7. Kết cấu của đề tài
3.1.1.2 Định hướng phát triển thị trường
- Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu; củng cố và mở rộng thị phần hàng hóa Việt Nam tại thị trường truyền thống; tạo bước đột phá mở rộng các thị trường xuất khẩu mới có tiềm năng.
- Phát huy vai trò, vị thế của Việt Nam trong các tổ chức quốc tế, khu vực và tăng cường hoạt động ngoại giao kinh tế để mở rộng thị trường xuất khẩu; phát triển hệ thống cơ quan xúc tiến thương mại tại các khu vực thj trường lớn
và tiềm năng; tăng cường bảo vệ hàng hóa và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường khu vực và thế giới.
- Tận dụng tốt các cơ hội mở rộng thị trường của nước ngoài và lộ trình cắt giảm thuế qan để đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng hóa Việt Nam sang các thị trường đã ký FTA.
- Tổ chức xây dựng và từng bước phát triển hệ thống phân phối hàng Việt Nam tại thị trường nước ngoài.
- Định hướng về cơ cấu thị trường đến năm 2020: Châu Á chiếm tỷ trọng khoảng 46%, châu Âu khoảng 20%, châu Mỹ khoảng 25%, châu Đại Dương khoảng 4% và châu Phi khoảng 5%.
3.1.2 Định hƣớng về phát triển xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc
3.1.2.1 Tiếp tục kiên trì chủ trương đẩy mạnh XK hàng hóa sang Trung Quốc như là một hướng ưu tiên có vị trí quan trọng để tăng trưởng GDP, phát triển sản xuất, tranh thủ công nghệ; chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới trên cơ sở giữ vững độc lập, tự chủ và định hướng XHCN; có kế hoạch tổng thể với lộ trình và bước đi hợp lý, phù hợp với trình độ phát triển của đất nước và quy định của các tổ chức thuộc ASEAN, đầy mạnh sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và toàn bộ nền kinh tế.
3.1.2.2 Gắn thị trường trong nước với thị trường Trung Quốc
Gắn thị trường sản xuất với thị trường xuất khẩu, vừa chú trọng thị trường trong nước, vừa ra sức mở rộng và đa dạng hóa thị trường bên ngoài, sản xuất hàng XK phù hợp với nhu cầu của thị trường thế giới chứ không căn cứ vào năng lực sản xuất của ta, đạt hiệu quả kinh doanh XNK trong hiệu quả kinh tế - xã hội nói chung.
- Kiên trì chủ trương đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia sản xuất, kinh doanh XNK hàng hóa và dịch vụ. Nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, phát triển mạnh những hàng hóa và dịch vụ có khả năng cạnh tranh trên thị trường Trung Quốc, giảm tỷ trọng XK sản phẩm thô và sơ chế đi đôi với
tăng tỷ trọng XK sản phẩm chế biến, tăng tỷ lệ nội địa hóa trong sản phẩm, nâng dần tỷ trọng các sản phẩm có hàm lượng trí tuệ, hàm lượng công nghệ cao như điện tử, viễn thông, tin học… Xây dựng quỹ hỗ trợ XK, nhất là đối với các mặt hàng nông sản, tăng nhanh kim ngạch XK tới Trung Quốc, tiến tới cân bằng xuất nhập khẩu, cân bằng cán cân thương mại. Tiếp tục đổi mới cơ chế kinh doanh XNK cho phù hợp với thông lệ quốc tế, có tính đến các yếu tố đăc thù đối với lợi thế cạnh tranh của Việt Nam.
3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc
thương mại Việt – Trung đã đạt 71,9 tỷ USD, tăng 7,9% so với năm 2015; trong đó tổng kim ngạch xuất khẩu
USD, tăng 0,9%; nhập siêu 27,96 tỷ USD, giảm 13,67% so với năm 2015.
Để gia tăng con số tổng kim ngạch này, các biện pháp đã được thực hiện giữa hai quốc gia đó là giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan, tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, đầu tư giữa hai nước, đồng thời xác định các biện pháp để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa sang thị trường Trung Quốc. Để đáp ứng các mục tiêu chung mà Việt Nam đang hướng tới, định hướng về QLNN đối với xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc cần phải thực hiện tốt các biện pháp:
3.1.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và thể chế kinh tế để phù hợp với thông lệ và điều ước quốc tế
- Khẩn trương rà soát hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, loại bỏ những văn bản, quy định chồng chéo, không còn phù hợp; sửa đổi, bổ sung những quy định mới phù hợp với các cam kết quốc tế.
- Phát triển các hình thức đầu tư gián tiếp bằng các kênh khác nhau để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư; đồng thời có cơ chế quản lý và điều hành hiệu quả, bảo đảm an toàn thị trường tài chính và ổn định kinh tế vĩ mô.
- Tiếp tục đổi mới chính sách tiền tệ, sử dụng linh hoạt các công cụ lãi suất, tỷ giá, quản lý ngoại hối, có các biện pháp hữu hiệu để bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng trước những biến động lớn từ bên ngoài. Nhanh chóng hoàn thiện chức năng Ngân hàng trung ương, nâng cao tính độc lập trong điều hành chính sách tiền tệ của Ngân hàng nhà nước. Bảo đảm quyền tự chủ của các ngân hàng thương mại. Tăng cường công tác nghiên cứu dự báo, thông tin thị trường, cảnh báo sớm những nguy cơ, rủi ro có thể xảy ra do biến động của thị trường thế giới, nhất là thị trường tài chính, tiền tệ.
- Thúc đẩy sự phát triển khoa học, công nghệ. Tập trung các nguồn lực cho việc phát triển khoa học, công nghệ ở những lĩnh vực, sản phẩm có lơi thế cạnh tranh nhằm làm gia tăng giá trị và hàm lượng công nghệ trên mỗi đơn vị sản phẩm. Chính phủ thành lập những quỹ hỗ trợ phát triển khoa học, công nghệ; gắn liền việc phát triển khoa học, công nghệ với sản xuất bằng việc hỗ trợ bằng nguồn vốn, chính sách để thành lập các Viện nghiên cứu trực thuộc các Tập đoàn, Tổng công ty.
- Đổi mới để nâng cao hiệu quả đầu tư. Nhà nước ưu tiên đầu tư, đồng thời đa dạng hóa các hình thức thu hút vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, năng lượng. Rà soát, điều chỉnh chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển các ngành sản xuất công nghệ, nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế so sánh, phát triển các sản phẩm có giá trị gia tăng cao, các nguyên liệu, sản phẩm trung gian cạnh tranh được với nguyên liệu và sản phẩm nhập khẩu; lựa chọn phát triển một số ngành công nghiệp then chốt với lợi thế và khả năng cạnh tranh. Xem xét để có thể mở cửa nhanh hơn một số ngành dịch vụ phù hợp với chủ trương phát triển của đất nước.
3.1.3.2. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả của bộ máy nhà nước
- Kiên quyết loại bỏ nhanh các thủ tục hành chính không còn phù hợp; đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm và kiểm tra, giám sát; đẩy nhanh tiến độ ra quyết định của các cơ quan nhà nước; thực hiện công khai,
minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý, quy trình tác nghiệp, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và nhân dân giám sát việc thực hiện. Đầy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, góp phần thực hiện tốt chủ trương này.
- Sắp xếp lại tốc chức bộ máy các cơ quan nhà nước theo yêu cầu phổ biến là quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; khắc phục sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, tăng cường sự phối hợp đồng bộ, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động. Khẩn trương hoàn thiện tổ chức, cơ chế hoạt động của cơ quan quản lý dạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, quản lý thị trường. Kiện toàn tốc chức và bảo đảm điều kiện hoạt động cho các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài. Tổng kết hoạt động và kiện toàn Ủy ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế. Hoàn thiện cơ chế và tổ chức điều phối liên ngành về hợp tác kinh tế quốc tế phù hợp yêu cầu nhiệm vụ mới. Khẩn trương xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại, vừa hồng vừa chuyên trong thời kỳ mới, loại bỏ khỏi bộ máy nhà nước những công chức không đủ năng lực, thiếu trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân, doanh nghiệp, không vì sự nghiệp phát triển đất nước.
3.1.3.3 Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm
- Huy động mọi nguồn lực và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực để đầy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, năng lượng, thông tin:
+ Đa dạng hóa các nguồn vốn và hình thức đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng. Tập trung nguồn lực đầu tư nâng cấp các tuyến giao thông kết nối các vùng vó lượng hàng hóa lưu chuyển lớn, các vùng lãnh thổ trên các tuyến hành lang kinh tế. Mở rộng, nâng cấp và đầu tư mới tập trung hơn, tăng nhanh năng lực các cảng biển chính, đầu tư xây dựng một số cảng biển trung chuyển.
+ Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
+ Huy động mạnh mẽ các nguồn lực để phát triển giáo dục – đào tạo, trên cơ sở quản lý khung chương trình đào tạo của Nhà nước, mở cửa thu hút các nguồn lực từ nước ngoài cho đào tạo đại học, sau đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trong các lĩnh vực kĩ thuật – công nghệ, tin học, thiết kế, chế tạo, tài chính – kế toán, quản trị doanh nghiệp, ngoại ngữ, luật pháp quốc tế…Thực hiện thí điểm cổ phần hóa một số trường công lập. Tạo ra một cơ cấu lao động mới, trong đó lao động có trình độ cao, có kĩ năng, biết ngoại ngữ chiếm tỷ lệ ngày càng lớn.
+ Nhanh chóng đào tạo đội ngũ luật sư am hiểu luật pháp quốc tế, giỏi ngoại ngữ, có đủ khả năng tham gia tranh tụng quốc tế, đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn, kế toán, kiểm toán, quản trị doanh nghiệp đạt trình độ quốc tế.
- Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp:
+ Các doanh nghiệp điều chỉnh cơ cấu và quy mô sản xuất trên cơ sở xác định đúng đắn chiến lược sản phẩm và thị trường; tăng nhanh năng lực tài chính, ứng dụng công nghệ hiện đại trong sản xuất, kinh doanh nhằm tạo ra các sản phẩm có giá trị gia tăng ngày càng cao, vươn lên chiếm lĩnh những khâu quan trọng trong dây chuyền phân công lao động quốc tế.
+ Nâng cao trình độ quản trị kinh doanh, củng cố chế độ hạch toán, kiểm toán nội bộ; đẩy mạnh xúc tiến thương mại, thiết lập nhanh mạng lưới kinh doanh, tăng cường liên kết, hợp tác giữa các doanh nghiệp và các cơ quan nghiên cứu khoa học – công nghệ; coi trọng xây dựng và quảng bá thương hiệu, văn hóa của doanh nghiệp.
+ Hoàn thiện tổ chức và cơ chế hoạt động của các Hiệp hội ngành hàng, phát huy vai trò làm cầu nối giữa doanh nghiệp và các cơ quan quản lý nhà nước, hỗ trợ doanh nghiệp trong việc phát triển thị trường, thông tin, đào tạo nguồn nhân lực, đại diện doanh nghiệp trong các vụ kiện bán phá giá và chống bán phá giá.
Điều chỉnh quy hoạch phát triển, nhanh chóng có biện pháp nâng cao sức cạnh tranh của một số sản phẩm dự báo sẽ bị ảnh hưởng mạnh khi Việt Nam là thành viên WTO như mía đường, bông, rau quả, thịt, sữa…và một số sản phẩm công nghiệp được bảo hộ cao của Nhà nước như: xi măng, sắt thép, hóa chất, ô tô, xe máy…quy hoạch lại địa bàn phát triển các ngành hiện đang sử dụng nhiều lao động, có kim ngạch xuất khẩu lớn nhưng giá trị gia tăng thấp như da giày, dệt may, chế biến nông sản…Lựa chọn công nghệ sản xuất tập trung hơn, đi liền với đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ; cung cấp nguồn nguyên liệu tại chỗ, các sản phẩm khác có lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh cao. Phát triển nhanh các dịch vụ có giá trị gia tăng cao và các dịch vụ cơ bản phục vụ phát triển của các lĩnh vực liên quan trong nền kinh tế như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, vận tải, du lịch, dịch vụ tư vấn chất lượng cao…
3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SANG TRUNG QUỐC
Việc QLNN đối với các hoạt động xuất khẩu hàng hóa nói chung và xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc nói riêng được thực hiện theo các nguyên tắc:
- Tuân thủ luật pháp và các chính sách có liên quan của Nhà nước về sản xuất, lưu thông và quản lý thị trường. Theo đó, Các nhà quản lý XK hàng hóa và Các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa sang thị trường Trung Quốc cần tuân thủ các quy tắc, quy định về luật pháp và các chính sách liên quan đã được Nhà nước ban hành trong sản xuất, lưu thông và quản lý thị trường hàng hóa xuất khẩu.
- Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp và bảo đảm sự quản lý của Nhà nước. Các cơ quan quản lý lĩnh vực XK cũng như các doanh nghiệp XNK cần nắm bắt rõ các quy định của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp, nhưng đồng thời vẫn bảo đảm được sự quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực XNK.
- Tôn trọng các cam kết với nước ngoài và tập quán thương mại quốc tế. Các cơ quan quản lý lĩnh vực XK cũng như các doanh nghiệp XNK khi tiến hành đàm phán các Hiệp định và ký Hợp đồng hợp tác XNK cần phải thực hiện
nghiêm chỉnh các cam kết với nước ngoài và tập quán thương mại quốc tế. Có như vậy, Phía bạn và các đối tác nước ngoài mới sẵn sàng bắt tay hợp tác và tuân thủ các quy định của phía Việt Nam trong hợp tác thương mại quốc tế.
- Nghiên cứu chiến lược ngoại thương; nghiên cứu thị trường trong nước và thị trường các khu vực tại Trung Quốc, đề xuất những đối sách với từng khu vực; cùng các Bộ, ngành hữu quan tạo môi trường kinh doanh và định hướng phát triển mặt hàng xuất khẩu; ban hành hoặc trình chính phủ ban hành các văn bản nhằm hoàn chỉnh hệ thống chính sách, luật pháp ngoại thương. Các cơ quan Quản lý hữu quan Nhà nước liên quan đến lĩnh vực XNK cần thường xuyên tổ chức những buổi hội thảo, gặp gỡ và có những đề xuất thích hợp đối với thị trường các Tỉnh/thành của Trung Quốc, cũng như thị trường Trung Quốc nói chung. Đồng thời thông báo và cập nhật thường xuyên tình thình biến động của thị trường Trung Quốc để cho các nhà kinh doanh XNK nắm bắt thông tin và động thaí của thị trường để có chính sách điều chỉnh phù hợp.
- Các Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tham gia quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu trên các mặt:
+ Hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện đúng các chính sách và quy định của Nhà nước về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu trong phạm vi ngành và địa phương.
+ Kiến nghị điều chỉnh chính sách, biện pháp quản lý hoạt động xuất nhập khẩu.
- Các cơ quan QLNN (Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Tổng cục Hải quan…) theo chức năng của mình quy định và hướng dẫn việc ký kết và thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thương; cấp giấy phép xuất nhập khẩu với những mặt hàng phải có giấy phép xuất nhập khẩu; kiểm tra khả năng tài chính và thanh toán; thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu; hoàn thuế; thủ tục hải quan, quy định mức giá hoặc phương pháp định giá tối thiểu đối với hàng xuất khẩu, giá tối đa đối với hàng nhập khẩu trong từng thời gian.