2.2.1.1. Định hướng chiến lược phát triển
Từ năm 2013 đến 2017, hoạt động báo chí của tỉnh Cao Bằng đã có sự phát triển mạnh mẽ theo hướng tích cực, song còn bộc lộ nhiều hạn chế như:
chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, tính thống nhất chưa toàn diện, còn chồng chéo trong thông tin, đôi lúc chưa đảm bảo tính thời sự của báo chí, chưa đáp ứng tốt nhu cầu thông tin cho xã hội.
Để giúp hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh hoạt động đúng định hướng, đúng pháp luật và tiếp tục phát triển nhanh, mạnh, vững chắc, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, Để hỗ trợ cho hoạt động báo chí phát triển theo định hướng, đạt kết quả, những năm qua Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng luôn quan tâm, tạo mọi điều kiện để các cơ quan báo chí địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tỉnh ủy chỉ đạo tăng cường chất lượng nội dung thông tin, trên báo chí, phát hành, sử dụng đọc Báo cao Bằng đối với các tổ chức cơ sở Đảng, cán bộ, đảng viên và tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; Ngày 22/6/2015, Tỉnh ủy Cao Bằng đã ban hành Chỉ thị số 62-CT/TU, Chỉ thị của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác thông tin, tuyên truyền ở cơ sở; Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Cao Bằng đã chỉ đạo xây dựng Quy hoạch phát triển báo chí tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2015, tầm nhìn đến năm 2020 theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Bộ TT-TT. Hàng năm tỉnh luôn quan tâm chi nguồn ngân sách đáng kể cho hoạt động của các cơ quan báo chí, đầu tư nâng cấp cải tạo hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết bị máy móc phục vụ cho hoạt động nghề nghiệp của cơ quan báo chí.
Định hướng hoạt động báo chí phải bám sát nhiệm vụ công tác tư tưởng và tình hình thực tiễn của địa phương; tích cực tuyên truyền sâu rộng, kịp thời, có hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; phát hiện, tuyên truyền và biểu dương các nhân tố mới, các yếu tố tích cực, đặc biệt là các nhân tố mới, điển hình tiên tiến là đồng bào dân tộc thiểu số; tích cực đấu tranh, góp phần phát hiện, ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, các biểu hiện tiêu cực và tệ nạn xã hội;
nâng cao tính định hướng dư luận xã hội; phản bác có hiệu quả những thông tin, quan điểm sai trái, phản động, thù địch. Coi trọng, chăm lo công tác xây dựng Đảng trong các cơ quan báo chí và những người làm báo. Xây dựng quy chế định hướng và cung cấp thông tin cho báo chí. Quy định thẩm quyền, trách nhiệm, cơ chế phối hợp giữa cơ quan chỉ đạo báo chí của Đảng, cơ quan quản lý báo chí của chính quyền, Hội Nhà báo, cơ quan chủ quản của báo chí đối với cơ quan báo chí và người làm báo. Xác định rõ trách nhiệm của người lãnh đạo cơ quan báo chí, cơ quan chủ quản đối với nội dung được đăng tải và tư cách, phẩm chất đạo đức của phóng viên, biên tập viên trong đơn vị. Xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh những trường hợp vi phạm kỷ luật và đạo đức nghề nghiệp theo Luật báo chí.
Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ làm công tác tư tưởng, lý luận, báo chí đến năm 2020 và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất chính trị, trình độ nghiệp vụ, năng lực chuyên môn để đội ngũ cán bộ làm công tác tư tưởng, lý luận, báo chí có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chuyên môn và trình độ hiểu biết thực tiễn.
Tỉnh ủy Cao Bằng đã ban hành các văn bản có tính chất định hướng cho hoạt động chỉ đạo, quản lý trên địa bàn tỉnh, như: Quy định sự phối hợp giữa Ban TGTU với Sở TT-TT, Hội Nhà báo và các cơ quan Đảng, Nhà nước trong công tác chỉ đạo, quản lý báo chí; Quy định về chỉ đạo, định hướng chính trị, tư tưởng, nhất là đối với những vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm trong nội dung thông tin của báo chí,...
Việc định hướng quản lý, phát triển đối với báo chí trong thời kỳ bùng nổ công nghệ thông tin, internet cũng được Tỉnh ủy Cao Bằng quan tâm chỉ đạo. Mặc dù điều kiện tỉnh còn nhiều khó khăn, nhưng Tỉnh ủy Cao Bằng đã xác định quan điểm ưu tiên cho báo chí tiếp cận các xu hướng công nghệ truyền thông hiện đại. Nhờ sự định hướng phát triển đó, nên Cao Bằng là một trong số các tỉnh ở khu vực miền núi phía bắc có trang thông tin điện tử của
các cơ quan báo chí địa phương khá sớm (Báo điện tử Cao Bằng được Bộ TT- TT cấp phép hoạt động từ năm 2012); Năm 2015 Đài PT-TH Cao Bằng chính thức thực hiện phát sóng truyền hình qua vệ tinh. Hiện nay, Báo Cao Bằng vẫn đang duy trì thực hiện truyền hình Internet trên sản phẩm báo điện tử Cao Bằng của đơn vị.
Với chức năng là chủ thể tham gia hoạt động quản lý, Hội nhà báo Việt Nam tỉnh Cao Bằng đã có nhiều đóng góp quan trọng vào quá trình hình thành các văn bản định hướng chiến lược phát triển hoạt động báo chí; tham mưu kịp thời cho Tỉnh ủy nhiều vấn đề cấp thiết lãnh đạo, chỉ đạo để hoạt động báo chí, truyền thông trên địa bàn hoạt động đúng định hướng của Đảng.
2.2.1.2. Thể chế hóa đường lối phát triển, xây dựng, ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động báo chí
Những định hướng phát triển báo chí của Tỉnh ủy đã được Hội đồng Nhân dân, UBND tỉnh thể chế hóa thành các chương trình, kế hoạch phát triển hoạt động báo chí cụ thể. Theo thẩm quyền được phân cấp, UBND tỉnh đã sớm ban hành hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động báo chí, truyền thông trên địa bàn (Quy hoạch sắp xếp lại mạng lưới báo in, xuất bản phẩm tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2015 và tầm nhìn đến năm 2020); củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, nguồn lực thực hiện chức năng quản lư hoạt động báo chí theo cấp hành chính (tỉnh, sở, ngành, các cơ quan quan chủ quản, cơ quan báo chí).
Đường lối phát triển hoạt động báo chí của Tỉnh ủy còn được Hội Nhà báo Việt Nam tỉnh Cao Bằng cụ thể hóa trong phương châm hoạt động, trong việc xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng hội viên; các cơ quan báo chí, truyền thông tiếp nhận, triển khai thực hiện trong quá trình xây dựng các kế hoạch phát triển cụ thể của cơ quan, trong nội dung thông tin trên các phương tiện thông tin truyền thông.
Bên cạnh những kết quả tích cực, hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí; xây dựng chế độ, chính sách đối với hoạt động báo chí của các chủ thể quản lý, chủ yếu là chủ thể QLNN, vẫn còn những hạn chế nhất định. Trước hết, là việc chậm thể chế hóa một số chỉ đạo, định hướng của Trung ương. Đến nay, UBND tỉnh vẫn chưa ban hành Quy hoạch phát triển báo chí, xuất bản giai đoạn 2020 – 2025, tầm nhìn 2030. Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí, xây dựng chế độ, chính sách về báo chí trong tổ chức thực hiện còn chưa đầy đủ. Điển hình như việc xây dựng Quy định mức chi trả nhuận bút trong lĩnh vực báo chí trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, sau hơn hai năm dự thảo mới được ban hành nhưng không có nguồn kinh phí thực hiện.
Ngoài ra, mặc dù cơ quan QLNN về báo chí trên địa bàn tỉnh Cao Bằng đã có nhiều nỗ lực trong công tác xây dựng, ban hành các văn bản pháp quy hướng dẫn hoạt động báo chí, tuy nhiên, một số văn bản hiện không còn phù hợp với tình hình thực tế nhưng chưa được rà soát, thay đổi; nhiều điểm quy định còn chồng chéo, thiếu rõ ràng. Nội dung nhiều quy định về quản lý hoạt động báo chí ở địa phương còn chung chung, rập khuôn quy định khung trong các hướng dẫn của Trung ương, chưa gắn với điều kiện cụ thể của địa phương. Nội dung, cơ chế quản lý đối với một số loại hình truyền thông mới chưa được chú ý (như: mạng xã hội, trang thông tin điện tử cá nhân, các hoạt động truyền thông quảng bá thương mại, v.v…).
2.2.1.3. Quản lý hoạt động của các cơ quan báo chí trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
Sở TT-TT tỉnh Cao Bằng, cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND tỉnh trong QLNN đối với hoạt động báo chí ở địa phương, đã tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý báo chí ở địa phương; hướng dẫn các cơ quan báo chí, nhà báo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí; thực hiện tốt việc quản lý hoạt động của văn phòng đại diện và phóng viên
thường trú của báo chí Trung ương và địa phương khác trên địa bàn; thực hiện nghiêm túc việc cấp phép, quản lý hoạt động của các bản tin, trang thông tin điện tử, cấp phép và quản lý các cuộc họp báo của các cơ quan, tổ chức trên địa bàn.
Các cơ quan chủ quản báo chí Tỉnh ủy Cao Bằng (cơ quan chủ quan của Báo Cao Bằng), UBND tỉnh Cao Bằng (cơ quan chủ quản của Đài PT-TH Cao Bằng và Cổng thông tin điện tử tỉnh Cao Bằng) và Hội Văn học – Nghệ thuật tỉnh Cao Bằng (cơ quan chủ quản của Tạp chí Non nước Cao Bằng) đã quan tâm quản lý hoạt động của các cơ quan báo chí trực thuộc. Ngoài việc đảm bảo kinh phí cho hoạt động của các cơ quan báo chí, các cơ quan chủ quản thường xuyên theo dõi, giám sát hoạt động của cơ quan báo chí thông qua nhiều phương thức quản lý khác nhau. Định kỳ vào Quý I hằng năm, Tỉnh ủy Cao Bằng, UBND tỉnh Cao Bằng tổ chức làm việc với lãnh đạo cơ quan báo chí để nắm tình hình, kịp thời chỉ đạo xử lý, tháo gỡ những vướng mắc trong hoạt động báo chí của cơ quan báo chí trực thuộc. Ban Tuyên giáo Tỉnh Ủy, Sở TT-TT và Hội Nhà báo Việt Nam tỉnh Cao Bằng tổ chức giao ban hàng tháng với các cơ quan báo chí địa phương. Hội Văn học – Nghệ thuật tổ chức giao ban hàng tháng với Ban biên tập Tạp chí Non nước Cao Bằng để định hướng nội dung cho công tác tuyển chọn, biên tập các tác phẩm chọn đăng trên tạp chí.