(triệu giấy) Diện tích (triệu ha) % so với tổng DT cần cấp(%) GCNQSD đất nông nghiệp 1,4 9,8 90,6 GCN đất lâm nghiệp 15,9 8,6 87,8 GCN đất NTTS 0,9 0,6 81,1
Nguồn:Bộ Tài nguyên và môi trường (2015)
Các quyền của người sử dụng đất: được cấp GCNQSDD, được hưởng thành quả lao động và kết quả đầu tư trên đất được giao, được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất, được góp vốn
bằng quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh; Nghĩa vụ của người sử dụng đất: sử dụng đúng mục đích, bảo vệ đất, bảo vệ mơi trường, nộp thuế, lệ phí, tiền sử dụng đất, bồi thường khi được nhà nước giao đất, trả lại đất khi nhà nước có quyết định thu hồi. Bộ luật dân sự cũng quy định cụ thể các quan hệ dân sự liên quan đến quyền sử dụng đất...
+ Tình hình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp + Kết quả cấp GCN của cả nước(số liệu tổng hợp đến 31/12/2015).
Nếu thống kê mức độ % hồn thành diện tích cần cấp GCNQSDĐ theo số tỉnh thì chúng ta có như sau. Bảng 2.3. Mức độ % hồn thành diện tích cần cấp GCNQSDĐ theo số tỉnh Mức hoàn thành cấp GCN (%) Đất sản xuất NN (ha) Đất sản xuất LN (ha) Đất NTTS (ha) Chưa cấp 0 0 0 Dưới 70 1 2 2 50 - 70 3 2 3 70 - 80 6 7 5 80 - 90 21 20 19 Trên 90 33 33 35
Nguồn: Bộ Tài nguyên và môi trường (2015)
* Tình hình sử dụng ruộng đất ở Việt Nam
Trong quá trình thực hiện mơ hình kế hoạch hóa tập trung cho đến năm 1985, năm 1986 Việt Nam đã đề ra đường lối đổi mới đất nước tạiĐại hội Đảng toàn quốc năm 1986, đưa đất nước chuyển sang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó, phát triển kinh tế nông nghiệp là chủ trương chủ yếu và quan trọng nhất.
Lĩnh vực nông nghiệp bắt đầu từ Chỉthị 100/CT – TƯ ngày 13/01/1981 của Ban Bí thư Trung ương về giao khốn sản phẩm cuối cùng đến nhóm người lao động trong các hợp tác xã nơng nghiệp. Tiếp theo đó là Nghị quyết 10-TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị, nội dung cơ bản của nghị quyết này là công nhận hộ nông dân là một đơn vị kinh tế tự chủ, tự do hóa thị trường đầu vào và đầu ra của sản xuất cũng như các tư liệu sản xuất khác (ngoại trừ đất đai) và giao khoán đất cho người dân đã giúp Việt Nam từ nước nhập khẩu lương thực trở thành quốc gia xuất khẩu gạo. Tuy nhiênđến nay “Khoán 10” đã bộc lộ những hạn chế nhất định khi đất
nước bước vào công cuộc CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn. Khảo sát mới đây của Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp cho thấy 100% số hộ nông dân cho rằng ruộng đất manh mún đã gây cản trở cho sản xuất.
Ngày 27/9/1993, Chính phủ ban hành Nghị định 64/CP quy định về giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp. Tồn bộ đất nơng nghiệp đang được sử dụng thì giao hết cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp, trừ đất giao cho các tổ chức, đất dùng cho nhu cầu cơng ích của xã. Đối với những loại đất nông nghiệp không thể giao cho từng hộ gia đình, cá nhân thì cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp. Thực hiện Nghị định 64/CP của Chính Phủ từ năm 1993 đến năm 1998 cả nước đã cơ bản hoàn thành việc giao ruộng đất cho các hộ nông dân. Theo số lượng kiểm kê năm 1998, cả nước đã giao khoảng 6.887.800 ha đất nông nghiệp cho hơn 45.959.000 khẩu nông nghiệp thuộc 9.529.000 hộ nông dân.
Thực hiện Chỉ thị 100 của Ban Bí thư, Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị khóa VI và việc điều chỉnh lại theo Nghị định 64/CP, các địa phương đã tiến hành chia đều ruộng đất ở các HTX cho các hộ nơng dân. Khi chuyển từ cơ chế khốn sang hình thức giao đất ổn định lâu dài, khắc phục manh mún ruộng đất bằng cách “rũ ra chia lại” đã tạo nên tranh chấp đất đai trong dân. Nghị định 64/CP của Chính phủ đã chủ trương thực hiện giao đất cho nông dân sử dụng lâu dài trên cơ sở hiện trạng đang sử dụng, hộ nào cũng có ruộng “tốt - xấu - xa - gần”, ruộng đất của các hộ sản xuất manh mún, phân tán cả về diện tích cũng như về số thửa.
Kết quả đạt được của Chỉ thị 100/CT – TW ngày 13/01/1981 của Ban Bí thư; Nghị quyết 10-TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị; Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp đã tác động tích cực đối với người sử dụng đất, làm cho người chủ sử dụng đất hăng hái sản xuất làm tăng tổng sản phẩm nông nghiệp, nhất là sản lượng lương thực, góp phần quan trọng vào sự ổn định kinh tế và chính trị của đất nước và đổi mới bộ mặt nông thôn đưa Việt Nam từ một nước thiếu lương thực thường xuyên trở thành quốc gia xuất khẩu gạo lớn thứ 2 thế giới.
Nghị quyết 10-TW; Nghị định 64/CP thì trong suốt quá trình thực hiện đã làm cho tình trạng manh mún ruộng đất ở nước ta ngày càng gia tăng. Biểu hiện đặc trưng của sự manh mún là: ruộng đất bị “băm nhỏ” để chia đều cho các hộ gia đình; một hộ sử dụng nhiều thửa nằm rải rác ở nhiều cánh đồng của các thơn, xã. Kích thước rất đa dạng; diện tích bình qn/thửa đất lúa phổ biến là từ 200 – 400 m2, riêng các tỉnh Nam bộ từ 2.000 – 4.000 m2; diện tích đất trồng rau màu và các cây công nghiệp ngắn ngày bình quân/thửa phổ biến từ 100 – 300 m2, cá biệt một số vùng thuộc các tỉnh phía Nam có mức bình qn diện tích thửa lên đến hàng nghìn m2. Tuy vậy, số lượng thửa có diện tích nhỏ hơn 100 m2 ở các tỉnh phía Bắc cũng chiếm một tỷ lệ không nhỏ từ 3% - 10% tổng số thửa; thậm chí có nhiều trường hợp nhất là đất mạ, diện tích thửa dưới 10 m2. Có những thửa chiều dài đến vài chục mét nhưng chiều rộng chỉ có 30 – 50 cm.
Tình trạng manh mún ruộng đất hiện nay tập trung chủ yếu ở các loại đất trồng cây hàng năm như: đất trồng lúa, đất trồng rau màu, cây công nghiệp ngắn ngày và các loại cây hàng năm khác. Loại đất càng tốt, có điều kiện thâm canh càng cao thì càng bị phân chia nhỏ lẻ.
Bảng 2.4. Mức độ manh mún ruộng đất ở các vùng
Vùng, miền
Năm 2002 Năm 2008 Diện tích bình qn
(m2/thửa) Số thửa Số thửaĐất lúa Đất rau TB biệtCá TB bCá iệt Đất lúa Đất rau TB biệtCá TB bCá iệt
1.Trung du miền núi Bắc Bộ 150-300 100-150 10-20 25 10-12 25
2.Đồng bằng sông Hồng 300-400 100-150 7 25 7 25
3.Bắc Trung Bộ 300-500 200-300 7-10 30 7-10 30
4.Duyên hải Nam Trung Bộ 300-1000 200-1000 5-10 30 5-15 25
5.Tây Nguyên 200-500 1000-5000 5 25 5 25
6.Đông Nam Bộ 1000-3000 1000-5000 4 15 4 15
7.Đông bằng S.Cửu Long 3000-5000 500-1000 3 10 3 10 Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môitrường (2011)
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2013, cả nước ta có khoảng 75 triệu thửa đất nơng nghiệp cho 10.824 nghìn hộ, bình qn mỗi hộ có 0,3 - 0,5 ha, tùy theo vùng, tỉnh, phân bố trên 6 tới 7 thửa đất, hộ ít nhất có 3 thửa, hộ nhiều có 10 đến 20 thửa, cá biệt có hộ có tới 30 - 50 thửa đất.
Việc phát triển kinh tế xã hội ở thời điểm hiện nay tình trạng manh mún ruộng đất đã ảnh hưởng xấu, cản trở đến sự phát triển sản xuất trong nông nghiệp nông thôn, cản trở trong việc áp dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất nông nghiệp, cản trở việc hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn (Tổng Cục QLĐĐ, 2016).
2.2.3. Công tác dồn điền đổi thửa ở một số địa phương Việt Nam và kinh nghiệm thực tiễn nghiệm thực tiễn
a. Một số kết quả dồn điền đổi thửa ở một số địa phương từ trước đến nay
Từ năm 1997 đến nay, Đảng và Nhà nước Việt Nam có chủ trương lớn là thực hiện dồn điển đổi thửa, dưới tên gọi “dồn ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn” với mục đích là cho xuất hiện những vùng chuyên canh lớn.
Ở nhiều tỉnh, cuộc vận động "dồn điền, đổi thửa" đã được nông dân hưởng ứng, tạo thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ KH&CN vào các khâu làm đất, gieo trồng, chăm bón, thuỷ lợi, thu hoạch, chi phí giảm, năng suất tăng.
Năm 2013, cả nước có 75 triệu thửa đất, bình qn mỗi hộ có 6 đến 8 thửa đất với khoảng 0,3 - 0,5 ha/hộ, trong đó đất lúa từ 200 – 400 m2/thửa, đất rau và các loại cây màu khác thường dưới 100 m2/thửa, đất trồng cây lâu năm, cây cho thu nhập cao còn manh mún hơn. Sau khi dồn điền đổi thửa, số thửa đất bình quân giảm 50 - 60%, có nơi giảm tới 80%, diện tích mỗi thửa tăng bình qn gấp 3 lần. Việc đó đã tạo điều kiện cho người nơng dân cải tạo đồng ruộng, thâm canh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đạt mức thu nhập từ vài chục đến hàng trăm triệu đồng/ha. Mặt khác, dồn điền đổi thửa đã làm tăng diện tích đất canh tác do giảm được phần đất dùng làm bờ ruộng vốn chiếm từ 2 - 4% tổng diện tích đất canh tác. Cụ thể, tại tỉnh Hưng Yên, sau khi dồn điền đổi thửa, diện tích đất nơng nghiệp tồn tỉnh đã tăng từ 89.000ha lên 92.000 ha.
Qua hơn 10 năm thực hiện, DĐĐT đã có những chuyển biến đáng kể. Ở Đồng bằng sông Hồng mở đầu bằng phong trào “đổi ruộng ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn” của huyện ứng Hoà - Hà Tây (tháng 2/1993), đến nay hầu hết các tỉnh - thành phố ở Đồng bằng sông Hồng triển khai DĐĐT, số thửa giảm từ 21.548.260 thửa xuống còn 10.309.812 thửa. Mỗi hộ trước đây sử dụng ruộng từ 8 - 18 thửa/ha, nay chỉ còn 3,5 - 4 thửa/ha.
Dồn điền đổi thửa đã giúp nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi nội đồng là cơ sở để tăng năng suất và sản lượng các loại cây trồng, vật
nuôi. Kết quả điều tra tại 6 xã thuộc 4 tỉnh Hải Dương, Hà Nam, Vĩnh Phúc, Thái Bình cho thấy diện tích đất giao thơng thuỷ lợi tăng 2-20%, tỷ lệ đất chuyển đổi từ trồng lúa kém hiệu quả sang làm trang trại kết hợp chăn nuôi, trồng cây ăn quả, nuôi trồng thuỷ sản đạt 32-63%. Đáng chú ý là diện tích đất canh tác sau dồn điền đổi thửa của các loại hộ có sự biến động lớn do nhóm hộ khá đấu thầu, thuê thêm đất công để mở rộng sản xuất. Từ đó, thu nhập của các loại hộ đều tăng nhanh, đặc biệt tại những vùng chuyển đất lúa sang trồng cây ăn quả, ni trồng thuỷ sản có thể tăng thu nhập 2-3 lần so với trước khi dồn điền đổi thửa. Tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua, do việc dồn điền đổi thửa đã chuyển đổi 2.991 ha ruộng trũng sang nuôi trồng thuỷ sản đã tăng thu nhập cho nông dân từ 3-4 lần. Trong cuộc khảo sát của Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp tại 563 hộ nông dân cho thấy 100% số hộ đều cho rằng ruộng đất manh mún đã gây cản trở cho sản xuất nơng nghiệp. Đối với chính quyền địa phương, việc dồn điền đổi thửa cũng giúp quản lý tốt hơn diện tích đất ở địa phương đồng thời tăng nguồn thu ngân sách xã do việc đấu thầu đất mang lại.
Xu hướng tích tụ và tập trung ruộng đất để phát triển kinh tế ngày càng được mở rộng với nhiều hình thức như: nhận chuyển nhượng đất, thuê đất, mượn đất, dồn đổi, tập trung ruộng đất…
Dồn điền, đổi thửa không chỉ giúp CNH - HĐH nông nghiệp, nông thơn thuận lợi mà cịn giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho nơng dân. Tuy nhiên hiện nay việc thực hiện vẫn quá chậm, không theo kịp yêu cầu phát triển nông nghiệp trong tình hình mới.
Ở Đồng bằng sơng Hồng, sau 10 năm thực hiện chủ trương “dồn điền, đổi thửa” mới chỉ có 2 tỉnh Hà Nam, Bắc Ninh cơ bản khắc phục tình trạng manh mún đất đai. Khó khăn lớn nhất khiến việc dồn điền đổi thửa bị chậm trễ là thiếu kinh phí đo đạc. Trung bình mỗi héc ta mất từ 4 - 11 triệu đồng, khơng ít địa phương đã phải bán một phần đất cơng ích lấy kinh phí. Theo Viện Quy hoạch và thiết kế nơng nghiệp, tổng kinh phí dồn điền, đổi thửa tại 2.011 xã ở vùng đồng bằng sông Hồng mất khoảng hơn 100 tỷ đồng.
Qua q trình tích tụ, tập trung ruộng đất đã bộc lộ những tồn tại, vướng mắc cần được tháo gỡ như:
* Cần có quy hoạch về phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn, theo hướng hiện đại bền vững.
* Có chính sách khuyến khích đầu tư cơ sở hạ tầng phù hợp với tích tụ ruộng đất để sản xuất hàng hố lớn. Chính sách hỗ trợ đào tạo quản lý, kỹ thuật, thông tin thị trường, khuyến khích liên kết, chế biến và tiêu thụ nơng sản cho nơng dân tích tụ ruộng đất phát triển kinh tế trang trại.
* Mức hạn điền phù hợp, thời hạn sử dụng đất ngắn đã không khuyến khích nơng dân tích tụ ruộng đất và yên tâm đầu tư phát triển sản xuất lâu dài (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp 2011).
b. Thực tiễn quá trình dồn điền đổi thửa ở một số địa phương
- Thực tiễn phong trào ở (Hà Tây cũ) nay thuộc TP Hà Nội
Phong trào DĐĐT ở Hà Tây khởi điểm từ mơ hình DĐĐT ở Ngọc Động, huyện Ứng Hòa những năm 1996 – 1997, sau đó được nhân rộng ra tồn tỉnh, thực hiện trong hai giai đoạn: 1997 – 2005 và 2006 – 2007. Giai đoạn 1997 – 2005, số thửa ruộng của tỉnh từ 2,96 triệu thửa giảm xuống còn 1,15 triệu thửa.
Một số huyện thực hiện tốt việc DĐĐT trong giai đoạn này là Phú Xuyên, Ứng Hòa và một số xã đã thực hiện DĐĐT được 100% diện tích như Liên Châu (Thanh Oai), Ngọc Động (Ứng Hòa), mỗi hộ dân từ chỗ sử dụng 20 – 25 thửa ruộng, giảm xuống chỉ còn 1 – 2 thửa. Sau DĐĐT, Hà Tây đã hình thành 1.491 trang trại, vườn trại. Giá trị thu nhập, hiệu quả trên một đơn vị canh tác tăng cao, các mơ hình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật ni được hình thành và nhân rộng. Có địa phương hồn chỉnh quy hoạch đất đai, quy hoạch cây trồng rồi phân vùng trồng cây ăn quả, vùng lúa và cây vụ đông, vùng chuyên màu, vùng lúa và vùng ni cá... Sau đó các hộ xã viên tự nguyện đăng ký nhận khoán tại các vùng và tiến hành chia hoặc gắp thăm nhận ruộng. Một số địa phương thì tập trung quy hoạch vùng trũng, vùng xa để các hộ tự nguyện đăng ký và chuyển đổi sang mơ hình lúa - cá - chăn nuôi; Vùng ruộng tốt sẽ bù giữa các hộ hoặc gắp thăm chia lại. Cũng có địa phương do có nghề phụ hoặc nhiều hộ gia đình đi làm ăn xa, rất sáng tạo, phân vùng các thửa ruộng thành các lô rộng từ 1 – 5 ha rồi tổ chức đấu thầu hoặc đăng ký nhận ruộng theo nhóm hộ, và giao cho một hộ canh tác, chia giá trị trả lợi những hộ không làm. Nhiều địa phương, tập thể làm trung gian, khuyến khích, tạo điều kiện cho các hộ gia đình tự nguyện chuyển đổi ruộng.
Tuy nhiên, số thửa ruộng bình quân 1 hộ trước khi chuyển đổi có 7,7 thửa, sau khi DĐĐT vẫn còn 4,2 thửa; Số xã, thôn vẫn chưa thực hiện được