7. Bố cục của luận văn
1.4.2. Bài học kinh nghiệm
Qua nghiên cứu kinh nghiệm về thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các địa phương cấp huyện, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm để góp phần hoàn thiện việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông tại UBND cấp huyện như sau:
Thứ nhất, các đơn vị được khảo sát đều quan tâm đến việc hoàn thiện thể chế và đặc biệt là hướng dẫn việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Các chủ trương quan trọng của Đảng về các vấn đề cơ bản trong quá trình đổi mới, xây dựng và hoàn thiện quá trình cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng đã được thể chế hóa và tổ chức triển khai. Tăng cường hướng dẫn việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông cho các cơ quan cấp dưới theo các quy định của pháp luật, tổ chức tập huấn hướng dẫn áp dụng các văn bản pháp luật mới ban hành, nhanh chóng ban hành các quyết định công bố bộ TTHC để hướng dẫn việc áp dụng tại UBND quận, huyện.
Thứ hai, các địa phương đều chú trọng đến việc nâng cao năng lực và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa liên thông. Chú trọng xây dựng, kiện toàn Bộ phận TN&TKQ cũng như nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Hầu hết các địa phương đều quan tâm đến công tác đào tạo, huấn luyện chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC thực hiện nhiệm vụ giải quyết TTHC tại Bộ phận TN&TKQ và tại các cơ quan chuyên môn. Công tác đào tạo đặc biệt không chỉ quan tâm đến việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ mà còn rất chú trọng đến việc nâng cao ý thức đạo đức, tư tưởng phục vụ nhân dân cho CBCC.
Thứ ba, các địa phương đều quan tâm đến việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện TTHC và đầu tư trang thiết bị cho Bộ phận TN&TKQ. Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên, các địa phương đều đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng các phần mềm luân chuyển hồ sơ giữa các phòng ban chuyên môn, phần mềm quản lý… để việc thực hiện TTHC được nhanh chóng, gọn nhẹ hơn, không nặng về thực hiện TTHC trên giấy, tốn nhiều thời gian, chi phí. Bên cạnh đó, các đơn vị đã đầu tư thêm hệ thống gửi tin nhắn SMS tra cứu thông tin TTHC, gửi tin nhắn xin lỗi về việc giải quyết hồ sơ trễ hẹn và hẹn ngày trả kết quả.
Thứ tư, các địa phương đặc biệt nhấn mạnh đến công khai, minh bạch các TTHC theo quy định của pháp luật. TTHC, nhất là TTHC trong giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp đã có bước chuyển biến theo hướng công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Các địa phương đều áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 tại các cơ quan hành chính nhà nước, công khai toàn bộ các thành phần TTHC, các bước thực hiện tại cơ quan, tạo cơ sở tốt cho các cơ quan cũng như là người dân kiểm soát chất lượng đầu ra của công tác thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Thứ năm, các địa phương rất quan tâm đến việc xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đẩy mạnh xây dựng quy trình liên thông giữa các cơ quan chuyên môn nhằm rút ngắn thời gian thực hiện TTHC. Bên cạnh những TTHC đã quy định cụ thể cơ chế liên thông giữa các cơ quan chuyên môn, cần xây dựng thêm những quy trình kết hợp giữa các phòng ban chuyên môn trong việc thực hiện những TTHC có liên quan đến nhau nhằm giảm bớt thời gian đi lại, thuận tiện cho người dân trong thực hiện TTHC.
Tiểu kết Chương 1
Cơ chế một cửa, một cửa liên thông ra đời nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch với cơ quan hành chính, giảm được tình trạng cá nhân, tổ chức phải đi lại nhiều lần; chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong đội ngũ cán bộ, công chức; góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và tổ chức, cá nhân theo hướng nền hành chính phục vụ. Đây là một trong những giải pháp mang tính đột phá trong công tác cải cách TTHC. Tại UBND cấp huyện, cơ chế một cửa được triển khai thực hiện từ năm 2003 theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, sau đó cơ chế một cửa liên thông ra đời theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg và hiện nay là Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg.
Trong nội dung Chương 1, đề tài đã tập trung phân tích và làm rõ địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện trong hệ thống chính quyền nhà nước ở địa phương. Bên cạnh đó, đề tài cũng đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở lý luận và pháp lý về thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Những phân tích và kết luận ở Chương 1 sẽ làm cơ sở cho hoạt động đánh giá thực trạng thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông mà đề tài tập trung phân tích ở Chương 2.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 2.1. Sơ lược vài nét về công tác triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên
2.1.1. Tổng quan về Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang
Thị xã Hà Tiên thuộc Tỉnh Kiên Giang, được thành lập theo Nghị định 47/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1998 của Chính phủ, trên cơ sở tách ra từ huyện Hà Tiên cũ. Thị xã Hà Tiên nằm về hướng Tây - Bắc của tỉnh Kiên Giang. Phía Bắc giáp Campuchia, phía Đông giáp huyện Giang Thành, phía Nam giáp huyện Kiên Lương, phía Tây giáp huyêṇ đảo Phú Quốc và vịnh Thái Lan, có đường biên giới trên đất liền dài 13,7 km, đường bờ biển dài 26 km. Thị xã Hà Tiên giữ vị trí quan trọng trong hệ thống đô thị Việt Nam và hệ thống đô thị vùng ven biển, biên giới Việt Nam - Campuchia với lịch sử phát triển trên 300 năm và là đô thị có nhiều di sản văn hóa, lịch sử được công nhận cấp quốc gia, có nhiều cảnh đẹp, bãi biển... nguồn tài nguyên du lịch phong phú.
Hà Tiên còn là cửa ngõ đường biển đến một số nước trong khu vực như Campuchia, Thái Lan, Maylaysia,…Thị xã Hà Tiên đang triển khai thực hiện các chính sách ưu đãi khu kinh tế cửa khẩu, có cửa khẩu Quốc tế nằm tiếp giáp với Campuchia cả trên đất liền và trên biển, cách tỉnh Campốt 60km và cảng Kép 20km (của Vương quốc Campuchia); rất thuận lợi trong việc phát triển kinh tế biên mậu với Campuchia, hoặc quan hệ với Thái Lan qua đường thuỷ, đường bô ̣(theo tuyến đường xuyên Á); khoảng cách từ Hà Tiên đến đảo Phú Quốc dài 45km, đến khu công nghiệp Ba Hòn - Hòn Chông (huyện Kiên Lương) dài 20km, cách thành phố Rạch Giá và thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang khoảng 90km, cách Thành Phố Hồ Chí Minh khoảng 340km. Từ đó có thể khẳng định: vị trí địa lý của Hà Tiên rất thuận lợi cho phát triển kinh tế nội địa liên huyện, liên vùng và xuất nhập khẩu với các nước trong khu vực.
Về hành chính, thị xã Hà Tiên có diện tích tự nhiên là 10.048,83 ha (đất nông nghiệp 7.475,96 ha, chiếm tỷ lệ 74,40%; đất phi nông nghiệp 2.370,59 ha, chiếm tỷ lệ 23,59%; nhóm đất chưa sử dụng 202,29 ha, chiếm 2,01%, chủ yếu đất bãi bồi có mặt nước ven biển, núi đá không có rừng cây). Thị xã Hà Tiên được chia thành 04 phường là Tô Châu, Pháo Đài, Đông Hồ, Bình San và 03 xã là Mỹ Đức, Thuận Yên và Tiên Hải (riêng xã đảo Tiên Hải bao gồm 14 đảo, còn gọi là quần đảo Hải Tặc). Dân số toàn thị xã có 49.011 ngườì, cùng với 3 dân tộc Kinh, Hoa, Khmer sinh sống từ rất lâu đời.
Trong những năm qua, kinh tế- xa ̃hôịthi x ̣a ̃HàTiên phát triển kháổn đinh,̣ tốc độ tăng trưởng kinh tế binh̀ quân hàng năm trên 18%, GDP bình quân đầu người đạt 64.059 triệu đồng/năm (tương đương 2.912 USD). Tỷ trọng trong cơ cấu kinh tếlà: Thương mại - dịch vụ - du lịch chiếm 65,02%, công nghiệp - xây dựng chiếm 18,06%, nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 16,93%. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hiện còn 1,00%, tỷ lệ hộ nghèo còn 6,04% (theo tiêu chí mới). Hộ sử dụng nước sạch đạt 96% và hộ sử dụng điện đạt 98% so tổng số hộ. Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được bảo đảm vàổn đinḥ.
Hiêṇ nay, Thi ̣xa ̃Hà Tiên đang trong quá trình đẩy manḥ phát triển và chỉnh trang đô thị, nhưng nhìn chung vẫn còn giữ được nhiều nét hoang sơ; hệ thống đền, chùa, lăng tẩm vẫn mang nét cổ kính. Người Hà Tiên vốn có bản chất hiền lành, chất phác, tôn trọng nghĩa tình và mến khách, trong sinh hoạt hàng ngày vẫn còn giữ được nét ôn hòa, từ tốn. Tất cả những điều đó đã tạo cho Hà Tiên một khung cảnh thanh bình, thơ mộng. Đây là những giá trị văn hóa mang đậm bản sắc của đất nước - con người Hà Tiên, đã bao đời người dân nơi đây luôn trân trọng, giữ gìn và phát huy, làm nền tảng phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững.
2.1.2. Xây dựng, ban hành thể chế về cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Nhằm thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách TTHC theo nội dung Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 về phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 về
việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Sau một thời gian thực hiện, đứng trước những thay đổi về pháp luật và yêu cầu xã hội, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thay thế Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg. Quyết định số 93/2007/QĐ- TTg ra đời đã bổ sung thêm một cơ chế mới là “một cửa liên thông” nhằm giải quyết các TTHC mang tính liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước. Sau gần 8 năm thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, nhận thấy những bất cập, hạn chế của Quyết định này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thay thế cho Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg. Như vậy, hiện nay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg là cơ sở pháp lý trực tiếp nhất cho việc tổ chức, triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước. Tại Kiên Giang, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban hành, địa phương đã chủ động xây dựng và hoàn thiện thể chế về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông làm cơ sở để triển khai tại địa phương mình với hàng loạt các Quyết định, Đề án, Chương trình được ban hành như:
- Quyết định số 03/2008/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2008 về việc ban hành mức phụ cấp đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại tỉnh Kiên Giang.
- Kế hoạch số 47/KH-UBND ngày 30 tháng 8 năm 2007 về việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh - Quyết định số 2308/QĐ-UBND ngày 22 tháng 9 năm 2008 về quy định lĩnh vực thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh Kiên Giang.
- Chương trình số 138/CTr-UBND ngày 30 tháng 7 năm 2009 chỉ đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa và mở rộng thực hiện cơ chế một cửa liên thông trên địa bàn tỉnh năm 2009.
- Quyết định số 970/QĐ-UBND ngày 30 tháng 3 năm 2015 của về việc công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện
trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
- Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02 năm 2016 về việc ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
Đối với UBND Thị xã Hà Tiên, để cụ thể hóa tinh thần chỉ đạo của cấp trên, UBND Thị xã đã nhanh chóng triển khai xây dựng Bộ phận TN&TKQ từ năm 2004; đồng thời cũng đã kịp thời cập nhật các quy định hành chính, tiếp tục duy trì việc vận hành, áp dụng giải quyết TTHC theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 : 2008 đảm bảo giải quyết hồ sơ hành chính cho người dân và doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật, mang lại tiện ích, hài lòng cho người dân, doanh nghiệp.
Từ sau khi có Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, UBND Thị xã Hà Tiên đã xây dựng Đề án án số 02/ĐA-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2010 về việc thực hiện cơ chế một cửa theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ tại Văn phòng HĐND và UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang. Ngay sau đó, UBND tỉnh Kiên Giang đã ban hành Quyết định số 646/QĐ-UBND ngày 14 tháng 3 năm 2011 của về việc phê duyệt Đề án này. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để UBND Thị xã Hà Tiên triển khai việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn Thị xã.
Mặt khác, để phù hợp với tinh thần mới về công tác cải cách hành chính, trong đó bao gồm cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, nhằm mục đích nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả hoạt động, Văn phòng HĐND – UBND Thị xã Hà Tiên đã tham mưu cho UBND Thị xã ban hành Quyết định số 1673/QĐ-UBND ngày 19 tháng 5 năm 2008 về việc thành lập Tổ TN&TKQ tại UBND Thị xã Hà Tiên và ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận TN&TKQ giải quyết TTHC tại UBND Thị xã. Theo đó, UBND Thị xã bố trí một Phó Chánh Văn phòng HĐND và UBND Thị xã kiêm nhiệm Tổ trưởng Tổ TN&TKQ, bố trí đầy đủ cơ sở vật chất cho hoạt động của Bộ phận này. Đến khi có
Quyết định 09/2015/QĐ-TTg, UBND Thị xã tiếp tục ban hành Quyết định số 672/QĐ-UBND về việc kiện toàn Bộ phận TN&TKQ, mục tiêu là đảm bảo phù hợp với các quy định hướng dẫn của Trung ương về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Tóm lại, có thể nhận thấy UBND Thị xã Hà Tiên đang dần hoàn thiện những cơ sở pháp lý cho việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Dù còn chưa đầy đủ nhưng Hà Tiên là một trong những địa phương đi đầu trong việc ban hành những quy định cụ thể về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông dựa trên các văn bản của các cơ quan cấp trên ban hành. Chính các văn bản trên chính là nổ lực đảm bảo căn cứ pháp lý chắc chắn, rõ ràng, đây là điều kiện tiền đề quan trọng cho việc nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ phận TN&TKQ.