Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1.1.Khái quát hệ thống tổ chức thu NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy,
4.1. Khái quát tình hình thu NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ
4.1.1.Khái quát hệ thống tổ chức thu NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy,
4.1.1. Khái quát hệ thống tổ chức thu NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Thủy, tỉnh Phú Thọ
Trong những năm qua, UBND huyện Thanh Thủy đã chỉ đạo KBNN huyện, Phòng Tài chính, Chi cục thuế huyện, UBND các xã thường xuyên phối hợp chặt chẽ trong việc tổ chức thu NSNN và thực hiện các chế độ quản lý về thu
NSNN trên địa bàn huyện. Qua đó đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời các nguồn
thu vào NSNN và phân chia kịp thời các khoản thu cho mỗi cấp ngân sách theo quy định. Từ đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, lệ phí nhờ vậy nguồn thu cho NSNN được tập trung nhanh hơn, kịp thời hơn.
Cùng với triển khai thực hiện Luật NSNN sửa đổi năm 2002 và thực hiện Thông tư số 85/2011/TT- BTC ngày 17/6/2011 Hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước- Tổng cục Thuế- Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại, từ đó đã nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách nhà nước và tăng cường cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế. Công tác quản lý và tập trung các khoản thu NSNN đã được cải tiến một bước, toàn bộ các khoản thu phải được các đối tượng nộp trực tiếp vào KBNN, thông qua các ngân hàng thương mại, hạn chế tối đa việc thu tiền qua cơ quan thu.
UBND huyện Thanh Thủy là cấp quản lý cao nhất trong bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện. Căn cứ trên mức phân bổ dự toán thu hàng năm của tỉnh và của HĐND huyện, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan, bộ phận giúp việc trong hệ thống tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn để thực hiện tốt. Các cơ quan giúp việc cho UBND huyện trong quản lý thu NSNN trên
địa bàn huyện Thanh Thủy bao gồm KBNN, Phòng Tài chính huyện và các cơ quan thu, các cơ quan được uỷ quyền thu NSNN được thể hiện qua Sơ đồ 4.1.
Bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện được tổ chức theo cả chiều ngang và chiều dọc. Bộ máy tổ chức quản lý theo chiều dọc thực hiện sự quản lý từ cơ quan cấp tính tới các cơ quan cấp huyện và xã, cụ thể như Ban tài chính xã chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của Phòng Tài chính huyện, Phòng Tài chính huyện chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của Sở Tài chính tỉnh. Trên thực tế bộ
máy tổ chức quản lý theo chiều dọc được thực hiện theo nội dung của phân cấp quản lý NSNN các cấp được quy định tại luật NSNN. Theo đó, tại tỉnh có Sở Tài chính trực thuộc UBND tỉnh, tại huyện có Phòng Tài chính trực thuộc UBND
huyện, tại xã có Ban Tài chính thuộc UBND xã.
Sơ đồ 4.1. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách Nhà nước
trên địa bàn huyện Thanh Thủy
Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch huyện Thanh Thủy (2017)
Bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện được tổ chức theo cả chiều ngang và chiều dọc. Bộ máy tổ chức quản lý theo chiều dọc thực hiện sự quản lý từ cơ quan cấp tính tới các cơ quan cấp huyện và xã, cụ thể như Ban tài chính xã chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của Phòng Tài chính huyện, Phòng Tài
chính huyện chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của Sở Tài chính tỉnh. Trên thực tế bộ máy tổ chức quản lý theo chiều dọc được thực hiện theo nội dung của phân cấp quản lý NSNN các cấp được quy định tại luật NSNN. Theo đó, tại tỉnh có Sở Tài chính trực thuộc UBND tỉnh, tại huyện có Phòng Tài chính trực thuộc UBND huyện, tại xã có Ban Tài chính thuộc UBND xã.
HĐND tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ Sở tài chính, Cục thuế, KBNN tỉnh HĐND huyện Thanh Thủy UBND huyện Thanh Thủy Phòng Tài chính, Chi cục thuế, KBNN huyện HĐND các xã, thị trấn UBND các xã, thị trấn Ban tài chính xã
Bộ máy tổ chức theo chiều ngang là sự phân cấp quản lý của HĐND và UBND các cấp cho các cơ quan, bộ phận giúp việc thực thi công tác quản lý thu
NSNN trên địa bàn.
Nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, đơn vị trong quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy như sau:
* HĐND các cấp
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.
Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế
- xã hội. Đồng thời thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của UBND cùng cấp, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, và của công dân ở địa phương.
Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định.
Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân và mức huy động vốn theo quy định của pháp luật.
* UBND các cấp
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp (đối với UBND cấp huyện và UBND cấp xã).
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; Hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp dưới xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp
dưới về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật. * Cơ quan thuế
Cơ quan thuế có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật.Cơ quan thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các Luật thuế, các quy định của pháp luật có liên quan, cụ thể như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tổ chức triển khai, thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện dự toán thu hàng năm được giao, tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế, tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu NSNN, phối hợp với các ban ngành đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Kiến nghị với UBND, cơ quan thuế cấp trên những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định quản lý nội bộ.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế, hỗ trợ NNT (Người nộp thuế) trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thu thuế đối với NNT thuộc phạm vi địa bàn quản lý, đăng ký, cấp MST, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tính tiền phạt, lập sổ bộ thuế, thông báo thuế, phát hành lệnh thu và thu khác theo quy định của pháp luật, đôn đốc NNT thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ và kịp thời vào NSNN.
* Kho bạc Nhà nước
KBNN thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN; các quỹ Tài chính Nhà nước và các quỹ khác được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật; thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển. Hoạt động của KBNN
mang tính chất vừa là cơ quan công quyền, vừa hướng tới các dịch vụ phục vụ các nhu cầu giao dịch của các cơ quan đơn vị và nhân dân đối với Ngân sách Nhà nước. Đối với hoạt động quản lý thu NSNN, KBNN thực hiện nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan chức năng trong quản lý thu NSNN, tập trung các khoản thu NSNN trên địa
* Phòng Tài chính huyện
Phòng Tài chính huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện quản lý tài chính trên địa bàn, tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật. Chủ trì hoặc phối kết hợp với các đơn vị chức năng trong kiểm tra, thanh tra tình hình thu NSNN trên địa bàn.
Nhìn chung các cơ quan thu NSNN thực hiện chức năng quản lý thu NSNN trên địa bàn với các nhiệm vụ cụ thể cơ bản là:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuếhàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn.
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân
cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộptiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật.