7. Bố cục của luận văn
2.2.2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
thông
2.2.2.1. Lĩnh vực, số lượng thủ tục hành chính
Theo kết quả khảo sát của tác giả qua các báo cáo về thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, số TTHC thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên từ năm 2013 đến năm 2016 có sự biến động nhất định: Năm 2013 là 27 TTHC, năm 2014 là 31 TTHC, năm 2015 là 39 TTHC và hiện tại là 46 TTHC. Có sự biến động nhất định như trên là do sự thay đổi của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan ở Trung ương kéo theo sự thay đổi của các bộ TTHC đi kèm. Hiện tại, những TTHC thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên thuộc các lĩnh vực sau:
Bảng 2.12: Thống kê lĩnh vực, số lượng TTHC thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên
STT Lĩnh vực Số lượng TTHC
1 Đất đai 10
2 Xây dựng 7
3 Đăng ký kinh doanh 4
4 Lao động – Thương binh xã hội 25
Tổng số 46
Nguồn: tác giả tự khảo sát và tổng hợp tháng 5/2017
Những TTHC được UBND thị xã Hà Tiên lựa chọn để thực hiện cơ chế một cửa liên thông là những TTHC mà tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện thường
nó liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành. Mặc dù đã rà soát, sửa đổi, bổ sung, nhưng nhiều TTHC vẫn còn rườm rà, phức tạp, khó thực hiện. Những hạn chế này cần sớm được giải quyết để giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân.
2.2.2.2. Quy trình thực hiện
Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông được thực hiện theo quy định tại Điều 7, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg. Theo đó, tồ chức, cá nhân có nhu cầu giải quyết TTHC liên hệ nộp hồ sơ tại Bộ phận TN&TKQ của UBND Thị xã Hà Tiên. Công chức làm việc tại Bộ phận TN&TKQ kiểm tra hồ sơ của tổ chức, cá nhân. Trường hợp hồ sơ không đúng thẩm quyền, công chức sẽ hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân đến liên hệ ở cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định. Nếu hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND Thị xã Hà Tiên thì công chức sẽ kiểm tra thành phần hồ sơ, đúng quy định sẽ tiếp nhận, không đúng quy định công chức sẽ hướng dẫn để tổ chức, cá nhân bổ sung. Sau khi tiếp nhận hồ sơ, công chức chuyển hồ sơ đến cơ quan chủ trì giải quyết. Cơ quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan phối hợp bằng văn bản, cơ quan được hỏi phải trả lời trong thời gian quy định. Trường hợp việc giải quyết TTHC cần được thực hiện sau khi có kết quả giải quyết của cơ quan phối hợp thì cơ quan chủ trì gửi văn bản, hồ sơ cho cơ quan phối hợp giải quyết trong thời gian quy định. Trên cơ sở kết quả giải quyết của cơ quan phối hợp, cơ quan chủ trì thẩm định và trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết đến Bộ phận TN&TKQ để trả cho tổ chức, cá nhân. Quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên được tóm tắt như sau:
Sơ đồ2.13: Sơ đồ khái quát quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông Lãnh đạo UBND Thị xã Hà Tiên (6) (7) Văn phòng HĐND và UBND Thị xã Hà Tiên (5) (8) (1) (2) (3) Tổ chức, Tổ Tiếp nhận Phòng
cá nhân và Trả kết quả Chuyên môn
(12) (11) (4)
(10) (9)
(1): Nộp hồ sơ.
(2): Chuyển phòng chuyên môn tham mưu.
(3): Chuyển cơ quan cùng cấp, cơ quan cấp dưới hoặc cơ quan cấp trên. (4): Chuyển trở lại cho phòng chuyên môn.
(5) Chuyển Văn phòng HĐND và UBND Thị xã Hà Tiên.
(6): Trình lãnh đạo UBND Thị xã Hà Tiên xem xét, quyết định ký. (7): Chuyển lại Văn phòng (chuyên viên theo dõi).
(8): Chuyển phòng chuyên môn.
(9): Chuyên viên phòng chuyên môn đến văn thư vào sổ, đóng dấu. (10): Văn thư chuyển lại phòng chuyên môn.
(11): Chuyên viên chuyển đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. (12): Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả lại cho tổ chức, cá nhân.
Cơ quan cấp trên Cơ quan cùng cấp Cơ quan cấp dưới
Nguồn: tác giả tự vẽ theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg
Đây là quy trình chung để thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa liên thông. Trên thực tế hầu hết các TTHC được thực hiện đúng theo quy trình trên. Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp, TTHC được tiếp nhận và giải quyết không đúng theo quy trình như:
- Đối với TTHC giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông, thành phần hồ sơ thường phức tạp hơn do liên quan nhiều ngành hoặc nhiều cấp. Do đó, nhiều trường hợp công chức làm việc tại Bộ phận TN&TKQ chưa am hiểu TTHC của các cơ quan khác nên việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ còn sai sót. Thậm chí, có một số trường
sổ, đóng dấu Văn thư vào
- Một số trường hợp công chức đề nghị tổ chức, cá nhân tự liên hệ với cơ quan có liên quan để giải quyết TTHC như: theo quy định, thì Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chuyển hồ sơ đất đai cho Chi cục thuế Thị xã Hà
Tiên xác định nghĩa vụ tài chính của người dân. Nhưng trên thực tế có một số trường hợp, Phòng Tài nguyên và Môi trường đề nghị người dân tự liên hệ với Chi cục thuế Thị xã để xác định nghĩa vụ tài chính, sau đó quay về nộp kết quả cho Bộ phận TN&TKQ.
- Một số trường hợp phòng chuyên môn giải quyết hồ sơ không đúng thời gian quy định dẫn đến hồ sơ bị giải quyết trễ hẹn; đối với các hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, cần phải bổ sung hoặc hồ sơ giải quyết trễ hẹn không được thông báo trước cho tổ chức, cá nhân, thông thường khi họ đến nhận kết quả theo giấy hẹn mới biết hồ sơ của mình chưa được giải quyết. Đây là những nguyên nhân làm cho hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa liên thông chưa cao.
2.2.2.3. Kết quả thực hiện
Việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa liên thông của UBND Thị xã Hà Tiên trong thời gian qua đạt kết quả như sau:
Bảng 2.14: Kết quả thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên
Tổng số hồ sơ
Kết quả giải quyết
Năm Tỉ lệ đúng tiếp nhận Đúng hẹn Trễ hẹn Tỉ lệ trễ hẹn hẹn 2013 7.021 6.721 95,7% 300 4,3% 2014 8.145 8.002 98,2% 143 1,8% 2015 7.134 6.982 97,9% 152 2,1% 2016 7.916 7.611 96,1% 305 3,9% Tổng số 30.216 29.316 97,02% 900 2,98%
giải quyết trễ hẹn, có đến 42% hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai; 24% hồ sơ thuộc lĩnh vực Lao động – Thương binh và Xã hội; 15% hồ sơ thuộc lĩnh vực đăng ký kinh doanh; 19% hồ sơ thuộc lĩnh vực xây dựng. Nguyên nhân dẫn đến các hồ sơ bị giải quyết trễ hẹn đã được tác giả khảo sát và nêu tại Bảng 2.11 về “Kết quả khảo sát công chức về nguyên nhân hồ sơ trễ hẹn tại UBND Thị xã Hà Tiên”.
Có một sự trùng khớp giữa kết quả thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa với kết quả thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa liên thông, là số lượng hồ sơ trễ hẹn thuộc lĩnh vực đất đai luôn chiếm tỉ lệ cao hơn so với các lĩnh vực khác. Qua đây cho thấy, TTHC thuộc lĩnh vực đất đai vẫn còn rườm rà, nhiêu khê, khó thực hiện. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến sự ra đời của nạn “cò hồ sơ đất đai” ở nhiều địa phương hiện nay; đồng thời cũng là lý do để CBCC vòi vĩnh, hạch sách người dân để trục lợi cá nhân.
2.2.3. Mức độ hài lòng của nhân dân trong thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
UBND Thị xã Hà Tiên đã tổ chức khảo sát mức độ hài lòng của công dân khi thực hiện TTHC bằng hệ thống khảo sát được đặt tại Bộ phận TN&TKQ. Hệ thống này là hệ thống máy tính bảng màn hình 7inch và thể hiện đầy đủ các nội dung đánh giá theo quy định pháp luật. Qua thời gian khảo sát, mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên như sau:
Bảng 2.15: Kết quả mức độ đánh giá sự hài lòng của người dân
khi đến thực hiện TTHC tại Bộ phận TN&TKQ của UBND Thị xã Hà Tiên
STT Năm Hài lòng Không hài lòng
1 2013 82.17% 17.83%
2 2014 86.67% 13.33%
3 2015 88.14% 11.86%
4 2016 89.12% 10.88%
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND Thị xã Hà Tiên
hiện chất lượng phục vụ của UBND Thị xã Hà Tiên ngày càng được cải thiện. Mức độ hài lòng của người dân tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực như: đăng ký hộ kinh doanh, tư pháp hộ tịch, lao động tiền lương, giáo dục và đào tạo, an toàn vệ sinh thực phẩm… Nguyên nhân chính các lĩnh vực này đạt được mức độ hài lòng cao xuất phát từ kết quả thực hiện TTHC của các lĩnh vực này luôn ở mức cao, nhiều loại TTHC luôn đạt 100% hồ sơ được giải quyết đúng hạn. Các lĩnh vực xây dựng, đất đai chủ yếu đạt từ 80% đến 85% mức độ hài lòng vì số lượng hồ sơ giải quyết trễ hạn, hồ sơ các lĩnh vực này tương đối phức tạp, có trường hợp đòi hỏi người dân phải làm lại, hoàn thiện hồ sơ nhiều lần nên vô hình chung tạo ra sự khó chịu, không hài lòng của người dân.
Tuy nhiên, những kết quả đạt được nêu trên là do đơn vị tự tổng hợp, báo cáo và tác giả tổng hợp phục vụ nghiên cứu đề tài. Để đánh giá khách quan hơn về kết quả thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên, tác giả đã tiến hành khảo sát mức độ hài lòng của người dân, kết quả thu được như sau:
Bảng 2.16: Kết quả khảo sát về mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện TTHC tại Bộ phận TN&TKQ của UBND Thị xã Hà Tiên
STT Nội dung Số phiếu/Tổng số Tỷ lệ
1 Rất hài lòng 18/100 18%
2 Hài lòng 59/100 59%
3 Chưa hài lòng 23/100 23%
Tổng số 100/100 100%
Nguồn: tác giả tổng hợp từ Phiếu khảo sát tháng 5/2017
Qua kết quả khảo sát cho thấy đa số người dân hài lòng với việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND Thị xã Hà Tiên (số người dân nhận xét rất hài lòng, hài lòng chiếm đến 77%). Đây là những tín hiệu đáng mừng, cho thấy năng lực, tinh thần, trách nhiệm làm việc của đội ngũ CBCC đã được cải thiện; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND Thị xã Hà Tiên từng
nhanh chóng khắc phục những tồn tại, hạn chế dẫn đến sự “chưa hài lòng” của người dân, để cải thiện hơn nữa “hình ảnh” của UBND thị xã Hà Tiên trong người dân địa phương.