7. Kết cấu của đề tài
3.1 Một số định hƣớng lớn về xuất khẩu và quản lý nhà nƣớc đối với xuất
NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC, GIAI ĐOẠN 2010-2030
3.1.1 Định hƣớng về phát triển xuất khẩu hàng hóa
Xuất khẩu đóng một vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế trong những năm vừa qua và trong những năm tiếp theo. Đối với hoạt động xuất khẩu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đã khẳng định “nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ, chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến và chế tạo, áp dụng công nghệ mới để tăng sản phẩm có hàm lượng công nghệ và chất xám cao, mở rộng và đa dạng hóa thị trường và phương thức kinh doanh, hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực và thế giới. Chớp thời cơ thuận lợi tạo ra sự phát triển đột biến, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách giữa kinh tế nước ta và các
nước trong khu vực”. Đây là căn cứ quan trọng, là kim chỉ nam cho việc chuyển
dịch cơ cấu xuất khẩu của nước ta.
Căn cứ vào quan điểm đó, Bộ Công thương xây dựng chiến lược phát triển xuất nhập khẩu và xác định mục tiêu tổng quát của hoạt động xuất khẩu là phát triển xuất khẩu với tốc độ tăng trưởng cao và bền vững. Đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu các mặt hàng có lợi thế cạnh tranh, đồng thời tích cực phát triển các mặt hàng có tiềm năng thành những mặt hàng xuất khẩu chủ lực mới, theo hướng nâng cao hiệu quả xuất khẩu.
Chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu những mặt hàng có giá trị gia tăng cao; tăng sản phẩm chế biến, chế tạo, sản phẩm có hàm lượng chất xám và công nghệ cao, giảm dần tỷ trọng xuất khẩu hàng thô.
Ngày 28/02/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2471/2011/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030. Với mục tiêu tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa đến năm 2020 tăng gấp trên 3 lần năm 2010, bình quân đầu người đạt trên 2 tỷ USD, cán cân thương mại được cân bằng.
Chiến lược đã đề ra ba nhóm mục tiêu cụ thể, gồm:
Một là, phấn đấu tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân 11-
12%/năm trong thời kỳ 2011-2020, trong đó giai đoạn 2011-2015 tăng trưởng bình quân 11-12%/năm, giai đoạn 2016-2020 tăng trưởng bình quân 11%/năm. Duy trì tốc độ tăng trưởng bình quân khoảng 10% thời kỳ 2021-2030.
Hai là, phấn đấu tốc độ tăng trưởng nhập khẩu thấp hơn tăng trưởng xuất
khẩu; tốc độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa bình quân 10-11%/năm trong thời kỳ 2011-2020, trong đó giai đoạn 2011-2015 tăng trưởng bình quân dưới 11%/năm; giai đoạn 2016-2020 tăng trưởng bình quân dưới 10%/năm.
Ba là, phấn đấu giảm dần thâm hụt thương mại, kiểm soát nhập siêu ở
mức dưới 10% kim ngạch xuất khẩu sang năm 2015 và tiến tới cân bằng cán cân thương mại vào năm 2020; thặng dư thương mại thời kỳ 2021-2030.
Nhằm đạt được mục tiêu nói trên, Chiến lược cũng đã vạch ra các giải pháp chủ yếu để thực hiện như: phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; phát triển thị trưởng; chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phát triển sản xuất hàng xuất khẩu; đầu tư phát triển sản xuất hàng xuất khẩu; đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao nhận kho vận và đẩy nhanh xã hội hóa hoạt động dịch vụ logistics; đào tạo phát triển nguồn nhân lực; kiểm soát nhập khẩu; nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp và vai trò của hiệp hội ngành hàng.
Chiến lực cũng nêu định hướng xuất khẩu chung gồm: Phát triển xuất khẩu theo mô hình tăng trưởng bền vững và hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô xuất khẩu, vừa chú trọng nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm xuất khẩu. Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu một cách hợp lý theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tập trung nâng cao tỷ trọng các sản phẩm
xuất khẩu có giá trị gia tăng cao, sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, sản phẩm thân thiện với môi trường trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu.
3.1.1.1 Định hướng phát triển ngành hàng
- Nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản (là nhóm hàng có lợi thế về tài nguyên nhưng bị giới hạn nguồn cung): Có lộ trình giảm dần xuất khẩu khoáng sản thô; đầu tư công nghệ để tăng xuất khẩu sản phẩm chế biến, tận dụng các cơ hội thuận lợi về thị trường và giá cả để tăng giá trị xuất khẩu.
- Nhóm hàng nông, lâm, thủy sản (là nhóm hàng có lợi thế và năng lực cạnh tranh dài hạn nhưng giá trị gia tăng còn thấp): Nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và giá trị gia tăng; chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triển sản phẩm xuất khẩu có ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến.
- Nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo (là nhóm hàng có tiềm năng phát triển và thị trường thế giới có nhu cầu): Phát triển sản phẩm có hàm lượng công nghệ và chất xám cao; phát triển công nghiệp hỗ trợ, nâng cao tỷ lệ giá trị sản xuất trong nước trên một đơn vị sản phẩm, giảm phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập khẩu.
- Nhóm hàng mới (nằm trong nhóm hàng hóa khác): Rà soát các mặt hàng mới có kim ngạch hiện nay còn thấp nhưng có tiềm năng tăng trưởng cao trong thời gian tới để có chính sách khuyến khích phát triển, tạo sự đột phá trong xuất khẩu.
3.1.1.2 Định hướng phát triển thị trường
- Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu; củng cố và mở rộng thị phần hàng hóa Việt Nam tại thị trường truyền thống; tạo bước đột phá mở rộng các thị trường xuất khẩu mới có tiềm năng.
- Phát huy vai trò, vị thế của Việt Nam trong các tổ chức quốc tế, khu vực và tăng cường hoạt động ngoại giao kinh tế để mở rộng thị trường xuất khẩu; phát triển hệ thống cơ quan xúc tiến thương mại tại các khu vực thj trường lớn
và tiềm năng; tăng cường bảo vệ hàng hóa và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường khu vực và thế giới.
- Tận dụng tốt các cơ hội mở rộng thị trường của nước ngoài và lộ trình cắt giảm thuế qan để đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng hóa Việt Nam sang các thị trường đã ký FTA.
- Tổ chức xây dựng và từng bước phát triển hệ thống phân phối hàng Việt Nam tại thị trường nước ngoài.
- Định hướng về cơ cấu thị trường đến năm 2020: Châu Á chiếm tỷ trọng khoảng 46%, châu Âu khoảng 20%, châu Mỹ khoảng 25%, châu Đại Dương khoảng 4% và châu Phi khoảng 5%.
3.1.2 Định hƣớng về phát triển xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc
3.1.2.1 Tiếp tục kiên trì chủ trương đẩy mạnh XK hàng hóa sang Trung Quốc như là một hướng ưu tiên có vị trí quan trọng để tăng trưởng GDP, phát triển sản xuất, tranh thủ công nghệ; chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới trên cơ sở giữ vững độc lập, tự chủ và định hướng XHCN; có kế hoạch tổng thể với lộ trình và bước đi hợp lý, phù hợp với trình độ phát triển của đất nước và quy định của các tổ chức thuộc ASEAN, đầy mạnh sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và toàn bộ nền kinh tế.
3.1.2.2 Gắn thị trường trong nước với thị trường Trung Quốc
Gắn thị trường sản xuất với thị trường xuất khẩu, vừa chú trọng thị trường trong nước, vừa ra sức mở rộng và đa dạng hóa thị trường bên ngoài, sản xuất hàng XK phù hợp với nhu cầu của thị trường thế giới chứ không căn cứ vào năng lực sản xuất của ta, đạt hiệu quả kinh doanh XNK trong hiệu quả kinh tế - xã hội nói chung.
- Kiên trì chủ trương đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia sản xuất, kinh doanh XNK hàng hóa và dịch vụ. Nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, phát triển mạnh những hàng hóa và dịch vụ có khả năng cạnh tranh trên thị trường Trung Quốc, giảm tỷ trọng XK sản phẩm thô và sơ chế đi đôi với
tăng tỷ trọng XK sản phẩm chế biến, tăng tỷ lệ nội địa hóa trong sản phẩm, nâng dần tỷ trọng các sản phẩm có hàm lượng trí tuệ, hàm lượng công nghệ cao như điện tử, viễn thông, tin học… Xây dựng quỹ hỗ trợ XK, nhất là đối với các mặt hàng nông sản, tăng nhanh kim ngạch XK tới Trung Quốc, tiến tới cân bằng xuất nhập khẩu, cân bằng cán cân thương mại. Tiếp tục đổi mới cơ chế kinh doanh XNK cho phù hợp với thông lệ quốc tế, có tính đến các yếu tố đăc thù đối với lợi thế cạnh tranh của Việt Nam.
3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc
thương mại Việt – Trung đã đạt 71,9 tỷ USD, tăng 7,9% so với năm 2015; trong đó tổng kim ngạch xuất khẩu
USD, tăng 0,9%; nhập siêu 27,96 tỷ USD, giảm 13,67% so với năm 2015.
Để gia tăng con số tổng kim ngạch này, các biện pháp đã được thực hiện giữa hai quốc gia đó là giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan, tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, đầu tư giữa hai nước, đồng thời xác định các biện pháp để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa sang thị trường Trung Quốc. Để đáp ứng các mục tiêu chung mà Việt Nam đang hướng tới, định hướng về QLNN đối với xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc cần phải thực hiện tốt các biện pháp:
3.1.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và thể chế kinh tế để phù hợp với thông lệ và điều ước quốc tế
- Khẩn trương rà soát hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, loại bỏ những văn bản, quy định chồng chéo, không còn phù hợp; sửa đổi, bổ sung những quy định mới phù hợp với các cam kết quốc tế.
- Phát triển các hình thức đầu tư gián tiếp bằng các kênh khác nhau để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư; đồng thời có cơ chế quản lý và điều hành hiệu quả, bảo đảm an toàn thị trường tài chính và ổn định kinh tế vĩ mô.
- Tiếp tục đổi mới chính sách tiền tệ, sử dụng linh hoạt các công cụ lãi suất, tỷ giá, quản lý ngoại hối, có các biện pháp hữu hiệu để bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng trước những biến động lớn từ bên ngoài. Nhanh chóng hoàn thiện chức năng Ngân hàng trung ương, nâng cao tính độc lập trong điều hành chính sách tiền tệ của Ngân hàng nhà nước. Bảo đảm quyền tự chủ của các ngân hàng thương mại. Tăng cường công tác nghiên cứu dự báo, thông tin thị trường, cảnh báo sớm những nguy cơ, rủi ro có thể xảy ra do biến động của thị trường thế giới, nhất là thị trường tài chính, tiền tệ.
- Thúc đẩy sự phát triển khoa học, công nghệ. Tập trung các nguồn lực cho việc phát triển khoa học, công nghệ ở những lĩnh vực, sản phẩm có lơi thế cạnh tranh nhằm làm gia tăng giá trị và hàm lượng công nghệ trên mỗi đơn vị sản phẩm. Chính phủ thành lập những quỹ hỗ trợ phát triển khoa học, công nghệ; gắn liền việc phát triển khoa học, công nghệ với sản xuất bằng việc hỗ trợ bằng nguồn vốn, chính sách để thành lập các Viện nghiên cứu trực thuộc các Tập đoàn, Tổng công ty.
- Đổi mới để nâng cao hiệu quả đầu tư. Nhà nước ưu tiên đầu tư, đồng thời đa dạng hóa các hình thức thu hút vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, năng lượng. Rà soát, điều chỉnh chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển các ngành sản xuất công nghệ, nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế so sánh, phát triển các sản phẩm có giá trị gia tăng cao, các nguyên liệu, sản phẩm trung gian cạnh tranh được với nguyên liệu và sản phẩm nhập khẩu; lựa chọn phát triển một số ngành công nghiệp then chốt với lợi thế và khả năng cạnh tranh. Xem xét để có thể mở cửa nhanh hơn một số ngành dịch vụ phù hợp với chủ trương phát triển của đất nước.
3.1.3.2. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả của bộ máy nhà nước
- Kiên quyết loại bỏ nhanh các thủ tục hành chính không còn phù hợp; đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm và kiểm tra, giám sát; đẩy nhanh tiến độ ra quyết định của các cơ quan nhà nước; thực hiện công khai,
minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý, quy trình tác nghiệp, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và nhân dân giám sát việc thực hiện. Đầy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, góp phần thực hiện tốt chủ trương này.
- Sắp xếp lại tốc chức bộ máy các cơ quan nhà nước theo yêu cầu phổ biến là quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; khắc phục sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, tăng cường sự phối hợp đồng bộ, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động. Khẩn trương hoàn thiện tổ chức, cơ chế hoạt động của cơ quan quản lý dạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, quản lý thị trường. Kiện toàn tốc chức và bảo đảm điều kiện hoạt động cho các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài. Tổng kết hoạt động và kiện toàn Ủy ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế. Hoàn thiện cơ chế và tổ chức điều phối liên ngành về hợp tác kinh tế quốc tế phù hợp yêu cầu nhiệm vụ mới. Khẩn trương xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại, vừa hồng vừa chuyên trong thời kỳ mới, loại bỏ khỏi bộ máy nhà nước những công chức không đủ năng lực, thiếu trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân, doanh nghiệp, không vì sự nghiệp phát triển đất nước.
3.1.3.3 Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm
- Huy động mọi nguồn lực và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực để đầy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, năng lượng, thông tin:
+ Đa dạng hóa các nguồn vốn và hình thức đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng. Tập trung nguồn lực đầu tư nâng cấp các tuyến giao thông kết nối các vùng vó lượng hàng hóa lưu chuyển lớn, các vùng lãnh thổ trên các tuyến hành lang kinh tế. Mở rộng, nâng cấp và đầu tư mới tập trung hơn, tăng nhanh năng lực các cảng biển chính, đầu tư xây dựng một số cảng biển trung chuyển.
+ Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
+ Huy động mạnh mẽ các nguồn lực để phát triển giáo dục – đào tạo, trên cơ sở quản lý khung chương trình đào tạo của Nhà nước, mở cửa thu hút các nguồn lực từ nước ngoài cho đào tạo đại học, sau đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trong các lĩnh vực kĩ thuật – công nghệ, tin học, thiết kế, chế tạo, tài chính – kế toán, quản trị doanh nghiệp, ngoại ngữ, luật pháp quốc tế…Thực hiện thí điểm cổ phần hóa một số trường công lập. Tạo ra một cơ cấu lao động mới, trong đó lao động có trình độ cao, có kĩ năng, biết ngoại ngữ chiếm tỷ lệ ngày càng lớn.
+ Nhanh chóng đào tạo đội ngũ luật sư am hiểu luật pháp quốc tế, giỏi ngoại ngữ, có đủ khả năng tham gia tranh tụng quốc tế, đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn, kế toán, kiểm toán, quản trị doanh nghiệp đạt trình độ quốc tế.