Phải nắm vững đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng và vận dụng sáng tạo phù hợp với điều kiện của địa phương; nhạy bén, năng động trước những diễn biến không thuận của tình hình kinh tế - xã hội để chủ động, có biện pháp khắc phục kịp thời, có phong cách làm việc khoa
học, sâu sát, nắm bắt kịp thời tình hình cơ sở, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, biết khai thác tiềm năng, thế mạnh của huyện và tranh thủ các nguồn lực từ bên ngoài để phát triển kinh tế - xã hội.
Giữ vững sự đoàn kết, thống nhất trong BCH, BTV, Thường trực Huyện ủy đảm bảo thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, là điều kiện quyết định để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị. Việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện phải có trọng tâm, trọng điểm, phải kiên trì, quyết liệt nhằm thực hiện có hiệu quả những chủ trương, chính sách đúng đắn, có lợi cho dân.
Công tác cán bộ là vấn đề then chốt, do đó quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiên quyết thay thế những cán bộ năng lực yếu, thiếu trách nhiệm trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu.
Phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực hiện các chương trình, Nghị quyết của Đảng. Qua đó phát hiện những nhân tố mới, những sáng kiến, cách làm hay để cổ vũ, nhân rộng; đồng thời chấn chỉnh, uốn nắn những mặt hạn chế, thiếu sót và có biện pháp xử lý nghiêm minh những sai phạm, nhằm góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên.
Phải làm tốt công tác dân vận của Đảng, nhằm tăng cường sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân. Đồng thời kiện toàn, củng cố hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở thật sự vững mạnh, để tạo thành sức mạnh tổng hợp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ và xây dựng mối quan hệ gắn bó giữa Đảng với nhân dân.
chương trình lồng ghép khác trên địa bàn. Kiện toàn nâng cao hiệu quả hoạt động và tổ chức thực hiện của ban chỉ đạo chương trình các cấp, đặc biệt là cấp xã. Dựa trên tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm để nâng cao đời sống cho người nghèo.
Đổi mới công tác tổ chức, đảm bảo tính công khai, minh bạch và làm rõ trách nhiệm trong việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để chính quyền địa phương chủ động, người dân bàn bạc, thảo luận, nhằm tạo ra sự đồng thuận và hợp tác để phát triển kinh tế-xã hội có hiệu quả hơn. Chỉ đạo đồng bộ các giải pháp, các chính sách, dự án của Chính phủ, tiếp tục thực hiện các chương trình mục tiêu. Tăng cường kiểm tra, giám sát, phát triển năng lực cán bộ cấp xã, thôn, bản về chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý và kỹ năng để đáp ứng nhiệm vụ trong khi thực hiện các chương trình.
Tiểu kết Chương 2
Chương 2 là chương tập trung vào những thực trạng thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định. Nội dung nêu ra những kết quả đạt được và hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách trên địa bàn huyện. Giúp cho người đọc thấy rõ về điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách như thế nào, thấy rõ tính ưu việc của những chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số đang thực hiện, thấy rõ những kết quả thành công trong việc thực hiện chính sách và qua đó cũng chỉ rõ những khuyết điểm, hạn chế, những vấn đề cần phải tiếp tục khắc phục trong thời gian tới để vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện An Lão, tỉnh Bình Định ngày càng phát triển hơn, chính sách thực hiện có hiệu quả hơn.
Chương 3
MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG NÚI, DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI
HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1. Bối cảnh, quan điểm
3.1.1. Bối cảnh
3.1.1.1. Bối cảnh trong nước
Trong những năm qua, Đảng và nhà nước, các cấp, các ngành, cả hệ thống chính trị đã dành sự quan tâm đặc biệt; đầu tư phát triển toàn diện vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư đồng bộ, giáo dục, y tế được quan tâm, an sinh xã hội được đảm bảo; công cuộc xóa đói giảm nghèo đạt được kết quả to lớn, đời sống của nhân dân vùng DTTS, miền núi, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được nâng lên rõ rệt; kinh tế - xã hội phát triển, ANCT, TTATXH được đảm bảo, vị thế đất nước trên trường quốc tế được nâng lên, lòng tin của nhân dân nhất là đồng bào DTTS đối với Đảng và nhà nước không ngừng được cùng cố và tăng cường. Chưa bao giờ đất nước ta có được cơ đồ, vận hội như hiện nay.
Bên cạnh những thành tựu to lớn có tính lịch sử đất nước ta đạt được qua hơn 30 năm đổi mới, đời sống của một bộ phận đồng bào DTTS còn rất nhiều khó khăn; tình trạng di cư tự do, tình trạng thiếu đất ở, nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt chưa được giải quyết thấu đáo; khoảng cách giàu nghèo giữa vùng DTTS, miền núi, KT - XH đặc biệt khó khăn so với vùng phát triển có xu hướng gia tăng; vùng đồng bào DTTS và miền núi là vùng được hưởng
lợi từ thành quả đổi mới ít hơn, dễ bị tổn thương hơn trong cơ chế thị trường và biến đổi khí hậu, rất cần được sự quan tâm đầu tư để phát triển hơn nữa.
- Biến đổi khí hậu, cùng với sự diễn biến bất thường của thời tiết gây nên thiên tai bão lũ, sạt lở đất, hạn hán, xâm nhập mặn tác động xấu đến vùng DTTS, miền núi, vùng KT - XH đặc biệt khó khăn. Một bộ phận đồng bào DTTS phải di dời nhà cửa, ruộng vườn để xây dựng các công trình thuỷ điện, thuỷ lợi, giao thông, công trình trọng điểm quốc gia, cuộc sống chưa được ổn định, đời sống còn nhiều khó khăn.
- Một số tệ nạn xã hội như “cờ bạc”, “ma túy”, “rượu chè”, và phong tục tập quán lạc hậu chưa được xóa bỏ như “làm ma to”, tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống... tác động xấu đến đời sống nhất là suy thoái giống nòi và giảm chất lượng dân số.
- Địa bàn vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn là nơi xa xôi cách trở, biên giới thuận lợi cho các loại tội phạm ma túy, buôn bán người hoạt động; đối tượng phạm tội nguy hiểm lẩn trốn, gia tăng nguy cơ mất an ninh, an toàn cho người dân sinh sống ở vùng này.
- Chính sách đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được ban hành nhiều, khá đồng bộ, bao phủ hết các mặt của đời sống xã hội nhưng thiếu nguồn lực thực hiện, không đạt được mục tiêu đề ra, tác động đến tâm lý của đồng bào, xuất hiện ý kiến cho rằng đời sống của đồng bào chưa thật sự được quan tâm.
3.1.1.2. Bối cảnh khu vực và quốc tế
- Trên thế giới và khu vực xu thế hòa bình, hợp tác cùng phát triển vẫn là chủ đạo. Bên cạnh đó mâu thuẫn, xung đột, ly khai vẫn là các yếu tố không thể xem thường, có thể tác động không mong muốn đến vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nhất là hoạt động mê tín
- Toàn cầu hóa, hội nhập toàn diện giữa các nước trên thế giới và khu vực đang diễn ra mạnh mẽ; tác động của công nghệ, công nghiệp 4.0 đến tất cả các quốc gia trong đó có vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
- Các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện âm mưu diễn biến hòa bình ở các nước xã hội chủ nghĩa bằng các chiêu bài: dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, dân tộc.
3.1.2. Về quan điểm
- Những năm gần đây, trong các Nghị quyết của Đảng và Nhà nước đều rất quan tâm và có chủ trương đầu tư ngày càng nhiều cho miền núi, vùng dân tộc thiểu số. Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ về “Chương
trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo“, với quan điểm
xoá đói giảm nghèo là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng, Nhà nước và là sự nghiệp của toàn dân. Phải huy động nguồn lực của Nhà nước, của xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, nhất là sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế-xã hội bền vững.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng (tháng 01/2011) xác định:“ Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống và chất lượng dân số của đồng bào các dân tộc thiểu số, chú trọng phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội“.
Để thực hiện các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đã đưa ra, chính sách phát triển kinh tế-xã hội là một trong những công cụ quan trọng không thể thiếu để hoàn thành nhiệm vụ nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Việt Nam nói chung và đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng.
- Thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn là thực hiện các chính sách phát triển bền vững đi liền với xóa đói, giảm nghèo; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số; thu hẹp dần khoảng cách về mức sống so với vùng phát triển; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc, đẩy lùi các tệ nạn xã hội; nâng cao mặt bằng dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, nhất là cán bộ dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới; góp phần quan trọng thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, nhằm đạt được mục tiêu “không để ai bị bỏ lại phía sau”.
- Phát huy cao độ nội lực của vùng, đi đôi với gia tăng sự đầu tư và hỗ trợ của Trung ương. Huy động mọi nguồn lực thuộc các thành phần kinh tế trong vùng, thu hút các nguồn lực từ các vùng khác và các nguồn tài trợ quốc tế để phát triển kinh tế nhanh, bền vững, hiệu quả. Trong đó ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng, quyết định.
- Cùng với thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội, phải coi trọng giữ vững ổn định chính trị, không ngừng củng cố khối đại đoàn kết các dân tộc; xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, củng cố quốc phòng an ninh, bảo vệ vững chắc chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ đất nước, gắn với xây dựng tuyến biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển đối với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào và Vương quốc Campuchia.
- Thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái, nhất là hệ thống sông suối đầu nguồn, hệ sinh thái động, thực vật, bảo vệ và phát triển rừng, đa dạng sinh học.
- Thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số có trọng tâm, trọng điểm; là trách nhiệm của các cấp, các ngành và người dân.
Trong đó, nhà nước giữ vai trò quan trọng, ý chí tự lực tự cường của người dân là quyết định.
3.2. Mục tiêu thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số tại huyện an lão, tỉnh bình định. vùng núi, dân tộc thiểu số tại huyện an lão, tỉnh bình định.
3.2.1. Mục tiêu tổng quát
- Phát triển nền kinh tế của huyện bền vững theo cơ cấu “ Nông nghiệp- Công nghiệp - Thương mại, dịch vụ”. Phấn đấu đến năm 2020 thu nhập bình quân đầu người gấp 4 lần so với năm 2016, khoảng 20 - 25 triệu đồng/người/năm.
- Tạo sự chuyển biến nhanh về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện, đảm bảo đến năm 2020 giảm tỉ lệ hộ nghèo xuống mức bằng với mức trung bình của tỉnh.
- Xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng.
- Khai thác tiềm năng, lợi thế so sánh của vùng, đổi mới sáng tạo, đẩy mạnh phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội; giảm nghèo nhanh, bền vững, giảm khoảng cách về mức thu nhập so với vùng phát triển; thu hẹp dần địa bàn đặc biệt khó khăn, cải thiện rõ rệt đời sống của nhân dân, gia tăng đầu tư nguồn lực của nhà nước và các thành phần kinh tế để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, liên vùng kết nối với các vùng phát triển;đẩy mạnh phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động là người dân tộc thiểu số, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu đi đôi với giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc; chú trọng xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, giữ vững chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc
gia; củng cố tăng cường khối đại đoàn kết các dân tộc, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
3.2.2. Mục tiêu cụ thể năm 2020
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế của các huyện trong vùng dân tộc thiểu số, miền núi từ 8-10%/năm (cao hơn mức bình quân của cả tỉnh).
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 70%, lao động đến tuổi có việc làm thu nhập ổn định trên 90%.
- Đến năm 2020 thu nhập bình quân người dân tộc thiểu số tăng gấp 2,5 lần so với hiện nay, tỷ lệ giảm nghèo hàng năm giảm 4-5%; giảm 30% số xã đặc biệt khó khăn; 50% số thôn đặc biệt khó khăn so với hiện nay.
- Trên 90% số xã có đường ô tô được nhựa hóa, bê tông hóa đến trung tâm xã; trên 80% đường ở thôn, bản được bê tông hóa, cứng hóa theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải.
- 100% xã có trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở; trung tâm cụm xã có trường trung học phổ thông đáp ứng nhu cầu học tập và phổ biến kiến thức cho người dân; 80% xã có cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn nông thôn mới.
- Trên 70% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế; trên 90% trạm y tế xã có bác sỹ, đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế. Trên 90% phụ nữ được khám thai định kỳ, sinh con tại cơ sở y tế. Đảm bảo tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 10%.
- Trên 90% cán bộ, công chức xã có trình độ trung cấp chuyên nghiệp trở lên, trong đó trên 60% có trình độ đại học và trung cấp lý luận chính trị trở lên; trên 90% được bồi dưỡng kiến thức dân tộc theo Khung đối tượng 4.
- Trên 95% hộ gia đình có phương tiện nghe, nhìn. - Trên 75% hộ gia đình được sử dụng nước hợp vệ sinh.
3.3. Phương hướng, nhiệm vụ thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định