7. Kết cấu của đề tài
2.2.2 Về cơ cấu hàng hóa xuất khẩu
Có gần 40 mặt hàng được xuất khẩu từ Việt Nam sang thị trường Trung Quốc, chủ yếu là các mặt hàng nông, lâm, thủy hải sản; hàng công nghiệp chế
biến và một số mặt hàng công nghiệp nặng; khai khoáng và sản phẩm khai khoáng; máy móc thiết bị, điện thoại và linh kiện điện tử…Kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2006-2016 lớn nhất thuộc về các mặt hàng gạo, dầu thô, điện, linh kiện điện tử, thủy sản, dệt may…
Bảng 2.2 Bảng thống kê 15 mặt hàng xuất khẩu chủ lực Trung Quốc năm 2015 - 2016
Đơn vị tính: triệu USD; %
Stt Mặt Hàng Chính Năm 2015 Năm 2016 Tăng/giảm
1 Máy vi tính, sản phẩm điện tử
và linh kiện 2.647 4.059 53,3 2 Hàng rau quả 1.195 1.739 45,5 3 Máy ảnh, máy quay phim và linh kiện
1.016 1.660 63,4
4 Xơ, sợi dệt các loại 1.365 1,651 20,9 5 Dầu thô 810 1.308 61,4 6 Máy móc, thiết bị, dụng cụ phụ tùng khác 714 1.112 55,9 7 Gỗ và sản phẩm gỗ 975 1.020 4,7 8 Cao su 763 994 30,2 9 Giày dép các loại 754 905 20 10 Sắn và các sản phẩm từ sắn 1.168 868 -25,7 11 Hàng dệt, may 670 825 23,1 12 Điện thoại các loại và linh kiện 530 800 51
13 Gạo 856 782 -8,6
14 Hàng thủy sản 451 685 51,9 15 Hạt điều 351 423 20,4
(Nguồn: Hải quan Việt Nam)
Kim ngạch xuất khẩu năm 2016 đạt 21,9 tỷ USD, tăng 28,4% so với năm 2015. Trong đó, một số mặt hàng có kim ngạch lớn và tăng trưởng khá cao trong năm 2016 như: máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện (đạt trên 4 tỷ USD, tăng 53,3%); máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng (đạt 1,1 tỷ USD, tăng 55,9%); mặt hàng dầu thô (đạt 1,3 tỷ USD, tăng 61,4%) điện thoại các loại và linh kiện (đạt 800 triệu USD, tăng 51%). Ngoài ra, mặt hàng rau quả và thủy sản
cũng có sự tăng trưởng mạnh lần lượt đạt trên 1,7 tỷ USD (tăng 45,5%) và 685 triệu USD (tăng 51,9%).
Với dân số trên 1,3 tỷ người, Trung Quốc có nhu cầu đa dạng với thị hiếu và ẩm thực khác nhau giữa các vùng miền: dân cư các tỉnh Đông Bắc và miền Trung có nhu cầu thường xuyên về rau quả nhiệt đới, Tây Nam có nhu cầu về thủy sản, miền Đông và các trung tâm kinh tế như Thẩm Quyến, Chu Hải, có nhu cầu lớn về các loại nông lâm sản cao cấp (đồ gỗ, thủy sản tươi sống, hoa quả), phía Nam có nhu cầu nhiều về gạo và hoa quả nhiệt đới... Do đó, nông sản của Việt Nam có nhiều cơ hội thâm nhập thị trường Trung Quốc.
- Mặt hàng gạo: Trung Quốc hiện là nước nhập khẩu gạo lớn nhất thế giới và cũng là thị trường nhập khẩu gạo nhiều nhất của Việt Nam. Trung Quốc hiện nhập khẩu gạo chính từ Việt Nam, Thái Lan, Campuchia, Pakistan,... Gạo Việt Nam chủ yếu được biết trong giới doanh nghiệp nhập khẩu gạo, chưa có thương hiệu trên thị trường bán lẻ. Năm 2016, Việt Nam xuất khẩu 1,7 triệu tấn gạo sang thị trường Trung Quốc, kim ngạch đạt 782 triệu USD giảm 8,6% so với năm 2015, chiếm 48,5% lượng gạo nhập khẩu của Trung Quốc.
- Thuỷ sản: Mặc dù Trung Quốc là nước có sản lượng thuỷ sản lớn nhất thế giới và cũng là nước xuất khẩu thuỷ sản lớn nhất thế giới, tuy nhiên thuỷ sản nhập khẩu cũng rất được ưa chuộng. Thời gian qua, ngoài các mặt hàng truyền thống như tôm đông lạnh, tôm sú sống, mực, bạch tuộc… thì cá tra và cá ba sa của Việt Nam cũng đang tiêu thụ tốt tại thị trường Trung Quốc. Năm 2016, kim ngạch xuất khẩu mặt hàng thủy sản của Việt Nam sang Trung Quốc đạt 685 triệu USD tăng 51,9%.
- Trái cây: Trong thời gian qua nhu cầu của Trung Quốc với các sản phẩm trái cây nhiệt đới nhập khẩu như thanh long, vải, nhãn, xoài, sầu riêng vẫn không ngừng tăng. Năm 2016, Trung Quốc có nhiều đợt lạnh lịch sử khiến lượng cung nội địa đối với một số loại trái cây bị ảnh hưởng, trái cây của năm mới chưa vào mùa nên lượng trái cây nhập khẩu vẫn giữ xu thế tích cực.
- Sắn lát: Trung Quốc có nhu cầu lớn về lượng tinh bột sắn, nhu cầu khoảng 1,5-2 triệu tấn, hàng năm đều nhập từ Việt Nam, Thái Lan khoảng 800 nghìn tấn. Trung Quốc cũng có nhu cầu nhập khẩu sắn lát khô để sản xuất cồn. Năm 2016, Trung Quốc nhập khẩu khoảng 3,2 triệu tấn sắn và sản phẩm từ sắn của Việt Nam, đạt kim ngạch khoảng 868 triệu USD, giảm 25,7% so với năm 2015.
Xuất khẩu một số mặt hàng có tăng trưởng dương so với năm 2015 là thủy sản (tăng 51,9%), rau quả (tăng 45,5%), hạt điều (tăng 20,4%). Bên cạnh đó, các mặt hàng nông sản có kim ngạch xuất khẩu giảm là sắn và các sản phẩm từ sắn (giảm -25,7%), gạo (giảm -8,6%), ... Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn cung trên thế giới tăng kéo theo giá xuất khẩu giảm hoặc do nhu cầu tiêu thụ của Trung Quốc giảm mạnh đối với gạo, sắn nên kim ngạch xuất khẩu giảm mạnh so với cùng kỳ.
2.2.3 Về thực trạng thƣơng mại biên giới hai nƣớc
Hoạt động thương mại biên giới ngày càng phát triển mạnh mẽ và dần trở thành “đòn bẩy” thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên những địa bàn biên giới. Đồng thời, hoạt động thương mại biên giới cũng trở thành cầu nối để đưa các nhà sản xuất trong nước tham gia vào các hệ thống thị trường hàng hóa của khu vực và thế giới.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, cùng với việc phát triển hoạt động thương mại biên giới trong tình hình mới, hoạt động thương mại biên giới giữa Việt Nam với các nước có chung đường biên giới đất liền ngày càng được chú trọng, quan tâm phát triển và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tạo nên sự biến đổi sâu sắc trên thị trường, góp phần phục vụ tốt hơn sản xuất và đời sống cư dân biên giới cũng như sự tăng trưởng chung của nền kinh tế.
Thời gian vừa qua, thương mại biên giới có nhiều thay đổi về cơ cấu hàng hóa theo hướng đa dạng, phong phú hơn. Cùng với đó, các Hiệp định về thương mại, hệ thống pháp luật về thương mại, cơ chế, chính sách thương mại qua biên giới đã được ban hành. Đó là các công cụ quan trọng trong quản lý, điều hành
hoạt động thương mại qua biên giới góp phần thúc đẩy xuất nhập khẩu qua biên giới ngày càng phát triển.
Do đó, quan hệ thương mại, trao đổi biên mậu với Trung Quốc trong thời gian qua đã có bước phát triển đáng kể. Tốc độ và kim ngạch trao đổi thương mại hai chiều đều tăng mạnh. Các mặt hàng xuất khẩu chính của Việt Nam gồm: Hoa quả tươi, cao su, sản phẩm nông sản, thủy sản, lương thực, thực phẩm chế biến, gỗ, mặt hàng nguyên nhiên liệu, khoáng sản. Các mặt hàng nhập khẩu chính gồm: Máy móc, thiết bị thủy điện vừa và nhỏ, năng lượng, điện năng, vật liệu xây dựng, vật tư nông nghiệp, hóa chất, than cốc, nguyên liệu thuốc lá và hàng hóa tiêu dùng… Phương thức kinh doanh đa dạng như: Xuất nhập khẩu trực tiếp, tạm nhập - tái xuất, chuyển khẩu, kho ngoại quan, trao đổi của cư dân biên giới.
Hiện nay, biên giới trên bộ giữa Việt Nam và Trung Quốc có tất cả 21 cửa khẩu, 4 cửa khẩu quốc tế, 7 cửa khẩu chính, 10 cửa khẩu phụ tiểu ngạch, 56 đường mòn và 13 chợ biên giới khẩu. Hoạt động kinh tế biên mậu Việt – Trung tồn tại dưới 3 hình thức chính: Chính ngạch, tiểu ngạch và trao đổi của cư dân biên giới. Ngoài ra, các đơn vị kinh doanh xuất nhập khẩu của Trung ương, các tỉnh biên giới, đã thực hiện thêm chức năng xuất nhập khẩu ủy thác, quá cảnh, chuyển khẩu hàng hóa qua biên giới để hưởng hoa hồng.
Thương mại biên giới Việt - Trung chiếm tỷ trọng khoảng 30% tổng kim ngạch thương mại Việt – Trung. Theo số liệu của Tổng cục Hải quan Việt Nam, trong năm 2016, kim ngạch xuất nhập khẩu Việt Nam - Trung Quốc qua các cửa khẩu biên giới đất liền tăng 40,6% so với cùng kỳ năm 2015, đạt 856,5 triệu USD. Trong đó, Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc qua các cửa khẩu biên giới đất liền đạt kim ngạch 627,7 triệu USD, tăng 64,3% so với cùng kỳ năm 2015; Việt Nam nhập khẩu từ Trung Quốc đạt 228,7 triệu USD, tăng 0,7% so với cùng kỳ năm 2015.
Xuất khẩu biên mậu sang Trung Quốc tăng mạnh trong năm 2016 chủ yếu do đóng góp của các mặt hàng xuất khẩu chủ lực như máy tính điện tử, rau
hoa quả, dây điện, dây cáp điện, dệt may, giầy dép, cao su. Cụ thể so với cùng kỳ năm 2015, mặt hàng rau hoa quả đạt kim ngạch xuất khẩu 186,6 triệu USD, tăng 118,8%, chiếm tỷ trọng xuất khẩu cao nhất với 29,7%; mặt hàng máy tính điện tử đạt kim ngạch xuất khẩu 174,3 triệu USD, tăng 241,7%, chiếm 27,8%; mặt hàng dây điện, dây cáp điện đạt kim ngạch 69,5 triệu USD, tăng 228,6%, chiếm 11,1%.
2.2.4 Chất lƣợng hàng hóa xuất khẩu
Cùng với việc tháo gỡ các rào cản thương mại, vướng mắc về hàng rào thuế quan, hay câu chuyện về bảo hộ thị trường nội địa, theo nhìn nhận của giới chuyên gia xuất khẩu, điểm mấu chốt để nâng cao giá trị hàng Việt Nam khi xuất khẩu sang Trung Quốc là cải thiện chất lượng và đẩy mạnh xây dựng thương hiệu sản phẩm.
Mặc dù so với thị trường Châu Âu, Mỹ, hay thị trường Nhật, Trung Quốc là một thị trường dễ tính, nên hàng Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc về cơ bản ít gặp phải rào cản thương mại và soi xét về chất lượng sản phẩm, hơn nữa các sản phẩm của Việt Nam phù hợp với như cầu tiêu thụ trên thị trường Trung Quốc và được phía người dân đánh giá cao. Thực tế cho thấy, việc cải thiện, nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa là một trong những yếu điểm của doanh nghiệp Việt bấy lâu nay do hạn chế về công nghệ, thiết kế sản phẩm..., khiến việc xuất khẩu gặp nhiều khó khăn. Đồng thời, do phần lớn quy mô doanh nghiệp của Việt Nam là doanh nghiệp vừa và nhỏ, nên năng lực cạnh tranh cũng không cao.
Trong khi đó, các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như gạo, cà phê, hạt điều, hồ tiêu, thủy sản… hầu như chưa có thương hiệu trên thị trường quốc tế, nhưng lại được người tiêu dùng Trung Quốc ưa chuộng. Giá trị gia tăng của hàng nông sản Việt Nam trên thị trường còn thấp, năng lực cạnh tranh chưa cao so với các doanh nghiệp nước ngoài khi xuất khẩu ra bên ngoài.
Những thương hiệu Việt Nam đã được người tiêu dùng Trung Quốc đón nhận và đánh giá cao gồm: cà phê Trung Nguyên, giày dép BITIS, BITAS, gạo Lộc Trời, hàng thủ công mỹ nghệ Đồng Kỵ, kẹo dừa Vĩnh Tiến, đệm cao su Vạn Thành, ….
Bản thân các doanh nghiệp như Trung Nguyên cũng đã chú ý đến đầu tư công nghệ để cho ra những sản phẩm có giá trị cao, nhưng không phải doanh nghiệp nào cũng đủ nguồn lực thực hiện.
Hay như vải thiều, Dưa hấu là những đặc sản của Việt Nam được nhiều nước quan tâm, nhưng để xuất khẩu được sản phẩm này, doanh nghiệp đã mất nhiều thời gian thăm dò thị trường, tìm hiểu thị hiếu tiêu dùng của thị trường Trung Quốc và hiện tại đã thành công khi đưa vải thiều, dưa hấu sang thị trường Trung Quốc.
Hiện nay, công tác sơ chế và bảo quản sau thu hoạch của nhiều sản phẩm nông nghiệp vẫn đáp ứng được tiêu chuẩn của thị trường Trung Quốc, còn phần lớn vẫn chưa đáp ứng nhu cầu khắt khe của các thị trường khó tính như Mỹ, châu Âu, Nhật Bản…, nhiều sản phẩm có bao bì chưa hấp dẫn và tiện lợi cho người tiêu dùng thế giới…
Để nâng cao tính cạnh tranh cho các sản phẩm xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc, các doanh nghiệp Việt Nam cần chú trọng cải thiện về vấn đề chất lượng sản phẩm và bao bì sản phẩm”.
Nâng cao chất lượng và giá trị hàng hóa Việt Nam bằng các sản phẩm ứng dụng khoa học công nghệ là điều mà Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm, nhằm thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam trong năm nay, cũng như các năm tới. Đồng thời, cần định hướng phát triển các lĩnh vực xuất khẩu chủ chốt theo chiều sâu, đồng thời đẩy mạnh phát triển nông nghiệp cao, ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hàng Việt Nam.
2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC
2.3.1 Về xây dựng và thực thi chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất khẩu hàng hóa
Những năm vừa qua, công tác quy hoạch, kế hoạch và xây dựng chiến lược cho hoạt động XK đã được Nhà nước đặc biệt quan tâm. Dựa vào tình hình Kinh tế thế giới, đặc biệt ở những thị trường xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam, Chính phủ sẽ đưa ra những mục tiêu cho hoạt động xuất khẩu trong từng thời kỳ, sau đó các Bộ ngành, địa phương xây dựng kế hoạch và chiến lược XK cụ thể cho từng mặt hàng và cho từng thời kỳ. Trong thời gian qua, một số cơ quan, đơn vị công tác dự báo về thị trường XK đã đạt được độ chính xác tương đối như: dự báo giá cả XK trên nền diễn biến bất thường của kinh tế thế giới, nhất là xu thế diễn biến hoạt động thương mại tại Trung Quốc, tài chính-tín dụng, tỷ giá các đồng ngoại tệ mạnh, tác động đến xuất khẩu.
Để xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về xuất khẩu hàng hóa Chính phủ cần Phát triển sản xuất để tăng nhanh xuất khẩu, đồng thời đáp ứng nhu cầu trong nước; khai thác tốt lợi thế so sánh của nền kinh tế, nâng cao hiệu quả, năng lực cạnh tranh xuất nhập khẩu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giải quyết việc làm và tiến tới cân bằng cán cân thương mại. Chính vì vậy, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011-2020 và định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 2471/QĐ-TTg ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2011). Mục tiêu phát triển của kế hoạch này như sau:
- Mục tiêu tổng quát: Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa đến năm 2020 tăng gấp trên 3 lần năm 2010, bình quân đầu người đạt trên 2.000 USD, cán cân thương mại được cân bằng.
- Mục tiêu cụ thể: Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân 11 – 12%/năm trong thời kỳ 2011 – 2020, trong đó giai đoạn 2011 – 2015 tăng trưởng bình quân 12%/năm; giai đoạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân
11%/năm. Duy trì tốc độ tăng trưởng khoảng 10% thời kỳ 2021 – 2030; Tốc độ tăng trưởng nhập khẩu thấp hơn tăng trưởng xuất khẩu; tốc độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa bình quân 10 – 11%/năm trong thời kỳ 2011 – 2020, trong đó giai đoạn 2011 – 2015 tăng trưởng bình quân dưới 11%/năm; giai đoạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân dưới 10%/năm; Giảm dần thâm hụt thương mại, kiểm soát nhập siêu ở mức dưới 10% kim ngạch xuất khẩu vào năm 2015 và tiến tới cân bằng cán cân thương mại vào năm 2020; thặng dư thương mại thời kỳ 2021 – 2030.
2.3.2 Về xây dựng và thực thi pháp luật về xuất khẩu hàng hóa
Để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường quốc tế, đặc biệt là thị trường Trung Quốc, Chính phủ đã xây dựng và ban hành một số Luật, quy định, nghị định, thông tư về quản lý Nhà nước đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Phân định rạch ròi giữa giữa chức năng QLNN và chức năng kinh doanh xuất nhập khẩu, hạn chế quản lý bằng hạn ngạch, phân cấp quản lý xuất, nhập khẩu trên cơ sở minh bạch hóa các ngành hàng xuất, nhập khẩu; mở rộng quyền kinh doanh xuất, nhập khẩu cho tất cả các tổ chức, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong khuôn khổ pháp luật (Nghị định 44/2001/NĐ-CP