Vùng, miền
Năm 2002 Năm 2008 Diện tích bình qn
(m2/thửa) Số thửa Số thửaĐất lúa Đất rau TB biệtCá TB bCá iệt Đất lúa Đất rau TB biệtCá TB bCá iệt
1.Trung du miền núi Bắc Bộ 150-300 100-150 10-20 25 10-12 25
2.Đồng bằng sông Hồng 300-400 100-150 7 25 7 25
3.Bắc Trung Bộ 300-500 200-300 7-10 30 7-10 30
4.Duyên hải Nam Trung Bộ 300-1000 200-1000 5-10 30 5-15 25
5.Tây Nguyên 200-500 1000-5000 5 25 5 25
6.Đông Nam Bộ 1000-3000 1000-5000 4 15 4 15
7.Đông bằng S.Cửu Long 3000-5000 500-1000 3 10 3 10 Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môitrường (2011)
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2013, cả nước ta có khoảng 75 triệu thửa đất nơng nghiệp cho 10.824 nghìn hộ, bình qn mỗi hộ có 0,3 - 0,5 ha, tùy theo vùng, tỉnh, phân bố trên 6 tới 7 thửa đất, hộ ít nhất có 3 thửa, hộ nhiều có 10 đến 20 thửa, cá biệt có hộ có tới 30 - 50 thửa đất.
Việc phát triển kinh tế xã hội ở thời điểm hiện nay tình trạng manh mún ruộng đất đã ảnh hưởng xấu, cản trở đến sự phát triển sản xuất trong nông nghiệp nông thôn, cản trở trong việc áp dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất nông nghiệp, cản trở việc hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn (Tổng Cục QLĐĐ, 2016).
2.2.3. Công tác dồn điền đổi thửa ở một số địa phương Việt Nam và kinh nghiệm thực tiễn nghiệm thực tiễn
a. Một số kết quả dồn điền đổi thửa ở một số địa phương từ trước đến nay
Từ năm 1997 đến nay, Đảng và Nhà nước Việt Nam có chủ trương lớn là thực hiện dồn điển đổi thửa, dưới tên gọi “dồn ô thửa nhỏ thành ơ thửa lớn” với mục đích là cho xuất hiện những vùng chuyên canh lớn.
Ở nhiều tỉnh, cuộc vận động "dồn điền, đổi thửa" đã được nông dân hưởng ứng, tạo thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ KH&CN vào các khâu làm đất, gieo trồng, chăm bón, thuỷ lợi, thu hoạch, chi phí giảm, năng suất tăng.
Năm 2013, cả nước có 75 triệu thửa đất, bình qn mỗi hộ có 6 đến 8 thửa đất với khoảng 0,3 - 0,5 ha/hộ, trong đó đất lúa từ 200 – 400 m2/thửa, đất rau và các loại cây màu khác thường dưới 100 m2/thửa, đất trồng cây lâu năm, cây cho thu nhập cao còn manh mún hơn. Sau khi dồn điền đổi thửa, số thửa đất bình qn giảm 50 - 60%, có nơi giảm tới 80%, diện tích mỗi thửa tăng bình qn gấp 3 lần. Việc đó đã tạo điều kiện cho người nông dân cải tạo đồng ruộng, thâm canh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đạt mức thu nhập từ vài chục đến hàng trăm triệu đồng/ha. Mặt khác, dồn điền đổi thửa đã làm tăng diện tích đất canh tác do giảm được phần đất dùng làm bờ ruộng vốn chiếm từ 2 - 4% tổng diện tích đất canh tác. Cụ thể, tại tỉnh Hưng Yên, sau khi dồn điền đổi thửa, diện tích đất nơng nghiệp toàn tỉnh đã tăng từ 89.000ha lên 92.000 ha.
Qua hơn 10 năm thực hiện, DĐĐT đã có những chuyển biến đáng kể. Ở Đồng bằng sông Hồng mở đầu bằng phong trào “đổi ruộng ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn” của huyện ứng Hoà - Hà Tây (tháng 2/1993), đến nay hầu hết các tỉnh - thành phố ở Đồng bằng sông Hồng triển khai DĐĐT, số thửa giảm từ 21.548.260 thửa xuống còn 10.309.812 thửa. Mỗi hộ trước đây sử dụng ruộng từ 8 - 18 thửa/ha, nay chỉ còn 3,5 - 4 thửa/ha.
Dồn điền đổi thửa đã giúp nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi nội đồng là cơ sở để tăng năng suất và sản lượng các loại cây trồng, vật
nuôi. Kết quả điều tra tại 6 xã thuộc 4 tỉnh Hải Dương, Hà Nam, Vĩnh Phúc, Thái Bình cho thấy diện tích đất giao thơng thuỷ lợi tăng 2-20%, tỷ lệ đất chuyển đổi từ trồng lúa kém hiệu quả sang làm trang trại kết hợp chăn nuôi, trồng cây ăn quả, nuôi trồng thuỷ sản đạt 32-63%. Đáng chú ý là diện tích đất canh tác sau dồn điền đổi thửa của các loại hộ có sự biến động lớn do nhóm hộ khá đấu thầu, thuê thêm đất công để mở rộng sản xuất. Từ đó, thu nhập của các loại hộ đều tăng nhanh, đặc biệt tại những vùng chuyển đất lúa sang trồng cây ăn quả, nuôi trồng thuỷ sản có thể tăng thu nhập 2-3 lần so với trước khi dồn điền đổi thửa. Tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua, do việc dồn điền đổi thửa đã chuyển đổi 2.991 ha ruộng trũng sang nuôi trồng thuỷ sản đã tăng thu nhập cho nông dân từ 3-4 lần. Trong cuộc khảo sát của Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp tại 563 hộ nông dân cho thấy 100% số hộ đều cho rằng ruộng đất manh mún đã gây cản trở cho sản xuất nơng nghiệp. Đối với chính quyền địa phương, việc dồn điền đổi thửa cũng giúp quản lý tốt hơn diện tích đất ở địa phương đồng thời tăng nguồn thu ngân sách xã do việc đấu thầu đất mang lại.
Xu hướng tích tụ và tập trung ruộng đất để phát triển kinh tế ngày càng được mở rộng với nhiều hình thức như: nhận chuyển nhượng đất, thuê đất, mượn đất, dồn đổi, tập trung ruộng đất…
Dồn điền, đổi thửa không chỉ giúp CNH - HĐH nông nghiệp, nông thơn thuận lợi mà cịn giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho nơng dân. Tuy nhiên hiện nay việc thực hiện vẫn quá chậm, không theo kịp yêu cầu phát triển nơng nghiệp trong tình hình mới.
Ở Đồng bằng sông Hồng, sau 10 năm thực hiện chủ trương “dồn điền, đổi thửa” mới chỉ có 2 tỉnh Hà Nam, Bắc Ninh cơ bản khắc phục tình trạng manh mún đất đai. Khó khăn lớn nhất khiến việc dồn điền đổi thửa bị chậm trễ là thiếu kinh phí đo đạc. Trung bình mỗi héc ta mất từ 4 - 11 triệu đồng, khơng ít địa phương đã phải bán một phần đất cơng ích lấy kinh phí. Theo Viện Quy hoạch và thiết kế nơng nghiệp, tổng kinh phí dồn điền, đổi thửa tại 2.011 xã ở vùng đồng bằng sông Hồng mất khoảng hơn 100 tỷ đồng.
Qua q trình tích tụ, tập trung ruộng đất đã bộc lộ những tồn tại, vướng mắc cần được tháo gỡ như:
* Cần có quy hoạch về phát triển sản xuất hàng hố quy mơ lớn, theo hướng hiện đại bền vững.
* Có chính sách khuyến khích đầu tư cơ sở hạ tầng phù hợp với tích tụ ruộng đất để sản xuất hàng hố lớn. Chính sách hỗ trợ đào tạo quản lý, kỹ thuật, thơng tin thị trường, khuyến khích liên kết, chế biến và tiêu thụ nơng sản cho nơng dân tích tụ ruộng đất phát triển kinh tế trang trại.
* Mức hạn điền phù hợp, thời hạn sử dụng đất ngắn đã khơng khuyến khích nơng dân tích tụ ruộng đất và yên tâm đầu tư phát triển sản xuất lâu dài (Viện Quy hoạch và thiết kế nơng nghiệp 2011).
b. Thực tiễn q trình dồn điền đổi thửa ở một số địa phương
- Thực tiễn phong trào ở (Hà Tây cũ) nay thuộc TP Hà Nội
Phong trào DĐĐT ở Hà Tây khởi điểm từ mơ hình DĐĐT ở Ngọc Động, huyện Ứng Hịa những năm 1996 – 1997, sau đó được nhân rộng ra tồn tỉnh, thực hiện trong hai giai đoạn: 1997 – 2005 và 2006 – 2007. Giai đoạn 1997 – 2005, số thửa ruộng của tỉnh từ 2,96 triệu thửa giảm xuống còn 1,15 triệu thửa.
Một số huyện thực hiện tốt việc DĐĐT trong giai đoạn này là Phú Xuyên, Ứng Hòa và một số xã đã thực hiện DĐĐT được 100% diện tích như Liên Châu (Thanh Oai), Ngọc Động (Ứng Hòa), mỗi hộ dân từ chỗ sử dụng 20 – 25 thửa ruộng, giảm xuống chỉ còn 1 – 2 thửa. Sau DĐĐT, Hà Tây đã hình thành 1.491 trang trại, vườn trại. Giá trị thu nhập, hiệu quả trên một đơn vị canh tác tăng cao, các mơ hình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật ni được hình thành và nhân rộng. Có địa phương hồn chỉnh quy hoạch đất đai, quy hoạch cây trồng rồi phân vùng trồng cây ăn quả, vùng lúa và cây vụ đông, vùng chuyên màu, vùng lúa và vùng ni cá... Sau đó các hộ xã viên tự nguyện đăng ký nhận khoán tại các vùng và tiến hành chia hoặc gắp thăm nhận ruộng. Một số địa phương thì tập trung quy hoạch vùng trũng, vùng xa để các hộ tự nguyện đăng ký và chuyển đổi sang mơ hình lúa - cá - chăn ni; Vùng ruộng tốt sẽ bù giữa các hộ hoặc gắp thăm chia lại. Cũng có địa phương do có nghề phụ hoặc nhiều hộ gia đình đi làm ăn xa, rất sáng tạo, phân vùng các thửa ruộng thành các lô rộng từ 1 – 5 ha rồi tổ chức đấu thầu hoặc đăng ký nhận ruộng theo nhóm hộ, và giao cho một hộ canh tác, chia giá trị trả lợi những hộ không làm. Nhiều địa phương, tập thể làm trung gian, khuyến khích, tạo điều kiện cho các hộ gia đình tự nguyện chuyển đổi ruộng.
Tuy nhiên, số thửa ruộng bình quân 1 hộ trước khi chuyển đổi có 7,7 thửa, sau khi DĐĐT vẫn còn 4,2 thửa; Số xã, thôn vẫn chưa thực hiện được DĐĐT cịn nhiều, do đó Hà Tây tiếp tục thực hiện DĐĐT giai đoạn 2, với mục
tiêu mỗi hộ sản xuất nông nghiệp chỉ có từ 1 – 2 thửa ruộng; Quy hoạch và tăng diện tích vùng chuyển đổi, góp phần chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Từ năm 2006 đến nay, toàn tỉnh đã thực hiện DĐĐT thêm khoảng 15.000 ha đất nông nghiệp (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp 2011).
- Thực tiễn phong trào ở Lâm Thao – Phú Thọ
Năm 2004, trước khi triển khai NQ 18, huyện Lâm Thao đã tiến hành quy hoạch lại vùng sản xuất nông nghiệp. Huyện đầu tư kinh phí hợp đồng với các cơ quan chuyên môn khảo sát thiết kế từ tổng thể tới từng xã. Nội dung quy hoạch được các khu dân cư, HĐND xã, thị trấn thơng qua. Từ đó làm cho nhân dân địa phương nắm bắt sâu, hiểu kỹ về thực trạng sản xuất, địa hình ở địa phương. Qua đó có suy nghĩ, định hướng cho gia đình, khu, xóm để bố trí sản xuất phù hợp. Đặc biệt những hộ có điều kiện về vốn, kỹ thuật, lao động... có thể tìm được ngành nghề, địa bàn phát triển sản xuất phù hợp vào các loại hình như vùng sản xuất cây lương thực, cây lương thực với cây mầu, đất nuôi trồng thủy sản, đất trang trại, bố trí phát triển ngành nghề TTCN, dịch vụ. Qua quy hoạch, huyện đã xác định được quỹ đất làm hạ tầng, hướng huy động nguồn lực đầu tư phát triển. Sau quy hoạch, các xã bám vào đây để triển khai phương án dồn đổi. Trong đó có 2 xã Sơn Dương và Tứ Xã đã cơ bản hoàn thành. Những xã mới triển khai phương án dồn đổi song nhờcó quy hoạch nên đã khoanh vùng đất chuyên dụng, chuyển mục đích sản xuất tạo điều kiện cho hộ dân đầu tư vốn, kỹ thuật, lao động phát triển kinh tế trang trại, ngành nghề. Tiêu biểu như các xã: Sơn Vi, Cao Xá, Bản Nguyên, Vĩnh Lại... đã chuyển hàng trăm ha sang nuôi, trồng thủy sản mang lại hiệu quả cao hơn hẳn trồng lúa. Nhiều xã đã hình thành cụm làng nghề TTCN (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp 2011).
- Thực tiễn phong trào ở Hưng Yên
“Khoán 10” lần đầu tiên nông dân được làm chủ trên mảnh ruộng của mình. Nhưng tư tưởng làm ăn manh mún chưa thể một sớm một chiều bỏ ngay được, người ta vẫn địi hỏi chế độ bình qn. Hệ quả là sau khi chia ruộng, giao ruộng, bình qn mỗi hộ nơng dân nhận trên dưới 10 mảnh ruộng. Vấn đề đầu tư cho sản xuất bị hạn chế, nhất là trên những thửa ruộng quá nhỏ, dẫn tới năng suất, hiệu quả không cao. Sau năm 2003, thực hiện dồn thửa đổi ruộng, mỗi hộ vẫn cịn trung bình 3 – 4 mảnh. Diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người của tỉnh thấp, trong khi số mảnh ruộng vẫn còn cao như vậy nên dù ruộng đã liền
vùng, liền khoảnh nhưng số hộ có ruộng liền khoảnh rộng trên 1 mẫu khơng nhiều. Sau khi có Chỉ thị số 29 - CT/TU ngày 8/9/2003 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về khuyến khích phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn tỉnh, trong quá trình dồn thửa đổi ruộng, cùng với việc mỗi hộ được dồn đổi ruộng theo quy định thì các hộ đã chú ý đến việc tự dồn đổi cho nhau để những hộ mạnh dạn, có ý chí, nghị lực, ham làm giàu đề nghị cấp có thẩm quyền cho phép chuyển đổi sang làm mơ hình kinh tế trang trại.
Kinh tế trang trại khơng những thúc đẩy việc khai thác có hiệu quả đất đai vào sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản, cải thiện môi trường sinh thái mà còn phát huy được lợi thế của từng địa phương, từng vùng sản xuất hàng hoá tập trung. Nhờ đó, hiệu quả thu được từ phát triển kinh tế trang trại được tăng lên, đến nay đạt bình quân gần 190 triệu đồng/trang trại, tăng gần 100 triệu đồng so với năm 2003. Nhiều hộ nơng dân trở nên giàu có hơn từ làm kinh tế trang trại, bộ mặt nơng thơn có nhiều khởi sắc.
Tuy đã bớt phần manh mún nhưng đợt dồn thửa đổi ruộng năm 2003 mới chỉ là bước khởi đầu. Quy mơ diện tích hiện tại chưa đủ, một số địa phương đã có cách làm sáng tạo để ruộng đất được tích tụ với diện tích lớn hơn, đáp ứng quy mơ sản xuất. Xã Hiệp Cường (Kim Động) là một ví dụ. Anh Vũ Văn Phong, Chủ nhiệm hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp xã cho biết: “Trong điều kiện hợp tác xã khơng có được quyền sử dụng một mảnh ruộng đủ rộng nhưng chúng tơi vẫn có thể sản xuất hàng hố với quy mơ lớn bằng cách vận động các hộ nông dân trên cùng cánh đồng hợp tác sản xuất”. Theo anh Phong, mơ hình sản xuất ngơ giống mà hợp tác xã phối hợp với Viện ngô Trung ương thực hiện từ năm 2007 đang phát huy hiệu quả rất tốt, thu nhập bình quân gần 1,1 triệu đồng/sào/vụ, cao hơn ngơ thường 500 nghìn đồng/sào trong khi quy trình chăm sóc, thụ phấn chỉ tăng thêm so với ngô thường khoảng 3 cơng lao động. Để có được quy hoạch vùng sản xuất ngơ giống rộng 4 ha như hiện nay, các hộ dân trong vùng cam kết không trồng lai bất kỳ diện tích ngơ nào khác trong vùng đã quy hoạch, chấp hành nghiêm các quy trình sản xuất ngơ giống. Song do ruộng vẫn thuộc quyền sử dụng của riêng từng hộ, trình độ sản xuất của các hộ lại không đồng đều làm hạn chế về độ đồng đều của sản phẩm (năng suất,chất lượng, hiệu quả kinh tế) (Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp 2011).
Thực tế sản xuất nông nghiệp trên địa bàn Bắc Ninh hiện nay cho thấy, ruộng đất chia quá nhỏ, trung bình mỗi hộ 6 - 8 sào nhưng thành 10 - 15 mảnh ở các xứ đồng khác nhau. Ruộng đất bị xé lẻ cản trở việc chuyển giao áp dụng tiến bộ kỹ thuật mới, nhất là khâu cơ giới hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nên chi phí lao động cao dẫn đến hiệu quả sản xuất thấp. Hạn chế này đã được các cấp, các ngành chỉ ratừ lâu, cụ thể là Nghị quyết số 03/NQ-TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về việc “Chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn”. Song việc thực hiện Nghị quyết không triệt để, thiên về vận động các hộ nông dân tự nguyện chuyển đổi nên kết quả khơng cao, tình trạng ruộng đất manh mún vẫn chưa khắc phục được. Sau Nghị quyết số 03, một số địa phương tiếp tục chuyển đổi ruộng đất ở nhiều mức độ khác nhau. Điển hình là Tiên Du, năm 2003 đã chỉ đạo việc “dồn điền đổi thửa” trên quy mơ tồn huyện, kết quả bình quân 13 mảnh/hộ, giảm xuống cịn 5 mảnh/hộ, bước đầu hình thành một số vùng sản xuất tập trung. Tuy nhiên, việc “dồn điền đổi thửa” ở Tiên Du còn hạn chế do chưa quy hoạch lại bờ vùng, bờ thửa, kênh mương nội đồng, ảnh hưởng đưa cơ giới