7. Kết cấu của đề tài
2.3.2 Về xây dựng và thực thi pháp luậtvề xuất khẩu hàng hóa
Để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường quốc tế, đặc biệt là thị trường Trung Quốc, Chính phủ đã xây dựng và ban hành một số Luật, quy định, nghị định, thông tư về quản lý Nhà nước đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Phân định rạch ròi giữa giữa chức năng QLNN và chức năng kinh doanh xuất nhập khẩu, hạn chế quản lý bằng hạn ngạch, phân cấp quản lý xuất, nhập khẩu trên cơ sở minh bạch hóa các ngành hàng xuất, nhập khẩu; mở rộng quyền kinh doanh xuất, nhập khẩu cho tất cả các tổ chức, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong khuôn khổ pháp luật (Nghị định 44/2001/NĐ-CP ngày 2/8/2001); tăng cường hỗ trợ cho hoạt động xuất, nhập khẩu (Quyết định 133/2001/QĐ-CP và Thông tư 76/2001/TT-BTC của Bộ Tài chính về cơ chế hỗ trợ tín dụng XK qua Quỹ Hỗ trợ XK; Quyết định 47/2004/QĐ-TTg về chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm gồm 16 chủng loại mặt hàng (thủy sản, gạo, chè, cà phê chế biến, hạt tiêu chế biến, rau quả và rau quả chế biến, dệt mau, giày dép, sản phẩm gỗ, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng điện tử - tin học, sản phẩm nhựa, chất dẻo, đồ chơi, vật liệu gốm, sứ xây dựng, sản phẩm cơ khí, điện gia dụng, thịt lợn, thực phẩm chế biến).
Luật thương mại năm 1997 ra đời đã đánh dấu bước tiến quan trọng trong quá trình cải cách kinh tế và pháp luật kinh doanh của Việt Nam. Luật thương mại cung cấp điều kiện pháp lý cho các Doanh nghiệp thực hiện Hợp đồng thương mại, tạo khuôn khổ pháp lý toàn diện điều chỉnh các mối quan hệ kinh
doanh. Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện, Luật thương mại năm 1997 đã tỏ ra lạc hậu và bất cập. Vì vậy, ngày 14 tháng 6 năm 2005 Quốc hội đã thông qua Luật thương mại mới số 36/2005/QH11 và cho đến nay Luật thương mại năm 2005 vẫn được các thương nhân trong và ngoài nước cũng như người tiêu dùng đánh giá khá cao.Những nét mới trong Luật thương mại năm 2005 liên quan đến hoạt động xuất, nhập khẩu, mua bán hàng hóa quốc tế, cụ thể như sau:
- Luật thương mại năm 2005 khẳng định quyền họat động XK của mọi thương nhân đối với mọi loại hàng hóa, trừ những mặt hàng pháp luật cấm XK. Căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kỳ, Chính phủ sẽ có quy định cụ thể về những hàng hóa thuộc diện cấm XK. Đối với những mặt hàng cần thực hiện quản lý XK theo giấy phép thì thủ tục cấp phép phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch theo Hiệp định cấp giấy phép XNK của WTO.
- Các quy định về xuất, nhập khẩu, mua bán hàng hóa quốc tế được bổ sung nhiều trong Luật thương mại năm 2005 so với Luật thương mại năm 1997, như: Luật thương mại năm 1997 quy định về Hợp đồng mua bán hàng hóa với thương nhân nước ngoài và do đó lấy quốc tịch của các thương nhân để làm tiêu chí xác định loại Hợp đồng này thì Luật thương mại 2005 đã mở rộng phạm vi loại hợp đồng này khi không dùng khái niệm hợp đồng mua bán hàng hóa với thương nhấn nước ngoài mà quy định về mua bán hàng hóa quốc tế. Quy định này phù hợp hơn với thực tiễn của hoạt động mua bán hàng hóa hiện nay. Do đó, Luật thương mại 2005 không căn cứ vào quốc tịch của thương nhân mà căn cứ vào hình thức mua bán hàng hóa để xác định hợp đồng loại này, theo đó một hợp đồng mua bán hàng hóa dưới hình thức xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập và chuyển khẩu được coi là hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế (Điều 27).
Ngoài Luật thương mại, Nhà nước cũng hoàn thiện và ban hành nhiều văn bản Luật khác liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế là: Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11; Luật Hải quan số 42/2005/QH11 thay thế cho Luật Hải quan số 29/2001/QH10; Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11.
Thời gian qua, hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu đã có nhiều thay đổi, hoàn thiện với sự ban hành và có hiệu lực của một loạt văn bản pháp Luật như: Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật năm 2013, Luật Thú y năm 2015, Luật Hải quan năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2014, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2016, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật Quản lý thuế năm 2016, Luật Dược năm 2016,...
Nghị định 66/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện đầu tư kinh doanh về bảo vệ và kiểm dịch thực vật; giống cây trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm; Nghị định số 77/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực mua bán hàng hóa quốc tế, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, phân bón, kinh doanh khí, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công Thương.
Để hướng dẫn các Luật về thuế được Quốc hội ban hành trong năm 2016, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 100/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật quản lý thuế; Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 130/2016/TT-BTC ngày 12/08/2016 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 100/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật Quản lý thuế và sửa đổi một số điều tại các Thông tư về thuế.
- Đối với hoạt động thương mại biên giới, để khắc phục một số tồn tại, vướng mắc tại Thông tư số 52/2015/TT-BCT, Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số 34/2016/TT-BCT quy định chi tiết hoạt động mua bán hàng hóa qua biên giới của thương nhân tại Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày
20/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung đường biên giới, có hiệu lực từ ngày 15/02/2017, thay thế cho Thông tư số 52/2015/TT-BCT.
Bên cạnh hệ thống pháp luật quản lý chuyên ngành, cơ chế quản lý với từng lĩnh vực, mặt hàng cụ thể, hệ thống pháp luật về hải quan thời gian qua cũng có rất nhiều thay đổi, cải tiến với sự ban hành và có hiệu lực của Luật Hải quan năm 2014 và Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan. Căn cứ các quy định tại Luật Hải quan năm 2014 và Nghị định số 08/2015/NĐ-CP nêu trên, Bộ Tài chính đã chủ trì xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng hướng dẫn thi hành, góp phần tiếp tục hoàn thiện cơ chế, minh bạch hóa thủ tục hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu.