Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa
4.2.3. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên
trên địa bàn huyện Mỹ Đức.
Từ năm 2013-2017, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, các cấp ủy Đảng, Chính quyền từ xã tới huyện đã quan tâm tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác giải quyết KN, TC, TCĐĐ liên quan đến đất đai của công dân đạt kết quả đáng trân trọng, hàng năm đạt tỷ lệ từ 90,0% đến 96,3%. Tình hình KN, TC, TCĐĐ của công dân trên địa bàn huyện cơ bản ổn định, không phát sinh điểm nóng khiếu kiện phức tạp, không có vụ việc tập trung đông người (trừ vụ Đồng Tâm). Kết quả trên đã góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà. Khái quát kết quả giải quyết đơn KN, TC, TCĐĐ trên địa bàn huyện thể hiện ở bảng 4.6 như sau:
Bảng 4.6. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức, giai đoạn 2013-2017
Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng
cộng
1. Tổng đơn KN, TC và TCĐ Đ thuộc
thẩm quyền phát sinh phải giải quyết 20 25 22 14 15 96 2. Đơn tồn từ năm trước chuyển sang 0 2 1 1 1 1 3. Tổng số đơn khiếu nại, tố cáo và
tranh chấp đất đai trong mỗi năm giải quyết (1+2)
20 27 23 15 16
4. Số đơn đã giải quyết 18 26 22 14 15 95 Tỷ lệ % 90,00 96,30 95,65 93,33 93,75 5.Kết quả giải quyết Hình thực giải quyết Hành chính 11 17 11 7 8 54 Hòa giải, rút đơn 7 9 11 7 7 41 Phân tích kết quả giải quyết
Đúng 3 6 4 3 1 17
Sai 9 13 12 9 10 53
Có đúng,
có sai 6 7 6 2 4 25
Chấp hành thời gian giải quyết theo quyết định Đúng và trước thời hạn 17 24 20 11 14 86 Quá thời hạn 1 2 2 3 1 9
6. Số vụ khởi kiện ra tòa án và tiếp
khiếu, tiếp tố 2 4 2 1 2 11
Nhận xét: * Ưu điểm:
- Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức đạt tỉ lệ khá cao qua các năm (từ 90,0 – 96,3%). Kết quả cho thấy Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai rất được huyện Mỹ Đức quan tâm.
- Số vụ việc giải quyết theo còn đường hòa giải, rút đơn là tương đối lớn 41/54 đơn (chiếm 43%). Kết quả cho thấy huyện Mỹ Đức làm rất tốt công tác hòa giải, giải thích, vận động, thuyết phục.
* Tồn tại, hạn chế:
- Việc giải quyết đơn thư vẫn còn để tình trạng tồn đọng qua các năm. Cho thấy, một số vụ việc chưa được cơ quan chuyên môn của huyện giải quyết dứt điểm, vẫn còn tình trạng tồn đọng, kéo dài.
- Một số vụ việc còn để quá thời hạn giải quyết 9/95 đơn, chiếm 9,4%. - Số vụ việc khởi kiện ra tòa, tiếp tố, tiếp khiếu vẫn xảy ra 11/95 đơn, chiếm 11,5%. Nguyên nhân do công dân không thỏa mãn với kết quả giải quyết của huyện do vậy đã khởi kiện ra tòa và tiếp tục tiếp tố, tiếp khiếu lên cơ quan cấp trên để nhằm mục đích việc gửi đơn của công dân là đúng.
4.2.3.1. Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017
Tổng hợp kết quả giải quyết đơn khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 cho thấy, tổng số đơn khiếu nại liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện là 20đơn, đã giải quyết xong 20đơn (đạt 100%), không còn đơn khiếu nại tồn đọng, kết quả thể hiện tại bảng 4.7:
Sau khi thụ lý, tiếp nhận đơn, UBND huyện đã rất chú trọng, quan tâm đến công tác giải thích, thuyết phục công dân, hòa giải rút đơn nhưng hiệu quả còn chưa cao, việc công dân rút đơn đạt 4/20 đơn, chiếm 20%; Thực tế công tác giải quyết khiếu nại tại huyện Mỹ Đức cho thấy, nếu việc giải quyết khiếu nại đạt được mục đích người khiếu nại chấp nhận rút đơn khiếu nại và không tiếp tục khiếu nại nữa là tốt nhất, điều này chỉ xảy ra khi người khiếu nại hiểu rõ căn
nguyên và hậu quả của việc khiếu nại hoặc khiếu nại đúng và được thỏa thuận và đảm bảo quyền trả lại quyền lợi chính đáng hoặc được hướng dẫn, phân tích theo quy định là khiếu nại sai, ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi thì sẽ không đồng ý rút đơn khiếu nại (02 trường hợp rút đơn khiếu nại về cấp giấy chứng nhận; 02 trường hợp rút đơn khiếu nại về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng). Các trường hợp còn lại 16/20 đơn phải giải quyết theo con đường hành chính gồm: 09 trường hợp khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 01 trường hợp khiếu nại quyết định của UBND huyện về việc thu hồi đất nông nghiệp; 04 trường hợp khiếu nại về công tác giải phóng mặt bằng, 02 trường hợp khiếu nại đòi lại đất cũ.
Bảng 4.7. Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn Huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017
Hạng mục
Năm
2013 2014 2015 2016 2017 Tổng
1. Đơn tiếp nhận (đơn) 6 3 6 3 2 20
2. Đơn tồn từ năm trước
chuyển sang 0 1 0 1 0
3. Tổng đơn phải giải quyết
trong năm (1+2) 6 4 6 4 2
4. Đơn đã giải quyết xong 5 4 5 4 2 20 Tỷ lệ (%) 83,33 100 83,33 100 100
+ Đơn giải quyết hành chính 4 3 4 3 2 16
+ Công dân rút đơn 1 1 1 1 0 4
5. Số đơn tồn đọng mỗi năm 1 0 1 0 0 0
Tỷ lệ (%) 16,67 0 16,67 0 0
Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức (2013-2017) Kết quả giải quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức cho thấy phần lớn người sử dụng đất khiếu nại là sai (bảng 4.8):
Bảng 4.8. Kết quả vụ việc khiếu nại đã giải quyết xong trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017
Năm
Đơn đã giải quyết xong Khiếu nại tiếp
Khiếu nại sai (đơn) Tỷ lệ (%) Khiếu nại có đúng, có sai (đơn) Tỷ lệ (%) Khiếu nại đúng (đơn) Tỷ lệ (%) Tổng số đơn đã giải quyết xong (đơn) Cấp Tỉnh - Thành phố (đơn) Tòa án (đơn) 2013 3 60,00 1 20,00 1 20,00 5 0 1 2014 3 75,00 1 25,00 0 0 4 0 0 2015 4 80,00 1 20,00 0 0 5 1 0 2016 3 75,00 0 0 1 25,00 4 0 1 2017 2 100,00 0 0 0 0 2 0 0 Tổng 15 3 2 20 1 2
Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức (2013-2017) Qua kết quả giải quyết 20 vụ khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện cho thấy: 15/20 vụ khiếu nại sai, chiếm tỷ lệ cao là 75%; 3/20 vụ khiếu nại có đúng, có sai, chiếm tỷ lệ 15%; còn lại là 2/20 vụ khiếu nại là khiếu nại đúng, chiếm 10%. Như vậy, việc người dân khiếu nại có cơ sở chiếm tỷ lệ thấp, điều này đồng nghĩa với việc thực thi pháp luật của cơ quan nhà nước tại huyện Mỹ Đức cơ bản đã được đảm bảo những vẫn còn thiếu sót cần khắc phục, nâng cao. Cụ thể năm 2014 vụ việc khiếu nại của ông Phạm Văn Tiệp, xã Xuy Xá: Khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa, UBND huyện Mỹ Đức đã thụ lý giải quyết đơn của Công dân. Tuy nhiên, Công dân không đồng ý với kết quả giải quyết của UBND huyện và đã tiếp tố lên UBND Thành phố Hà Nội. Vụ việc chỉ dừng khi công dân có kết quả giải quyết khiếu nại lần 2 của UBND thành phố Hà Nội, khẳng định khiếu nại của ông Phạm Văn Tiệp là khiếu nại sai; Năm 2016, vụ việc khiếu nại của ông Nguyễn Văn Tuệ, thôn Phú Hiền, xã Hợp Thanh: Khiếu nại Quyết định số 224/QĐ-UBND ngày 02/02/2016 của UBND huyện về việc thu hồi 11.680 m2 đất nông nghiệp do UBND xã Hợp Thanh giao không đúng thẩm quyền ngày
17/5/2005 tại Khu vực ao Cửa Làng, thôn Phú Hiền, xã Hợp Thanh. Vụ việc đã được UBND huyện giải quyết , tuy nhiên công dân không đồng ý với kết quả giải quyết và đã gửi đơn đến kiện ra Tòa án nhân dân Thành phố để được giải quyết và Công dân chỉ dừng lại sau khi Tòa án nhân dân Thành Phố Hà Nội xét xử và có bản án khi đó công dân mới dừng việc khiếu kiện. Việc công dân tiếp tố lên cơ quan cấp trên hoặc khởi kiện ra tòa án hành chính đều ở dạng khiếu nại sai. Qua đó, cho thấy mặc dù việc khiếu kiện ra tòa hành chính dù có nhiều ưu điểm, công bằng, nhanh chóng hơn nhưng trên địa bàn huyện Mỹ Đức còn chưa phổ biến, do tâm lý ngại ra ròa của người dân và ra tỏa phải nộp tiền án phí, thuê luật sư… Do đó, đơn thư vẫn tập trung chủ yếu tại cơ quan hành chính nhà nước.
Kết quả chấp hành thời gian giải quyết đối với các vụ việc khiếu nại đã được giải quyết xong thể hiện ở bảng 4.9:
Bảng 4.9. Kết quả chấp hành thời gian giải quyết vụ việc khiếu nại đã giải quyết xong trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017
Năm
Đơn khiếu nại đã giải quyết xong Tổng số (đơn) Đúng hạn hoặc trước hạn (đơn) Tỷ lệ
(%) Quá thời hạn (đơn) Tỷ lệ (%)
2013 5 4 80,00 1 20,00 2014 4 4 100,00 0 0 2015 5 5 100,00 0 0 2016 4 3 75,00 1 25,00 2017 2 2 100,00 0 0 Tổng 20 18 2
Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức (2013-2017) Qua số liệu thể hiện tại bảng 4.9 cho ta thấy từ năm 2013 - 2017, đa số đơn thư khiếu nại được giải quyết đúng hạn hoặc trước hạn (18/20 đơn đã giải quyết xong chiếm 90%. Như vậy khẳng định rằng sự quan tâm của cấp ủy, đảng chính quyền huyện Mỹ Đức cũng như tinh thần trách nhiệm của những cán bộ tham gia tiếp dân, giải quyết khiếu nại trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, bên cạnh đó còn 02/20 đơn bị quá hạn chiếm 10% tổng số đơn đã giải quyết xong. Những đơn có thời gian giải
quyết quá hạn thường ở những trường hợp đơn có tính chất, nội dung phức tạp, bên cạnh đó tình trạng thiếu trách nhiệm của người giải quyết, chưa tuân thủ về mặt thời gian giải quyết…
4.2.3.2. Kết quả giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017
Trong giai đoạn từ năm 2013-2017 trên địa bàn huyện Mỹ Đức tiếp nhận 25 đơn tố cáo các hành vị vi phạm pháp luật về đất đai. Tất cả các vụ việc được UBND huyện Mỹ Đức giải quyết 100%, không còn đơn phát sinh, đơn thư tồn đọng, kéo dài số liệu cụ thể được thể hiện dưới đây:
Bảng 4.10. Kết quả giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017
Hạng mục Năm
2013 2014 2015 2016 2017 Tổng 1. Đơn tiếp nhận (đơn) 6 10 2 1 6 25 2. Đơn tồn từ năm trước
chuyển sang 0 0 0 0 0
3. Tổng đơn phải giải quyết
trong năm (1+2) 6 10 2 1 6 25
4. Đơn đã giải quyết xong 6 10 2 1 6 25 Tỷ lệ (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 + Đơn giải quyết hành chính 5 8 2 1 5 21
+ Công dân rút đơn 1 2 0 0 1 4
5. Số đơn tồn đọng mỗi năm 0 0 0 0 0 0
Tỷ lệ (%) 0 0 0 0 0 0
6. Kết quả giải quyết
+ Đúng 1 2 1 0 0 4
+ Sai 3 5 0 1 4 13
+ Có đúng có sai 2 3 1 0 2 8
7. Chấp hành thời gian giải quyết
+ Đúng và trước hạn 6 9 2 1 6 24
+ Quá thời hạn 0 1 0 0 0 1
Theo số liệu tại bảng 4.10 cho thấy đơn tố cáo từ năm 2013-2017, mỗi năm từ 1-10 đơn, số lượng đơn tố cáo trên địa bàn huyện Mỹ Đức tương đối ít so với các quận huyện khác trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Số lượng đơn đã giải quyết xong bằng giải quyết hành chính là 21/25 đơn, chiếm 84,00%; số đơn đã được phân tích, giải thích và công dân đã xin tự rút đơn là 4/25 đơn, chiếm 16,00%; Về kết quả giải quyết đơn tố cáo có 4/25 đơn tố cáo đúng, chiếm 16,00%; đơn tố cáo có đúng, có sai là 8/25 đơn, chiếm 32,00%; đơn tố cáo sai là 13/25, chiếm phần lớn là 52,00%;
Công dân chủ yếu đến tố cáo về cán bộ xã, cán bộ thôn giai đoạn trước giao, cấp bán đất trái thẩm quyền, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...; phần lớn tố cáo cán bộ xã có sai phạm trọng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã quản lý là 19/25 đơn, chiếm phần lớn 76% điển hình như đơn của Công dân xã Đồng Tâm tố cáo cán bộ xã có sai phạm trong quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã Đồng Tâm có liên quan đến đất quốc phòng tại đồng Sênh, thôn Hoành, xã Đồng Tâm. Vụ việc được UBND huyện tập trung giải quyết, tuy nhiên Công dân không đồng ý với kết quả giải quyết của UBND huyện tiếp tục khiếu kiện vượt cấp. Năm 2017, khi UBND huyện Mỹ Đức tiến hành thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thuộc dự án Sân Bay Miếu Môn một số Công dân còn bị kích động, lợi dụng, lôi kéo đông người đã có hành vi chống người thi hành công vụ, gây mất trật tự an ninh trên địa bàn xã Đồng Tâm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nhất là trong việc thu hút đầu tư phát triển bền vững du lịch và sản xuất nông nghiệp.
Trong 25 vụ việc đơn tố cáo xảy ra trên địa bàn huyện Mỹ Đức trong giai đoạn 2013-2017 có 24/25 đơn được giải quyết đúng hạn hoặc trước hạn; 01/25 đơn giải quyết còn chậm thời gian so với quy định do đơn thư của Công dân nhiều nội dung phức tạp do vậy phải xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên để xử lý theo đúng quy định của pháp luật.
4.2.3.3. Kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017
Trong giai đoạn từ năm 2013-2017 trên địa bàn huyện Mỹ Đức tiếp nhận 51 đơn đề nghị giải quyết tranh chấp về đất đai thuộc thẩm quyền của UBND huyện Mỹ Đức số liệu cụ thể được thể hiện dưới đây:
Bảng 4.11. Kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giao đoạn 2013-2017
Hạng mục Năm
2013 2014 2015 2016 2017 Tổng 1. Đơn tiếp nhận (đơn) 8 12 14 10 7 51 2. Đơn tồn từ năm trước chuyển
sang 0 1 1 0 1 1
3. Tổng đơn phải giải quyết trong
năm (1+2) 8 13 15 10 8
4. Đơn đã giải quyết xong 7 12 15 9 7 50
Tỷ lệ (%)
87,5 92,3 100,0 90,0 87,5 + Đơn giải quyết hành chính 2 6 5 3 1 17 + Công dân rút đơn, hòa giải thành 5 6 10 6 6 33 5. Số đơn tồn đọng mỗi năm 1 1 0 1 1
Tỷ lệ (%) 12,5 8,3 0 10,0 14,3 6. Chấp hành thời gian giải quyết
+ Đúng và trước hạn 7 11 13 7 6 44
+ Quá thời hạn 0 1 2 2 1 6
7. Số vụ việc khởi kiện ra tòa án 0 2 1 0 1 4 Nguồn: Phòng TN & MT huyện, Tòa án nhân dân huyện (2013 - 2017)
Số liệu thể hiện tại bảng 4.13 cho thấy, mỗi năm trên địa bàn huyện Mỹ Đức tiếp nhận từ 7-14 vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai, số lượng vụ việc không nhiều so với các quận huyện khác; chủ yếu là tranh chấp giữa các hộ gia đình với hộ gia đình (chiếm 48/51 đơn); tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhận với tổ chức (chiếm 2/51 đơn). Các vụ việc được cấp ủy, đảng chính quyền, ban ngành, đoàn thể các cấp quan tâm, tập trung chỉ đạo giải quyết nên hàng năm đơn tranh chấp đất đai cơ bản được giải quyết, tổng số đơn đã giải quyết xong theo đúng thẩm quyền, chức năng là 50/51 đơn đạt 98,04% số đơn tiếp nhận, có 01 đơn tồn đọng.
Số đơn tranh chấp được giải quyết bằng hành chính là 17/50 đơn đã giải quyết xong, chiếm 34,00%; số đơn được hòa giải thành công là 33/50 đơn, chiếm tỷ lệ lớn 66,00% số đơn được giải quyết xong.
Số đơn được giải quyết đúng hạn là 44/50 đơn chiếm 88,00%. Bên cạnh đó vẫn còn 6/50 đơn giải quyết quá hạn, chiếm 12,00% số đơn tranh chấp đã giải
quyết xong. Qua đó phần nào thể hiện được sự thờ ở, chưa thực sự vào cuộc để