7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân những hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan thuộc về trường ĐHKH, ĐHH a. Tổ chức bộ máy QLTC chưa hợp lý
- Tổ Kế hoạch tài chắnh là 1 trong 3 tổ thuộc Phòng tài chắnh-CSVC, TB với mô hình quản lý tài chắnh kế toán trưởng là tổ trưởng còn Trưởng phòng là tổ viên rất khó giải quyết công việc, hiệu quả chưa cao do chưa phân định được rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm giữa các bên.
- Chưa có bộ phận kiểm soát nội bộ nhằm tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình quản lý tài chắnh đơn vị.
- Đơn vị chưa cập nhật các văn bản kịp thời.
- Phần mềm kế toán đang áp dụng đã quá cũ và mắc phải một số lỗi hệ thống không thể sữa chữa được, chưa tắch hợp được các phần hành kế toán
vào trong cùng một phần mềm nên nhà lãnh đạo chưa thể thông qua máy chủ để theo dõi toàn bộ hoạt động kế toán.
b. Trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý tài chắnh còn non kém
Năm 2015 trở về trước, Trường bổ nhiệm CB phụ trách kế toán trong thời gian dài. Kể từ năm 2016, Trường mới bổ nhiệm kế toán trưởng nên ắt nhiều cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chắnh. Giải quyết công việc còn nể nang, chưa dứt khoát. Đội ngũ cán bộ kế toán của đơn vị còn thụ động trong việc chuyên môn, chưa có kế hoạch công việc cũng như tham mưu đề xuất kịp thời . Còn có cán bộ làm công tác quản lý tài chắnh nhưng chưa được đào tạo chuyên ngành kế toán - tài chắnh.
- Ban TTND đơn vị thiếu cán bộ chuyên trách kế toán, tài chắnh nên công tác tự kiểm tra nội bộ đối với quản lý tài chắnh chưa hiệu quả.
c.Sự phối hợp CB, VC, LĐ
CB, VC, LĐ chưa tuân thủ nghiêm túc quy trình thanh toán.
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
* Về sự quản lý nhà nước của cấp trên
a. Việc giao dự toán còn chậm và chưa sát với tình hình thực tế của đơn vị
- Việc giao NSNN của Bộ khá muộn ảnh hưởng đến việc giải ngân KP NSNN cấp.
- Đại học Huế giao dự toán thu sự nghiệp và thu khác chủ yếu dựa vào chỉ tiêu tuyển sinh và dự toán của đơn vị lập, kết quả dự toán thường chênh lệch so với thực tế.
b. Kiểm tra, tự kiểm tra tài chắnh chưa phát huy được vai trò và còn nhiều hạn chế
- Chưa có bộ phận kiểm soát nội bộ nhằm tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình quản lý tài chắnh của đơn vị và trong toàn ĐHH.
TTND nhưng những CB này hạn chế về mặt chuyên môn. Vì vậy sự tham gia chỉ mang tắnh hình thức.
c. Quyền tự chủ của nhà trường còn nhiều hạn chế.
Chưa được tự chủ về quy mô tuyển sinh, mức thu còn bị khống chế bởi mức trần Nhà nước quy định. Trường chưa có ngành chất lượng cao nên rất khó thực hiện mức thu vượt trần như các trường khác để thực hiện lộ trình tự chủ theo NDD.
d. Mức đầu tư tài chắnh toàn xã hội cho giáo dục đào tạo còn thấp
Những năm gần đây, sự phát triển kinh tế xã hội đã làm tăng mức GDP bình quân đầu người. Thêm vào đó, giá cả sinh hoạt cũng tăng và khung học phắ cũng thay đổi. Tuy nhiên mức tăng vẫn còn thấp so với học phắ của các trýờng đại học trong khu vực và trên thế giới.
* Về điều kiện KTXH của Thừa Thiên Huế nói riêng và khu vực miền Trung nói chung
Sinh viên theo học ở Trường hầu hết là con em khu vực miền Trung, nơi mà nền kinh tế khó khăn hơn các vùng khác nên ảnh hưởng rất lớn đến tăng định mức thu học phắ. Tỉnh Thừa Thiên Huế chưa chú trọng trong công tác ưu tiên quỹ đất cho trường trong xây dựng, Quỹ đất của trường chỉ trong giới hạn 3,7 ha nên trường rất khó trong mở rộng cũng như đầu tư xây dựng cơ bản nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo để đạt các chuẩn mực trong công tác kiểm định chất lượng giáo dục, xếp hạng vị trắ cao.
Việc áp dụng các đề tài nghiên cứu khoa học vào cuộc sống rất khó vì chưa có chế độ chắnh sách đãi ngộ của Tỉnh nhà cũng như kêu gọi sự bảo trợ kinh phắ cũng như thị trường của các doanh nghiệp đối với sản phẩm mới.
Nhịp điệu cuộc sống cũng như thị trường tỉnh Thừa Thiên Huế không năng động, chưa phát triển nên việc đưa sản phẩm mới thâm nhập thị trường rất khó khăn.
Chưa đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục - đào tạo gắn với liên doanh, liên kết, hợp tác quốc tế để tạo ra sức mạnh tổng hợp cho phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực huy động vốn đầu tư cho phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo. Phát triển nhanh, có hiệu quả hệ thống trường, trung tâm giáo dục nghề nghiệp để giải quyết tốt phân luồng giáo dục và phục vụ kịp thời nguồn nhân lực cho sự phát triển nhanh của kinh tế - xã hội. Xây dựng Đại học Huế thành trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ chất lượng cao. Phát triển các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp theo hướng chất lượng, hội nhập, từng bước đạt trình độ khu vực và quốc tế.
Tóm tắt chƣơng 2
Khép lại chương 2, tác giả xin kết luận bằng mấy ý như sau:
1- Chế độ tài chắnh đối vối các Trường ĐHCL do Nhà nước ta ban hành về căn bản là tốt và trường ĐHKH đã thực hiện tốt về căn bản chế độ này, nhờ thế, trường đã tồn tại và phát triển tốt, hoàn thành ngày càng tốt nhiệm vụ chắnh trị- xã hội của mình qua sự nghiệp GD&ĐT của trường.
2- Tiềm năng của trường thì rất lớn nhưng thế mạnh của trường ngày càng giảm, so với yêu cầu của xă hội các ngành học của trường gần như đã bão hòa nên ảnh hưởng rất lớn đến việc tăng nguồn thu tức quản lý tài chắnh của Trường sẽ gặp khó khăn.
3- Đánh giá thực trạng quản lý tài chắnh của trường, qua đó chỉ ra những kết quả đạt được cũng như hạn chế và tìm ra nguyên nhân của vấn đề.
4- Chương 2 đã chứng minh thực trạng các nội dụng lý luận ở chương 1 và đưa ra định hướng, giải pháp, kiến nghị cho chương 3.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC, ĐẠI HỌC HUẾ
3.1. Định hƣớng phát triển của trƣờng ĐHKH, ĐHH
3.1.1. Sứ mệnh tầm nhìn của trường ĐHKH, ĐHH
Sứ mệnh:
Trường Đại học Khoa học - Đại học Huế có sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; nghiên cứu cơ bản và ứng dụng về khoa học tự nhiên, khoa học xã hội - nhân văn và kỹ thuật - công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước.
Theo kế hoạch chiến lược phát triển của Trường và tầm nhìn 2020 như sau:
- Từ 2011 - 2015, có 650 cán bộ, trong đó CBGD có trình độ SĐH là 80-90% (30% tiến sĩ, tiến sĩ khoa học; 40% GVC trở lên, 7% PGS và GS và 2% giảng viên cao cấp).
- Đến giai đoạn 2016 - 2020, có 750 cán bộ, trong đó có 90-95% CBGD có trình độ SĐH (60% giảng viên có trình độ thạc sĩ và 35% giảng viên đạt trình độ tiến sĩ).
3.1.2. Mục tiêu chiến lược của Trường ĐHKH, ĐHH
Các thế mạnh về KHCN, CGCN, SXKD của trường
- Các lĩnh vực nghiên cứu cơ bản, đặc trưng của một trường đại học khoa học cơ bản ở miền Trung (KHTN, KHXHNV, KHCN, Kỹ thuật và KHGD).
- Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thực tiễn của khu vực miền Trung - Tây Nguyên.
- Phát huy thế mạnh về đội ngũ và trang thiết bị hiện có để phấn đấu trở thành một trung tâm nghiên cứu và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ở khu vực Miền Trung.
- Xây dựng đề tài đa ngành, đa cấp, đa lĩnh vực; đề tài ứng dụng và chuyển giao công nghệ, góp phần quy hoạch phát triển bền vững và khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên. Phát huy truyền thống gần 60 năm xây dựng và phát triển, trong những năm tới Trường sẽ không ngừng nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô đào tạo và NCKH. Chú trọng mở một số ngành đào tạo mới theo hướng công nghệ - ứng dụng; tăng quy mô đào tạo hợp lý phù hợp thế mạnh đội ngũ, CSVC của Trường nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội; tắch cực điện tử hoá bài giảng, xuất bản giáo trình; trang bị phòng học, phòng thực hành, phòng thắ nghiệm hiện đại, chất lượng cao; áp dụng đào tạo tắn chỉ cho các ngành học. Tăng cường liên kết với các đối tác để tiến hành ký kết hợp tác nghiên cứu các đề tài trọng điểm, các đề tài có tắnh chuyển giao công nghệ, ứng dụng cao và tham gia thỉnh giảng trao đổi chuyên môn.
3.1.3. Phương hướng quản lý tài chắnh của trường ĐHKH, ĐHH
Để đảm bảo triển khai thực hiện Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chắnh phủ, Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; công tác quản lý tài chắnh của Đại học Khoa học, Đại học Huế cần hoàn thiện theo hướng sau:
Thứ nhất, công tác quản lý tài chắnh phải được thực hiện một cách toàn diện, từ cơ chế, chắnh sách tài chắnh đến khả năng huy động, sử dụng nguồn lực tài chắnh đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quả QLTC của Đại học Khoa học, Đại học Huế phù hợp và đáp ứng xu thế cải cách và hội nhập quốc tế;
Thứ hai, công tác quản lý tài chắnh phải phù hợp và đảm bảo tắnh khả thi trong điều kiện cụ thể của đơn vị về khả năng nguồn lực tài chắnh, cơ sở vật chất, đội ngũ... Các giải pháp hoàn thiện phải tắnh đến hiệu quả kinh tế, dễ thực hiện và tiết kiệm được chi phắ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác GDĐT và NCKH;
phần hành công việc và tất cả các yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo sự đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của đơn vị;
Thứ tư, công tác quản lý tài chắnh phải bảo đảm tuân thủ các chắnh sách, quy định hiện hành của Nhà nước. Phải tắnh đến khả năng thay đổi của cơ chế, chắnh sách tài chắnh trong tương lai. Để bắt kịp nhu cầu của người học phải xây dựng các ngành chất lượng cao, mũi nhọn và phải có chắnh sách đầu ra thắch hợp cho người học.
3.2. Một số giải pháp chủ yếu quản lý tài chắnh tại trƣờng ĐHKH, ĐHH
3.2.1. Giải pháp quản lý nguồn thu chi tài chắnh
3.2.1.1. Nguồn kinh phắ NSNN cấp
Tranh thủ nguồn kinh phắ từ NSNN cấp. Mặc dù nguồn này có xu hướng ngày càng giảm dần song vẫn là nguồn kinh phắ quan trọng và cơ bản, hỗ trợ cho sự tồn tại của trường để chi trả quỹ lương biên chế cũng như duy trì chi thường xuyên và mua sắm. Trường ĐHKH cần có chiến lược đổi mới, quảng bá và tìm kiếm thị trường, doanh nhiệp để duy trì cũng như mở rộng quy mô để tăng nguồn thu tài chắnh nhằm khai thác tối đa nguồn nhân lực cũng như CSVC-TB hiện có và đẩy mạnh đưa ứng dụng công nghệ của NCKH vào thực tiễn. Mục tiêu nhằm huy động sức mạnh tổng hợp, thực hiện xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa nguồn lực trong quá trình xây dựng và phát triển trường.
3.2.1.2. Nguồn thu sự nghiệp
Đây là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu thu và là nguồn thu thể hiện uy tắn, vị trắ cũng như chất lượng đào tạo của trường. Năm 2016 ĐHH đã ban hành mức thu quy định sát với mức trần nên Trường không thể tăng thu với chất lượng đào tạo như hiện nay. Mặc dù nhà nước đã ban hành NĐ 16/2015/NĐ-CP phát huy cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, nhưng trường vẫn chưa thực hiện chuyển chế độ học phắ sang giá phắ. Muốn
thực hiện trường phải đẩy nhanh xây dựng chiến lược đào tạo một số ngành chất lượng cao với chi phắ đào tạo hợp lý và lộ trình phù hợp với điều kiện thực tế.
Đẩy nhanh kiểm định chất lượng giáo dục vì hiện nay việc này làm rất chậm trong toàn ĐHH.
3.2.1.3. Nguồn thu khác
Thành lập nhóm vận động thu hút nguồn tài trợ trong và ngoài nước cho đơn vị; khuyến khắch những cá nhân và tập thể có thành tắch trong việc thu hút tài trợ cho đơn vị từ các chương trình và dự án.
Cần nâng cao uy tắn của đơn vị trong việc thực hiện những dự án đã nhận được để tạo lòng tin cho các tổ chức, cá nhân khi cân nhắc việc giao dự án, đề tài mới cho đơn vị.
Khai thác tối đa các hoạt động dịch vụ phục vụ cho sự nghiệp giáo dục. Tắch cực tìm kiếm các dự án, khai thác nguồn thu hợp pháp từ các hoạt động đào tạo và khoa học công nghệ góp phần bổ sung nguồn kinh phắ và nâng cao thu nhập cho CBVC của đõn vị.
Tranh thủ và kêu gọi sự hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghệ từ doanh nghiệp.
3.2.2. Giải pháp quản lý chi và mức chi
Thứ nhất, đầu tư tài chắnh có trọng điểm các mục tiêu đặt ra, ưu tiên các giải pháp tạo bước đột phá về chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học.
Thứ hai, xây dựng chắnh sách phân bổ và tái phân bổ ngân sách hợp lý nhằm hỗ trợ cho cán bộ, viên chức có thêm thu nhập cải thiện đời sống và làm việc tốt hơn;
Thứ ba, Đẩy nhanh đề án vị trắ việc làm, định biên công việc làm căn cứ để tinh giản biên chế nhằm giảm quỹ lương, tăng tiền lương tăng thêm và tăng đầu tư một số khoản chi khác.
viên bằng cách tiết kiệm chi phắ quản lý hành chắnh để tăng mức chi trên đầu sinh viên.
Thứ năm, tăng cường kiểm soát chi
Thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ trong việc chi tiêu hội thảo, hội nghị, công tác phắ , xây dựng cơ bản, mua sắm và sử dụng phương tiện thông tin, điện thoại, internet...Tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (hệ thống TAMIS), hạn chế thanh toán bằng tiền mặt.
Thực hiện dứt điểm quản lý nhà nước về trụ sở làm việc đúng mục đắch và có hiệu quả.
Thực hiện khoán văn phòng phẩm và sử dụng điện nước đến từng khoa, phòng.
3.2.3. Giải pháp tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý tài chắnh
Con người là nhân tố quan trọng nhất để thực hiện mọi định hướng, chiến lược phát triển.
Để bộ máy quản lý tài chắnh trường nhanh chóng được ổn định và hoạt động một cách hiệu quả, cần tập trung vào những vấn đề sau.
- Rà soát, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và hệ thống quản lý theo hướng tăng cường tắnh chuyên nghiệp của bộ phận quản lý tài chắnh. Trên cơ sở đó, tiến hành sắp xếp lại tổ chức, kiện toàn bộ máy quản lý tài chắnh theo hướng tinh gọn, nhưng hoạt động chuyên trách, có hiệu quả, đảm bảo tắnh kế thừa và phát triển.
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ đối với đội ngũ cán bộ kế toán tài chắnh, từ đó làm căn cứ để đề xuất tuyển dụng cán bộ. Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ phát huy năng lực,nâng cao kinh nghiệm và công tác chuyên môn. Không tuyển dụng cán bộ chưa có bằng đại học tài chắnh kế toán. Thường xuyên cử CB tài chắnh học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và tiếp cận các văn bản mới về tài chắnh.
-Tham mưu xây dựng đề án vị trắ việc làm để có cơ sở đề xuất bố trắ số lượng cán bộ phải phù hợp với đặc điểm, yêu cầu của đơn vị. Phát huy đạo