động khuyến nông chậm dẫn tới việc triển khai các mô hình bị muộn, công tác thông tin tuyên truyền gặp nhiều khó khăn. Kinh phí các chương trình xây dựng còn phân tán chưa tập trung vẫn còn mang tính bình quân. Một số nội dung cần tập huấn theo đặc thù của tỉnh Hải Dương thường không có kinh phí để triển khai.
Việc tuyên truyền nhân rộng mô hình có hiệu quả ra diện rộng còn hạn chế do kinh phí hỗ trợ sản xuất nông nghiệp còn hạn chế. Việc in ấn và phát hành bản tin NN & PTNT chưa đáp ứng được yêu cầu, số lượng bản tin in được trong mỗi
số chỉ được 600 cuốn. Từ đó, việc truyền tải thông tin chính sách mới, các tiến bộ kỹ thuật mới, dự báo giá nông sản chưa tới được hầu hết các HTX tại cơ sở.
4.2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ KHUYẾN NÔNG VIÊN CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
4.2.1. Năng lực về chuyên môn, đào tạo
a. Trình độ đào tạo
Bảng 4.2. Trình độ đào tạo của đội ngũ KNVCS tỉnh Hải Dương
Huyện KNVCS Số
(Người)
Đại học Cao đẳng – Trung cấp Số lượng
(Người) Cơ cấu(%) Số lượng(Người) Cơ cấu (%)
Kinh Môn 25 6 24,00 19 76,00
Chí Linh 17 3 17,65 14 82,35
Kim Thành 19 4 21,05 15 78,95
Bình quân 61 13 21,31 48 78,69
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Từ số liệu điều tra cho thấy, 100% KNVCS được đào tạo từ Trung cấp trở lên. Tuy nhiên KNVCS có trình độ đại học chỉ chiếm một lượng khiêm tốn 17- 24%, cao nhất là KNV huyện Kinh Môn 6/25 KNV chiếm 24%, thấp nhất là thị xã Chí Linh 3/17 chiếm 17,65%. Đa phần KNVCS còn lại được đào tạo hệ cao đẳng và trung cấp. Do đó, đòi hỏi tỉnh Hải Dương cần có những biện pháp để nâng cao trình độ cho KNVCS tại các huyện trên địa bàn tỉnh.
b. Chuyên ngành đào tạo
Qua bảng 4.3 ta thấy, đội ngũ KNVCS tỉnh Hải Dương đa phần có chuyên ngành trồng trọt và chăn nuôi thú y, chuyên ngành trồng trọt chiếm trên 50%, chuyên ngành chăn nuôi thú y chiếm trên 30% trong tổng số KNVCS, còn lại là chuyên ngành thủy sản và một số ngành khác.
Bảng 4.3. Chuyên ngành đào tạo của đội ngũ KNVCS tỉnh Hải Dương
Huyện
Trồng trọt CN – TY Thủy sản Khác
SL
(Người) CC (%) (Người)SL (%) CC (Người)SL (%) CC (Người)SL (%) CC
Kinh Môn 13 52,00 8 32,00 3 12,00 1 4,00
Chí Linh 10 58,82 6 35,29 1 5,88 0 0
Kim Thành 10 52,63 6 31,58 2 10,53 1 5,26
Bình quân 33 54,10 20 32,97 6 9,84 2 3,28
c. Kinh nghiệm, kiến thức thực tiễn * Về kinh nghiệm công tác
Đa số KNVCS trên địa bàn tỉnh Hải Dương có tuổi nghề tương đối trẻ nên kinh nghiệm công tác khuyến nông chưa nhiều. Bình quân 3 huyện điều tra tỷ lệ KNVCS có kinh nghiệm dưới 5 năm chiếm tỷ lệ cao 55,74%, tỷ lệ KNVCS có trên 5 năm kinh nghiệm chỉ chiếm 44,26%, trong đó cao nhất là huyện Kinh Môn với 48% KNVCS có kinh nghiệm công tác trên 5 năm, thấp nhất là thị xã Chí Linh với 41,18%.
Theo số liệu thống kê thu thập được (bảng 4.4), số cán bộ KNVCS có thâm niên làm việc trên 10 năm còn ít đặc biệt tại thị xã Chí Linh chỉ có 3/17 người chiếm 17,65%, huyện Kim Thành là 4 người chiếm 21,05% cao nhất là huyện Kinh Môn với 6 người chiếm 24,00%.
Bảng 4.4. Phân loại KNVCS theo kinh nghiệm công tác
Huyện
Dưới 3 năm 3 – 5 năm 5 – 10 năm Trên 10 năm SL
(Người) (%) CC (Người)SL CC (%) (Người)SL (%) CC (Người)SL CC (%)
Kinh Môn 4 16,00 9 36,00 6 24,00 6 24,00
Chí Linh 5 29,41 5 29,41 4 23,53 3 17,65
Kim Thành 4 21,05 7 36,85 4 21,05 4 21,05
Bình quân 13 21,31 21 34,43 14 22,95 13 21,31
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Do số năm công tác ít nên kinh nghiệm thực tiễn của đội ngũ KNVCS tỉnh Hải Dương còn nhiều hạn chế. Đa số còn đang trong quá trình tích lũy kiến thức về kinh tế - xã hội cũng như kinh nghiệm thực tiễn.
* Về tiếp cận thông tin chính sách
Bảng 4.5. Tình hình nắm bắt thông tin chính sách nông nghiệp của KNVCS
Huyện
Số KNVCS
(người)
Đầy đủ Tương đối đầy đủ Chưa đầy đủ SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) Kinh Môn 25 10 40,00 15 60,00 0 0 Chí Linh 17 5 29,41 12 70,59 0 0 Kim Thành 19 7 36,84 12 63,16 0 0 Bình quân 61 22 36,07 39 63,93 0 0
Qua bảng 4.5 ta thấy, có 36,07% KNVCS được hỏi nắm được đầy đủ thông