Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Khái quát tình hình thu NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ
4.1.2. Phương thức và hình thức thu NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy
* Phương thức thu NSNN tại huyện Thanh Thủy
- Thu ngân sách qua kho bạc: Hiện nay phương thức thu này đang được áp dụng đối với các khoản thuế, phí, lệ phí của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh
tế, cá nhân, hộ kinh doanh hoạt động thường xuyên, có địa điểm cố định thuận
- Thu thông qua các cơ quan thu: Phương thức thu NSNN qua cơ quan thu
hiện đang được áp dụng đối với các địa bàn ở xa KBNN; đối tượng nộp phân tán;
doanh số thu NSNN không lớn; thời gian nộp không tập trung; việc thu trực tiếp
vào KBNN có khó khăn. Qua quá trình thực hiện, phương thức thu tỏ ra rất phù
hợp với các khoản thu thuộc các đối tượng nộp không thường xuyên, không ổn
định như: thu thuế của đối tượng là các doanh nghiệp nhỏ và các hộ kinh doanh
cá thể, hộkinh doanh theo phương pháp khoán; một số khoản phí, lệ phí, thu phạt
có số tiền nhỏ. Theo phương thức thu này, cơ quan thu trực tiếp thu tiền từ đối
tượng nộp, sau đó, cuối ngày hoặc định kỳ nộp vào KBNN để ghi thu NSNN.
- Uỷ nhiệm thu cho UBND xã, thị trấn: Phương thức này được thực hiện
từnăm 2005. Đây là một chủtrương lớn của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế và các
cơ quan thu được ủy quyền nhằm thực hiện cải cách hành chính thuế, phí và lệ
phí và tài sản công tập trung nguồn nhân lực vào việc quản lý các nguồn thu lớn
chống thất thu có hiệu quả; đồng thời, đề án này còn nhằm mục đích đề cao trách
nhiệm của chính quyền cấp xã trong việc tăng cường khai thác và quản lý tốt các
khoản thuế, phí và lệ phí và tài sản công được uỷ nhiệm, gắn thu ngân sách với
nhu cầu chi, khuyến khích các xã chăm lo phát triển kinh tế, khai thác nguồn thu,
chống thất thu đểtăng thu có hiệu quả.
Từ những quy định trên, Cơquan thuế uỷ nhiệm thu cho Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân (trừ thuế nhà đất, thuế sử dụngđất nông nghiệp của doanh nghiệp, tổ chức).
Đối với thuế của hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khoán: Cơ quan thuế thực hiện uỷ nhiệm thu cho Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn hoặc Ban quản lý chợ thu thuế đối với các hộ kinh doanh có môn bài từ bậc 3 đến bậc 6
trong trường hợp tại địa bàn chưa triển khai dự án thu thuế qua Ngân hàng
thương mại hoặc đã triển khai thu thuế qua Ngân hàng thương mại nhưng số điểm thu của Ngân hàng, Kho bạc còn ít, chưa thuận lợi cho người nộp thuế.
Trong thời gian qua, việc áp dụng các phương thức thu trên nhìn chung đã
góp phần bao quát tốt hơn mọi đối tượng nộp, mọi khoản thu. Tuy nhiên, việc
thực hiện các phương thức này còn một số hạn chế sau:
Các phương thức thu hiện tại chủ yếu dựa vào tính tự giác của người nộp,
chưa mang tính cưỡng chếcao do đó dẫn đến tình trạng số thuế, phí và lệ phí và
hoạch thu hiện nay cơ quan thu vẫn mất rất nhiều công sức đốc thúc. Phương
thức ủy nhiệm thu cho UBND xã, thị trấn hiện mới chỉđược áp dụng đối với một
số nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí và tài sản công, nên đã dẫn đến tình trạng
cùng một đối tượng thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước nhưng khoản thu này
thì nộp cho cán bộ thu ở chính quyền sở tại, khoản thu khác lại nộp cho cơ quan
thu, do đó làm cho đối tượng nộp không thực sự hiểu rõ ai là cơ quan quản lý
việc nộp NSNN của mình.
* Hình thức thu NSNN tại huyện Thanh Thủy
Thu NSNN tại huyện Thanh Thủy được thực hiện bằng hai hình thức
chuyển khoản và tiền mặt.
+ Thu bằng chuyển khoản
Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại ngân hàng được ủy quyền thu ngân sáchtruyền qua chương trình hiện đại hóa thu ngân sách giữa 3 ngành
Thuế - Kho bạc – Hải quan: KBNN hạch toán trực tiếp vào NSNN theo qui định.
Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại KBNN, KBNN thực hiện trích tài khoản của người nộp để ghi thu NSNN;
Thời điểm xác định khoản thu NSNN được thực hiện là thời điểm ngân hàng, KBNN thực hiện trích tiền trên tài khoản của người nộp để chuyển vào ngân sách nhà nước.
Thời điểm xác định người nộp thuế đã thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN là thời điểm Kho bạc nhà nước, ngân hàng, tổ chức tín dụng xác nhận trên giấy nộp tiền vào NSNN bằng chuyển khoản.
+ Thu bằng tiền mặt
Thu bằng tiền mặt trực tiếp vào KBNN;
Thu bằng tiền mặt vàongân hàng nơi KBNN mở tài khoản: Hình thức này áp dụng đối với các ngân hàng có thoả thuận với KBNN về việc thu tiền mặt vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng.
Thu bằng tiền mặt qua cơ quan thu: Hình thức này được áp dụng đối với các khoản thuế, phí, lệ phí của các hộ kinh doanh không cố định, không thường xuyên, không có tài khoản tại KBNN hoặc ngân hàng và có khó khăn trong việc nộp tiền vào KBNN do ở xa điểm thu của KBNN hoặc xa ngân hàng được KBNN uỷ nhiệm thu. Cơ quan thu có trách nhiệm thu tiền từ người nộp, sau đó nộp toàn bộ số tiền đã thu được vào KBNN hoặc ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản;
Thời điểm xác định người nộp thuế đã thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN là thời điểm KBNN, cơ quan thuế hoặc tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu xác nhận trên chứng từ thu bằng tiền mặt.
4.1.3. Quy định về phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ