7. Kết cấu của luận văn
3.1.3. Phương hướng quản lý tài chắnh của trường ĐHKH, ĐHH
Để đảm bảo triển khai thực hiện Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chắnh phủ, Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; công tác quản lý tài chắnh của Đại học Khoa học, Đại học Huế cần hoàn thiện theo hướng sau:
Thứ nhất, công tác quản lý tài chắnh phải được thực hiện một cách toàn diện, từ cơ chế, chắnh sách tài chắnh đến khả năng huy động, sử dụng nguồn lực tài chắnh đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quả QLTC của Đại học Khoa học, Đại học Huế phù hợp và đáp ứng xu thế cải cách và hội nhập quốc tế;
Thứ hai, công tác quản lý tài chắnh phải phù hợp và đảm bảo tắnh khả thi trong điều kiện cụ thể của đơn vị về khả năng nguồn lực tài chắnh, cơ sở vật chất, đội ngũ... Các giải pháp hoàn thiện phải tắnh đến hiệu quả kinh tế, dễ thực hiện và tiết kiệm được chi phắ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác GDĐT và NCKH;
phần hành công việc và tất cả các yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo sự đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của đơn vị;
Thứ tư, công tác quản lý tài chắnh phải bảo đảm tuân thủ các chắnh sách, quy định hiện hành của Nhà nước. Phải tắnh đến khả năng thay đổi của cơ chế, chắnh sách tài chắnh trong tương lai. Để bắt kịp nhu cầu của người học phải xây dựng các ngành chất lượng cao, mũi nhọn và phải có chắnh sách đầu ra thắch hợp cho người học.
3.2. Một số giải pháp chủ yếu quản lý tài chắnh tại trƣờng ĐHKH, ĐHH
3.2.1. Giải pháp quản lý nguồn thu chi tài chắnh
3.2.1.1. Nguồn kinh phắ NSNN cấp
Tranh thủ nguồn kinh phắ từ NSNN cấp. Mặc dù nguồn này có xu hướng ngày càng giảm dần song vẫn là nguồn kinh phắ quan trọng và cơ bản, hỗ trợ cho sự tồn tại của trường để chi trả quỹ lương biên chế cũng như duy trì chi thường xuyên và mua sắm. Trường ĐHKH cần có chiến lược đổi mới, quảng bá và tìm kiếm thị trường, doanh nhiệp để duy trì cũng như mở rộng quy mô để tăng nguồn thu tài chắnh nhằm khai thác tối đa nguồn nhân lực cũng như CSVC-TB hiện có và đẩy mạnh đưa ứng dụng công nghệ của NCKH vào thực tiễn. Mục tiêu nhằm huy động sức mạnh tổng hợp, thực hiện xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa nguồn lực trong quá trình xây dựng và phát triển trường.
3.2.1.2. Nguồn thu sự nghiệp
Đây là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu thu và là nguồn thu thể hiện uy tắn, vị trắ cũng như chất lượng đào tạo của trường. Năm 2016 ĐHH đã ban hành mức thu quy định sát với mức trần nên Trường không thể tăng thu với chất lượng đào tạo như hiện nay. Mặc dù nhà nước đã ban hành NĐ 16/2015/NĐ-CP phát huy cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, nhưng trường vẫn chưa thực hiện chuyển chế độ học phắ sang giá phắ. Muốn
thực hiện trường phải đẩy nhanh xây dựng chiến lược đào tạo một số ngành chất lượng cao với chi phắ đào tạo hợp lý và lộ trình phù hợp với điều kiện thực tế.
Đẩy nhanh kiểm định chất lượng giáo dục vì hiện nay việc này làm rất chậm trong toàn ĐHH.
3.2.1.3. Nguồn thu khác
Thành lập nhóm vận động thu hút nguồn tài trợ trong và ngoài nước cho đơn vị; khuyến khắch những cá nhân và tập thể có thành tắch trong việc thu hút tài trợ cho đơn vị từ các chương trình và dự án.
Cần nâng cao uy tắn của đơn vị trong việc thực hiện những dự án đã nhận được để tạo lòng tin cho các tổ chức, cá nhân khi cân nhắc việc giao dự án, đề tài mới cho đơn vị.
Khai thác tối đa các hoạt động dịch vụ phục vụ cho sự nghiệp giáo dục. Tắch cực tìm kiếm các dự án, khai thác nguồn thu hợp pháp từ các hoạt động đào tạo và khoa học công nghệ góp phần bổ sung nguồn kinh phắ và nâng cao thu nhập cho CBVC của đõn vị.
Tranh thủ và kêu gọi sự hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghệ từ doanh nghiệp.
3.2.2. Giải pháp quản lý chi và mức chi
Thứ nhất, đầu tư tài chắnh có trọng điểm các mục tiêu đặt ra, ưu tiên các giải pháp tạo bước đột phá về chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học.
Thứ hai, xây dựng chắnh sách phân bổ và tái phân bổ ngân sách hợp lý nhằm hỗ trợ cho cán bộ, viên chức có thêm thu nhập cải thiện đời sống và làm việc tốt hơn;
Thứ ba, Đẩy nhanh đề án vị trắ việc làm, định biên công việc làm căn cứ để tinh giản biên chế nhằm giảm quỹ lương, tăng tiền lương tăng thêm và tăng đầu tư một số khoản chi khác.
viên bằng cách tiết kiệm chi phắ quản lý hành chắnh để tăng mức chi trên đầu sinh viên.
Thứ năm, tăng cường kiểm soát chi
Thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ trong việc chi tiêu hội thảo, hội nghị, công tác phắ , xây dựng cơ bản, mua sắm và sử dụng phương tiện thông tin, điện thoại, internet...Tăng cường kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (hệ thống TAMIS), hạn chế thanh toán bằng tiền mặt.
Thực hiện dứt điểm quản lý nhà nước về trụ sở làm việc đúng mục đắch và có hiệu quả.
Thực hiện khoán văn phòng phẩm và sử dụng điện nước đến từng khoa, phòng.
3.2.3. Giải pháp tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý tài chắnh
Con người là nhân tố quan trọng nhất để thực hiện mọi định hướng, chiến lược phát triển.
Để bộ máy quản lý tài chắnh trường nhanh chóng được ổn định và hoạt động một cách hiệu quả, cần tập trung vào những vấn đề sau.
- Rà soát, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và hệ thống quản lý theo hướng tăng cường tắnh chuyên nghiệp của bộ phận quản lý tài chắnh. Trên cơ sở đó, tiến hành sắp xếp lại tổ chức, kiện toàn bộ máy quản lý tài chắnh theo hướng tinh gọn, nhưng hoạt động chuyên trách, có hiệu quả, đảm bảo tắnh kế thừa và phát triển.
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ đối với đội ngũ cán bộ kế toán tài chắnh, từ đó làm căn cứ để đề xuất tuyển dụng cán bộ. Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ phát huy năng lực,nâng cao kinh nghiệm và công tác chuyên môn. Không tuyển dụng cán bộ chưa có bằng đại học tài chắnh kế toán. Thường xuyên cử CB tài chắnh học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và tiếp cận các văn bản mới về tài chắnh.
-Tham mưu xây dựng đề án vị trắ việc làm để có cơ sở đề xuất bố trắ số lượng cán bộ phải phù hợp với đặc điểm, yêu cầu của đơn vị. Phát huy đạo đức công vụ và chú trọng sự phối hợp đồng bộ, hài hòa giữa các bộ phận, giúp cho công tác chỉ đạo điều hành đảm bảo thông tin được thông suốt và liên tục.
-Phân cấp cụ thể trách nhiệm giữa kế toán trưởng và trưởng phòng Kế hoạch tài chắnh CSVC TB tránh chồng chéo chức năng nhiệm vụ của hai chức danh nói trên để tăng cường hiệu quả quản lý tài chắnh của đơn vị.
-Thường xuyên luân chuyển vị trắ CB phụ trách từng phần hành kế toán để nâng cao nghiệp vụ và bao quát công việc.
3.2.4. Giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công cụ quản lý tài chắnh
3.2.4.1. Về công tác kế hoạch
- Công tác lập dự toán.
Giải pháp ngắn hạn: Cần thực hiện đúng quy trình và phản ánh đúng, đầy đủ các nguồn tài chắnh và kế hoạch chi tiêu của đơn vị. Khi lập dự toán cần tắnh đúng, tắnh đủ các chỉ tiêu kế hoạch nhằm phản ánh sát với thực tế thực hiện dự toán của đơn vị giúp cho lãnh đạo các cấp ra quyết định đúng đắn.
Giải pháp lâu dài: Khi đủ nguồn lực, lập dự toán theo kết quả đầu ra đặt trọng tâm vào việc cải tiến hoạt động của đơn vị nhằm bảo đảm đạt được các mục tiêu mong muốn. Hoạt động quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận các thông tin đầu ra, trên cơ sở đó phân bổ nguồn lực tài chắnh nhằm đạt được các mục tiêu chiến lược một cách hiệu quả và hiệu lực.
- Công tác kế hoạch.
Cần xây dựng phương án kế hoạch cụ thể và được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ để đảm bảo sự thống nhất qua các năm, tránh trường hợp chỉ tiêu thay đổi dẫn đến đơn vị năm nào cũng gặp bất lợi.
3.2.4.2. Về công tác kế toán
Một là,công tác hạch toán, lập báo cáo quyết toán: Công tác hạch toán kế toán và lập báo cáo quyết toán cần nghiêm túc thực hiện theo đúng hướng dẫn tại quyết định số 19/2006/QĐ-BTC đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý của đơn vị.
- Công tác hạch toán: Các đơn vị trực thuộc cần thống nhất quan điểm hạch toán các nghiệp vụ kinh tế tài chắnh phát sinh vào đúng nguồn kinh phắ và mục lục NSNN quy định để phản ánh đúng tổng nguồn thu và nội dung các mục chi của đơn vị. Cần chấm dứt việc cố ý hạch toán sai nguồn để tránh thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước (thuế, phắ...).
- Công tác quyết toán: Cần có các biện pháp chế tài để chấn chỉnh kịp thời nhằm đẩy nhanh công tác quyết toán hàng năm theo đúng quy định hiện hành. Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng cho kế toán tổng hợp của đơn vị về công tác quyết toán.
Đơn vị cần nghiêm chỉnh chấp hành công tác lập và nộp báo cáo quyết toán để không làm ảnh hưởng đến công việc chung.
Hai là, công tác phân tắch tài chắnh: Để nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý thu chi cần tập trung một số điểm sau.
- Nội dung phân tắch: Ngoài việc phân tắch tình hình thực hiện theo dự toán của các khoản chi, cần tập trung phân tắch hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phắ để tìm ra những hạn chế và đề ra những giải pháp nhằm tăng thu và tiết kiệm chi.
- Cần chú trọng đến việc lập bản thuyết minh báo cáo tài chắnh để thấy được tình hình biến động tài chắnh của đơn vị và đề ra các giải pháp tham mưu cho lãnh đạo ra quyết định.
Ba là, về công tác công khai báo cáo tài chắnh: Đơn vị cần cụ thể hóa hơn nữa công tác công khai tài chắnh tại đơn vị. Nội dung công khai tài chắnh
thực hiện theo quy định tại thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 25/05/2005 của Bộ Tài chắnh. Hình thức công khai tài chắnh nên trình bày rõ ràng bằng hình thức báo cáo bằng chữ, biểu bảng, niêm yết tại cơ quan hoặc trên trang Web của đơn vị.
3.2.4.3. Về công tác kiểm tra, thanh tra
- Công tác tự kiểm tra nội bộ: Để công tác tự kiểm tra nội bộ phát huy hiệu quả cần thực hiện tốt một số nội dung sau.
Thứ nhất, phải thành lập bộ phận làm công tác kiểm tra nội bộ có thể là cán bộ kiêm nhiệm nhưng ắt nhất phải có một cán bộ chuyên trách kế toán - tài chắnh có trình độ, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp. Bộ phận này cần được thành lập và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo đơn vị.
Thứ hai, phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể và phổ biến đến toàn bộ cán bộ, công nhân viên. Ngoài việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm của bộ phận kiểm tra nội bộ còn phải quy định trách nhiệm của đơn vị, cá nhân đối với hoạt động kiểm tra nội bộ.
Thứ ba, định kỳ phải báo cáo và công khai kết quả kiểm tra, quá trình kiểm tra nếu phát hiện có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa và điều chỉnh kịp thời.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Nhà nước
Nhà nước nên tiếp tục giữ vai trò chủ đạo đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các trường.
Kinh phắ NSNN cấp không mang tắnh bình quân mà theo ngành nghề đào tạo. Đối với kinh phắ hoạt động thường xuyên, Nhà nước nên tập trung hỗ trợ ngân sách cho các ngành nghề ắt có khả năng xã hội hóa, để thị trường chịu trách nhiệm về mặt tài chắnh đối với các ngành nghề có khả năng xã hội
hóa cao. Đối với các hoạt động đào tạo mang tắnh chất dịch vụ cho thị trường, nên phân cấp để các trường tự chủ hoàn toàn.
Sớm xây dựng văn bản hướng dẫn danh mục các ngành nghề thực hiện tự chủ và các ngành nghề được nhà nước hỗ trợ kinh phắ.
Trường ĐHKH, ĐHH đào tạo các ngành phục vụ cho sự tồn tại cần thiết của xă hội nên Nhà nước cần phải nghiên cứu thực hiện đơn đặt hàng một số ngành đào tạo và phân cấp NSNN phù hợp để đảm bảo sự tồn tại phát triển của ngành đó chứ không phân cấp bình quân theo quy mô sinh viên.
Nhà nước chủ động dần lới lỏng các quy định theo hướng tăng dần tắnh tự chủ về mặt tài chắnh của tất cả các trường.
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Giáo dục & Đào tạo và Bộ tài chắnh
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống chắnh sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN phù hợp với điều kiện của đơn vị sự nghiệp công lập. Phải ổn định các văn bản hướng dẫn tuyển sinh theo giai đoạn chứ không thay đổi hằng năm như hiện nay
Từ khi luật NSNN có hiệu lực đến nay - năm 2002, cơ chế quản lư tài chắnh đối với đơn vị sự nghiệp công lập đã từng bước đổi mới, tác động tắch cực đối với hoạt động đào tạo của các cơ sở giáo dục công lập. Tuy nhiên, các văn bản quy định, hướng dẫn hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, chồng chéo, thường xuyên sửa đổi, bổ sung. Do đó, Nhà nước cần xây dựng hệ thống văn bản chắnh sách thống nhất, ổn định là một điều kiện tiên quyết để hoàn thiện công tác quản lý tài chắnh tại các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và cơ sở đào tạo công lập nói riêng.
Thứ hai,có văn bản hướng dẫn quản lý tài chắnh kịp thời và sửa đổi, bổ sung một số chế độ, chắnh sách cho phù hợp với thực tiễn của cơ sở giáo dục đào tạo công lập để các đơn vị này thực hiện đúng, nhanh chóng, tránh tình trạng hiểu sai trong áp dụng
Thứ ba,Bộ tài chắnh thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về chế độ quản lý tài chắnh cho cán bộ quản lý tài chắnh đơn vị sự nghiệp công lập. Đồng thời, tăng cường các buổi làm việc trực tuyến giữa giải đáp thắc mắc cho các đơn vị.
Đây là dịp để cán bộ làm công tác tài chắnh - kế toán cập nhật các văn bản, chắnh sách mới, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công việc, nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng trong công việc góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chắnh.
Thứ tư,Bộ Giáo dục và Đào tạo cần chủ trì, phối hợp với Bộ tài chắnh nghiên cứu xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể triển khai Nghị định 16 của Chắnh phủ quy định cơ chế hoạt động và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh đối với các trường ĐHCL tập trung vào một số điểm sau.
- Giao quyền tự chủ đối với các trường ĐH khi đã đáp ứng đủ các tiêu chuẩn theo quy định của Bộ GD&ĐT trong việc xây dựng chương trình đào tạo, chỉ tiêu tuyển sinh, hợp tác quốc tế và mức thu học phắ trên cơ sở khung học phắ do cơ quan Nhà nước phê duyệt.
- Các trường tự quyết định chế độ chi trả lương đối với giảng viên và cán bộ gắn với năng suất, chất lượng hiệu quả công việc; đồng thời phải chịu