8. Bố cục của đề tài
3.2.6. Hoàn thiện, nâng cao các động lực thúc đẩy nguồn nhân lực
3.2.6.1. Hiện đại hóa môi trường làm việc của nguồn nhân lực
Môi trƣờng làm việc khác nhau sẽ có các điều kiện khác nhau tác động đến ngƣời lao động. Môi trƣờng làm việc trong cơ quan, đơn vị luôn đƣợc các cá nhân trong cơ quan, đơn vị đó quan tâm vì nó là nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả làm việc của ngƣời lao động đồng thời cũng ảnh hƣởng đến sức khỏe của họ. Tạo ra môi trƣờng làm việc tốt nghĩa là ngƣời lao động đƣợc trang bị tất cả những phƣơng tiện làm việc tốt nhất, không khí làm việc không bị gò bó, đƣợc tôn trọng đúng mực, bố trí phù hợp với trình độ và khả năng của của mình để ngƣời lao động có cơ hội học hỏi và phát triển. Thế nhƣng không có nghĩa là ngƣời lao động phải phụ thuộc vào cơ quan và môi trƣờng làm việc đó, mà chính cơ quan, đơn vị đó phải tạo một môi trƣờng làm việc tốt để có thể giữ chân ngƣời tàị Nhƣng thật sự hiếm có cơ quan, đơn vị nào của nhà nƣớc có thể tạo một môi trƣờng làm việc tốt cho ngƣời lao động, vì vậy, nhiều cán bộ, công chức có năng lực đã sẵn sàng “đầu quân” ra khu vực tƣ bởi những điểm thuận lợi lớn nhƣ tác phong làm việc chuyên nghiệp, có nhiều cơ hội thăng tiến, môi trƣờng làm việc giúp họ có khả năng trau dồi ngoại ngữ và khả năng giao tiếp, cũng nhƣ học đƣợc rất nhiều kiến thức, kỹ năng hữu ích cho nghề nghiệp. Khu vực tƣ, đặc biệt là tại các công ty nƣớc
ngoài thƣờng bảo đảm tiêu chí của một môi trƣờng làm việc lý tƣởng, tạo điều kiện tốt để giữ nhân viên và thu hút nhân tàị
Nhằm tạo ra bầu không khí dân chủ, tƣơng trợ lẫn nhau giữa những ngƣời lãnh đạo và cán bộ, công chức, giữa những cán bộ công chức với nhau, đầu tƣ đầy đủ trang thiết bị làm việc tối thiểu để họ có thể hoàn thành công việc, để họ cảm nhận đƣợc sự tôn trọng và phát huy hết mọi tiềm năng của mình, Ủy ban nhân dân quận Hải Châu phải thực hiện các giải pháp sau:
- Một là, xây dựng môi trƣờng làm việc hiện đại gắn liền với việc sử dụng các phƣơng tiện kỹ thuật tiên tiến. Trụ sở Trung tâm hành chính, phòng làm việc là nơi diễn ra mọi hoạt động quản lý, do vậy, trang bị những thiết bị hiện đại, phƣơng tiện kỹ thuật tiên tiến góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu quả và tinh thần làm việc của cán bộ, công chức. Ngày nay, khi xu hƣớng hiện đại hóa ngày càng phát triển mạnh mẽ thì các trang thiết bị hiện đại càng có vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động công vụ.
- Hai là, xây dựng môi trƣờng làm việc lành mạnh, công bằng, dân chủ, tạo điều kiện làm việc có hiệu quả cho mọi ngƣời là trách nhiệm cao nhất của ngƣời lãnh đạọ Môi trƣờng làm việc đó phải đƣợc xây dựng trên những tiêu chuẩn làm việc công khai, minh bạch, đƣợc mọi ngƣời tham gia ý kiến xây dựng và hoàn thiện. Đấy cũng là cơ sở để phát huy tinh thần tự giác và ý thức cộng đồng trách nhiệm của mọi ngƣời trong tổ chức, không phân biệt ngƣời mới, ngƣời cũ, ngƣời già hay ngƣời trẻ... Giá trị đích thực của mỗi con ngƣời đƣợc thể hiện trung thực bằng kết quả công việc, dù ở bất kỳ lĩnh vực chuyên môn nàọ
- Ba là, xây dựng văn hóa công sở văn minh. Văn hóa bao giờ cũng gắn liền với sự phát triển, là chìa khóa của sự phát triển và tiến bộ xã hộị Đối với công sở, phải xây dựng đƣợc văn hóa công sở tiến bộ, văn minh, hiện đại từ đó góp phần tạo nên môi trƣờng làm việc khoa học, có kỷ cƣơng, dân chủ.
Tạo đƣợc tình đoàn kết và chống lại bệnh quan liêu, cửa quyền. Môi trƣờng văn hóa công sở tốt đẹp sẽ tạo đƣợc niềm tin của cán bộ, công chức với cơ quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của công sở. Văn hóa công sở cũng có sự kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những tính văn hóa từ bên trong và bên ngoài công sở, từ quá khứ đến tƣơng lai cho nên trong một chừng mực nào đó sẽ giúp công sở tạo nên những chuẩn mực, phá tính cục bộ, sự đối lập có tính bản thể của các thành viên. Hƣớng cán bộ, công chức đến một giá trị chung, tôn trọng những nguyên tắc, quy tắc và chuẩn mực văn hóa của công sở. Trong điều kiện hiện nay, văn hoá công sở đòi hỏi ngày càng phải đƣợc tôn trọng thực thi làm cho năng suất, hiệu quả công việc đƣợc nâng caọ Đây là công việc ngƣời lãnh đạo cơ quan, đơn vị cần quan tâm, đề ra những tiêu chí cụ thể, thích hợp. Xây dựng môi trƣờng văn hoá công sở cũng là một yếu tố quan trọng để thực hiện công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả caọ
3.2.6.2. Hoàn thiện chế độ, chính sáchđãi ngộ, thu hút nguồn nhân lực
- Về chế độ, chính sách tiền lương: Khi thị trƣờng lao động hình thành và ngày càng phát triển, ngƣời lao động có quyền lựa chọn việc làm và ngƣời sử dụng lao động có quyền chọn ngƣời làm với mức thu nhập đƣợc xác định cụ thể, thoả thuận, tự nguyện và minh bạch. Ngƣời lao động muốn có việc làm và nơi làm việc có thu nhập cao không còn con đƣờng nào khác là phải giỏi nghề, tích luỹ đƣợc nhiều kinh nghiệm, sẵn sàng cho các cuộc phỏng vấn, thử việc. Ngƣời sử dụng lao động là ngƣời phải bỏ tiền ra để thuê lao động nên thƣờng họ khắt khe hơn trong tuyển dụng tìm ngƣời làm việc thực chất và thƣờng ít tiêu cực trong thi tuyển hay xét tuyển. Trong khi đó, các cơ quan nhà nƣớc vẫn chƣa có sự thay đổi đáng kể trong chính sách đãi ngộ cán bộ, chƣa xác định đƣợc nghề nào, vị trí làm việc nào cần ngƣời tài và chế độ đãi ngộ đặc biệt để thực sự thu hút họ.
Với lợi thế là quận trung tâm của thành phố Đà Nẵng, quận Hải Châu phải thực hiện cải cách cơ bản tiền lƣơng theo quan điểm đổi mới, để tiền lƣơng thật sự là nguồn thu nhập chính đảm bảo cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình ở mức trung bình của xã hội trở lên, là động lực để cán bộ, công chức tập trung hết sức lực và trí tuệ của mình nhằm thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc giaọ Xây dựng chế độ phụ cấp riêng phù hợp với từng chức danh cán bộ, công chức. Cải tiến Đề án Khoán biên chế và kinh phí hành chính để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức. Xây dựng đề án, kế hoạch đảm bảo cho cán bộ, công chức ở ngạch, bậc khởi điểm có đủ điều kiện sống từ nguồn thu nhập tiền lƣơng để họ thực hiện đúng và tốt công vụ mà không muốn và không cần phải tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễụ Theo đó, các quy định về tuyển dụng, quản lý và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức phải đủ linh hoạt, mềm dẻo để hạn chế "chảy máu chất xám" và đảm bảo khả năng cạnh tranh, thu hút nhân tài cho nền hành chính.
- Về chính sách thu hút nguồn nhân lực: Trong nền kinh tế thị trƣờng nhƣ hiện nay, việc kêu gọi ngƣời tài đã là công việc rất khó, nhƣng khó hơn là giữ chân họ, làm cho họ phát huy hết năng lực của mình và gắn bó lâu dàị Vì vậy, ngoài việc thực hiện triệt để các chính sách thu hút nguồn nhân lực do thành phố Đà Nẵng ban hành nhƣ: Ƣu tiên tuyển dụng vào biên chế, đào tạo, bồi dƣỡng, hỗ trợ thu nhập ngoài lƣơng, cải thiện môi trƣờng làm việc, tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo rộng rãi ở các ngành, các cơ quan, quận Hải Châu cần xây dựng chính sách thu hút riêng để tiếp nhận và bố trí đối tƣợng thu hút phù hợp với tình hình thực tế của các phƣờng, giải quyết đầu ra cho cán bộ, công chức nhƣ chế độ hỗ trợ nghỉ hƣu trƣớc tuổi, nghỉ thôi việc cho cán bộ, công chức có tuổi đời cao, chƣa đạt chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ theo quy định; chế độ hỗ trợ đối với cán bộ, công chức điều động, luân chuyển... Trong chính sách sử dụng nhân tài cần chú ý đến hàm lƣợng chất
xám, ai có tài thì đƣợc trọng dụng chứ không nhất thiết phải ƣu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác,… Chính sách tiền lƣơng phải công bằng và tƣơng xứng với khả năng và kết quả hoạt động, tính hấp dẫn của công việc, khả năng thăng tiến và niềm tự hào đƣợc phục vụ trong nền công vụ là những đòn bẩy kích thích ngƣời cán bộ, công chức yên tâm công tác, có nhiều sáng tạo và cống hiến cho xã hộị
- Về chính sách khen thưởng: Để tạo ra động lực cho cán bộ, công chức làm việc tốt, quận phải tìm ra những tồn tại làm ảnh hƣởng đến tinh thần và làm hạn chế, kìm hãm lòng nhiệt tình, sự hăng say, khả năng sáng tạo của cán bộ, công chức. Đó là việc cán bộ, công chức không đƣợc nhìn nhận đúng mức những thành quả do họ tạo ra, không đƣợc khen, tuyên dƣơng trƣớc tập thể với những nỗ lực, phấn đấu của bản thân để từ đó đƣa ra biện pháp cụ thể giải quyết từng vấn đề. Cùng với việc thực hiện các quy định về chính sách khen thƣởng do Trung ƣơng, thành phố ban hành, Ủy ban nhân dân quận Hải Châu phải xây dựng một quy chế khen thƣởng riêng, đảm bảo tiền thƣởng thật sự trở thành động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời cải tiến phƣơng thức khen thƣởng, có chính sách hợp lý tách biệt giữa lãnh đạo và cán bộ nhằm tránh trƣờng hợp cả nể mà ngƣời hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ lại không đƣợc khen thƣởng.
3.2.6.3. Hoàn thiện công tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí và sử dụng nguồn nhân lực
* Về công tác đề bạt bổ nhiệm
Đây là nhân tố động lực lớn nhất để cán bộ, công chức phấn đấu, là nhân tố quyết định cho sự điều hành của địa phƣơng đƣợc phát triển mạnh, đáp ứng quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, do đó quận cần phải tập trung quan tâm và đặt làm mục tiêu hàng đầu trong công tác cán bộ.
Để thực hiện tốt việc này, trƣớc hết quận phải hoàn thành việc quy hoạch, nghiêm túc triển khai thực hiện quy hoạch, từ đó xác định các tiêu chí, đối tƣợng đối với chức danh đề bạt, bổ nhiệm.
Thứ hai, phát hiện các nhân lực từ việc thực hiện chức tránh, nhiệm vụ, kết quả đào tạo về chuyên môn để đƣa vào danh sách đối tƣợng cần bồi dƣỡng nhiều hơn cả về chuyên môn, chính trị và đạo đức, qua đó việc lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm sẽ đảm bảo đƣợc các tiêu chí của ngƣời đảm nhiệm chức danh cần bổ nhiệm.
Thứ ba, cần phải nắm bắt đƣợc nhu cầu thăng tiến của cán bộ, công chức, ngƣời lãnh đạo nên vạch ra những nấc thang, vị trí kế tiếp cho họ phấn đấụ Đi kèm với những vị trí này, ngƣời lãnh đạo cần phải đƣa ra những tiêu chuẩn, tiêu chí để cán bộ, công chức biết và cố gắng để đạt đƣợc. Trong những trƣờng hợp đặt biệt, nếu cần thiết, để cổ vũ cho cán bộ, công chức khi họ đạt đƣợc những thành tích xuất sắc, lãnh đạo cơ quan, đơn vị có thể xem xét đến công việc bổ nhiệm vƣợt bậc, bổ nhiệm trƣớc thời hạn, cho những ai đạt thành tích xuất sắc trong công tác, trong nhiệm vụ đƣợc giaọ
* Đối với bố trí, sử dụng cán bộ, công chức
Đây là nội dung hết sức quan trọng trong công tác tổ chức, cán bộ nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ mớị Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoá VIII) đã nhấn mạnh: “Việc bố trí và sử dụng cán bộ đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trƣờng. Đề bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng ngƣời, đúng việc” [2]. Để đạt đƣợc mục đích trên đồng thời tránh đƣợc sự tuỳ tiện, chủ quan, công tác bố trí, sắp xếp, sử dụng cán bộ, công chức cần tập trung thực hiện các nội dung sau:
Một là, nêu cao trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu và của cơ quan sử dụng cán bộ, công chức; của bản thân cán bộ, công chức. Trong đó cơ quan
sử dụng cán bộ, công chức mà trực tiếp là ngƣời đứng đầu phải chịu trách nhiệm bố trí, giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức; khi bố trí, sắp xếp, phân công, giao nhiệm vụ phải bảo đảm các điều kiện để cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, thực hiện đúng các chế độ, chính sách đối với họ. Cán bộ, công chức ngoài việc phải thực hiện nghiêm quyền và nghĩa vụ, những việc cán bộ, công chức không đƣợc làm liên quan đến đạo đức công vụ, liên quan đến bí mật nhà nƣớc còn phải thực hiện những cam kết gắn với đặc trƣng nghề nghiệp công tác ở từng lĩnh vực cụ thể.
Hai là, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải xuất phát từ công tác quy hoạch và mục tiêu, nhiệm vụ của đơn vị. Bởi nếu không dựa trên quy hoạch, việc bố trí, sử dụng dễ dẫn đến tuỳ tiện, chủ quan; không căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ tất yếu sử dụng cán bộ, công chức sai khiến cán bộ, công chức không rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và cả quyền lợi của mình khi thi hành công vụ. Không căn cứ vào cơ cấu nhân sự của bộ máy, tức là nguồn nhân lực của tổ chức, dễ dẫn đến sự mất cân đối giữa các vị trí trong một cơ quan và rộng hơn là cả đội ngũ cán bộ, công chức.
Ba là, bố trí, sử dụng phải đảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ đƣợc giao với ngạch công chức đƣợc bổ nhiệm. Cán bộ, công chức ở ngạch nào thì bố trí phù hợp với ngạch đó. Khi cán bộ, công chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí công tác phù hợp với ngạch và còn ngạch trên trong cùng ngành chuyên môn thì đƣợc nâng ngạch. Ngƣời có đủ tiêu chẩn, thời hạn và còn bậc trong ngạch thì đƣợc xem xét nâng bậc lƣơng. Việc nâng ngạch phải thông qua kỳ thi nâng ngạch theo đúng quy định của Chính phủ.
Bốn là, bố trí, sử dụng theo ngành nghề đã đƣợc đào tạo và theo hƣớng chuyên môn hoá. Đây là vấn đề có tính nguyên tắc, song trên thực tế việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức lâu nay ở một số phƣờng thuộc quận chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Để khắc phục tình trạng cán bộ, công chức không
lúng túng khi thi hành công vụ, đòi hỏi việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo mọi hoạt động công vụ đƣợc thực hiện đều do những cán bộ, công chức đƣợc đào tạo cơ bản, phù hợp theo hƣớng chuyên môn hoá, chuyên sâụ