Dưới tác động của cuộc cách mạng Khoa học và công nghệ nhất là công nghệ thông tin (4.0) hiện nay, báo chí đanng phát triển nhanh chóng, toàn diện và ngày càng phát huy sức mạnh như một vũ khí chính trị, tư tưởng lợi hại nhất, xu hướng hình thành các tập đoàn báo chí truyền thông đa quốc gia, xuyên lục địa có tác động không nhỏ tới báo chí trong nước. Ngày nay báo chí trong nước không chỉ phải cạnh tranh với nhau, mà còn phải cạnh tranh với các tập đoàn truyền thông đa phương tiện khổng lồ của nước ngoài. Đặc biệt trong lĩnh vực thông tin giải trí và thông tin kinh tế. Các tập đoàn truyền thông lớn trên thế giới hiện đã từng bước đặt chân và hình thành các văn phòng đại diện ở Việt Nam như BBC, CNN, Bloomberg...Với truyền thống lịch sử lâu đời, với kinh nghiệm làm báo hàng trăm năm, với phương tiện kỹ thuật tiên tiến và hiện đại với phương pháp tiếp cận mới lạ và sáng tạo, những tập đoàn này đã từng bước tạo được chỗ đứng trên thị trường báo chí Việt Nam không chỉ ở các trung tâm đô thị lớn mà đang dần phát triển đến các tỉnh, khu vực trong cả nước. Điều này tạo ra áp lực cạnh tranh tồn tại và phát triển vô cùng lớn đối với báo chí của Việt Nam nói chung và báo chí các địa phương nói riêng, nhất là trong lĩnh vực thương mại, giải trí.
Cạnh tranh trong thị trường nội địa đã bộc lộ những yếu kém rất rõ thì việc cạnh tranh với các tập đoàn khổng lồ về truyền thông càng đặt ra những thách thức không nhỏ, đòi hỏi cấp thiết phải có sự đổi mới trong quản lý để các cơ quan háo chí địa phương có đủ nội lực phát triển ra bên ngoài, tạo thị trường bạn đọc riêng cho mình. Hơn thế nữa, sự phát triển vượt bậc của khoa học công nghệ, cơ sở hạ tầng thông tin được hoàn thiện, mạng internet với quyền năng kết nối khổng lồ đã tạo cơ hội không ngừng, giải phóng tiềm năng
cách mạng hóa việc tiếp cận thông tin và thay đổi cuộc sống của con người. Sự bùng nổ của mạng xã hội cũng đã thay đổi cách các cá nhân và nhóm chia sẻ thông tin và ý tưởng. Facebook và Twitter có thể khởi đầu chỉ với tư cách là công cụ để liên lạc với bạn bè và người thân, nhưng khả năng liên kết của những công cụ này thật sự là kỳ diệu. Chính điều đó đã tạo nên thế hệ những nhà báo điện tử, tạo nên những thay đổi chóng mặt trong cách tiếp nhận thông tin của người đọc, trong yêu cầu đáp ứng thông tin nhanh chóng và kịp thời và cả trong cách quản lý thông tin của cơ quan chức năng. Quan trọng hơn sự bùng nổ của khoa học kỹ thuật đã tạo nên thách thức vô cùng to lớn đối với báo in, không chỉ trên thế giới mà cả ở Việt Nam. Năm 2012 đánh dấu một năm đen tối của báo in thế giới khi hàng loạt tên tuổi khổng lồ với lịch sử lâu đời của báo in tại Mỹ và Đức tuyên bố đình bản (báo Newweek tại Mỹ, Finacial Times tại Đức) do thua lỗ, không cạnh tranh nổi với báo điện tử hay các trang mạng xã hội. Câu chuyện này không chỉ còn xa lạ ở ngoài biên giới Việt Nam nữa mà nó đang là thách thức rất gần, rất hiện hữu đòi hỏi các cơ quan QLNN về báo chí có định hướng, có sự chỉ đạo phù hợp với xu hướng phát triển của báo chí. Đồng thời các cơ quan chủ quản báo chí, các cơ quan báo chí ở các bộ ngành, địa phương về xây dựng chiến lược, bước đi phù hợp vượt qua thách thức trong thời kỳ mới, đảm bảo sự tồn tại và phát triển của đơn vị mình.
Ở Việt Nam, trong những năm qua báo chí đã phát triển với tốc độ nhanh chóng. Nếu như “trong thập niên 90, cả nước mới có chưa tới 400 tờ báo và 70 kênh truyền hình thì tính đến thời điểm tháng 7/2017 cả nước có 982 cơ quan báo, tạp chí được cấp phép hoạt động. Cụ thể, số lượng báo in là 193 (Trung ương: 86, địa phương: 107); 639 tạp chí (Trung ương: 525, địa phương: 114); báo điện tử là 150. Thống kê cũng cho thấy, có 17.297 nhà báo được cấp Thẻ nhà báo [12].
Như vậy, so sánh trên bình diện chung hệ thống báo chí địa phương tỉnh Cao Bằng là tương đối nhỏ hẹp trong hệ thống báo chí quốc gia. Để phát triển được hệ thống này phù hợp với xu hướng chung, đảm bảo mục đích yêu cầu của ngành, của địa phương đặt ra và tạo nên bản sắc riêng biệt trong làng báo Việt Nam là điều không dễ dàng và đòi hỏi phải có sự quyết tâm trong tư duy, trong thực hiện chủ trương đối mới từ cơ quan được giao nhiệm vụ QLNN về báo chí của địa phương đến các cơ quan chủ quản và đội ngũ lãnh đạo phóng viên, biên tập viên của báo.
3.1.3 Những yếu kém trong hoạt động Quản lý nhà nước đối với hệ thống báo chí tỉnh Cao Bằng
Như đã phân tích kỹ trong nội dung Những hạn chế và yếu kém trong công tác QLNN về báo chí của tỉnh Cao Bằng (Chương 2), ở đây chỉ muốn nói thêm rằng, hoạt động quản lý có một vai trò hết sức quan trọng trong việc hoàn thành các mục tiêu của tổ chức. Trong thời gian qua, những mặt hạn chế, tồn tại trong công tác QLNN về báo chí của tỉnh đang bộc lộ ngày càng rõ và thực sự trở thành lực cản trong tiến trình đổi mới của báo chí địa phương.
Một số tin đồn, vụ việc cụ thể liên quan đến tỉnh chưa được cải chính, thông tin cụ thể. Thời gian tới, nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị-xã hội, đảm bảo trật tự, anh ninh quốc phòng, an ninh biên giới của tỉnh ngày càng hết sức nặng nề, đòi hỏi nỗ lực cố gắng và quyết tâm cao của toàn Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong tỉnh. Đồng nghĩa với đó, trách nhiệm của báo chí địa phương cũng ngày một nhiều thêm. Nếu không mạnh dạn đổi mới trong QLNN, không tạo ra cơ chế, chính sách đầy đủ làm khung khổ cho hoạt động của báo chí địa phương, không tạo ra cơ chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan báo chí của tỉnh thì nguy cơ tụt hậu, nguy cơ mất thị trường bạn đọc của báo chí địa phương là trước mắt.
3.2 Yêu cầu của đổi mới đối với Quản lý nhà nƣớc về báo chí địa phƣơng
Hoạt động báo chí của tỉnh Cao Bằng hiện nay đang chịu sự tác động to lớn của môi trường hoạt động báo chí cả nước nói chung, do đó, trong yêu cầu
đổi mới đối với QLNN về báo chí tỉnh không tách rời với những yêu cầu về đổi mới của QLNN đối với báo chí Việt Nam nói chung hiện đang rất cấp thiết. Đó là các tác động từ nhu cầu thông tin và được thông tin; là sự phát triển nhanh về kỹ thuật và công nghệ truyền thông, của cơ chế thị trường... đặt ra cho QLNN về báo chí một số yêu cầu cơ bản:
Thứ nhất, QLNN về báo chí phải bảo đảm được quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền được thông tin của người dân theo quy định tại Hiến pháp cũng như Luật Báo chí. Xã hội càng phát triển, quyền con người càng được nâng cao thì cơ quan quản lý càng phải chú trọng nội dung quan trọng này.
Thứ hai, dù đổi mới như thế nào thì cũng luôn phải quản triệt nguyên tắc QLNN về báo chí đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý của Nhà nước và trong khuôn khổ của pháp luật. Có như vậy mới bảo đảm báo chí Việt Nam nói chung hay báo chí địa phương nói riêng hoạt động đúng tôn chỉ, mục đích, không xa rời quần chúng nhân dân.
Thứ ba, Đổi mới QLNN về báo chí phải đi đôi với quản lý chặt chẽ và hiệu quả, đặc biệt là trong tình hình mới hiện nay, xã hội có những biến động đáng kể, đặt ra những yêu cầu mới cho hoạt động báo chí. Tuy nhiên, trước những tác động của cơ chế thị trường, hoạt động báo chí luôn đối mặt với nguy cơ tự phát. Do vậy, lãnh đạo, quản lý báo chí phải đặc biệt quan tâm đến những đặc điểm của tình hình mới phòng ngừa hạn chế và tiêu cực. Bên cạnh đó, cũng cần tạo một môi trường tương đối cởi mở và thông thoáng để báo chí phát triển, bởi hoạt động báo chí là hoạt động sáng tạo văn hóa tinh thần.
Thứ tư, Đổi mới QLNN về báo chí sao cho bắt kịp trình độ phát triển của khoa học, kỹ thuật và truyền thông, bản thân sự quản lý phải chứa đựng hàm lượng khoa học công nghệ cao, đội ngũ cán bộ quản lý phải hiểu được để từ đó trong quá trình quản lý đưa ra những định hướng chiến lược, văn bản quản lý trong khuôn khổ pháp luật và đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và công nghệ truyền thông.
Thứ năm, Đổi mới QLNN về báo chí vừa phải phù hợp với sự vận hành của cơ chế thị trường, đáp ứng được các điều kiện yêu cầu của thị hiếu người đọc, có như vậy mới mong báo chí mở rộng được thị trường của mình, nhưng không vì thế mà buông lỏng để báo chí phát triển một cách tự do, chạy theo xu hướng thương mại hóa, để đồng tiền làm lũng đoạn, chi phối.
Ngoài những yêu cầu chung về đổi mới QLNN với hệ thống báo chí nói chung, QLNN về báo chí địa phương còn phải đáp ứng được một số yêu cầu sau: Một là, làm cho báo chí tỉnh phát triển một cách đồng bộ, hiệu quả, trên cơ sở đó, góp phần quan trọng với hệ thống tuyên truyền của ngành đưa các cơ chế chính sách vào đời sống xã hội, tạo sự đồng thuận và chia sẻ của người dân với tỉnh trong quá trình triển khai, thực hiện.
Hai là, đổi mới QLNN ngành báo chí của địa phương không chỉ là nhiệm vụ của cơ quan chức năng, cơ quan chủ quản báo chí và cơ quan báo chí mà phải động viên toàn thể nhân đân các dân tộc trong tỉnh đoàn kết, tích cực tham gia vào công tác này, tạo nên sức mạnh tổng hợp để QLNN về báo chí ở địa phương phát huy tốt nhất hiệu quả của mình.
3.3. Phƣơng hƣớng Quản lý nhà nƣớc về báo chí trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới
Phương hướng chung nhằm tăng cường QLNN đối với hoạt động báo chí là giữ vững và thực hiện nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, các tổ chức – xã hội tham gia phối hợp” và “quản lý đi đôi với phát triển”. Từ thực trạng quản lý hoạt động báo chí ở Cao Bằng trong thời gian qua, để tăng cường QLNN đối với hoạt động báo chí ở Cao Bằng trong thời gian tới các chủ thể quản lý cần phải nắm vững một số nội dung có tính định hướng sau:
Một là, kiên quyết, kiên trì thực hiện nguyên tắc hoạt động báo chí phải được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của nhà nước và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật Việt Nam.
Để tăng cường QLNN đối với hoạt động báo chí, mọi chủ thể QLNN, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý, ban hành quyết định quản lý, trước hết và xuyên suốt là phải kiên quyết, kiên trì thực hiện nguyên tắc: hoạt động báo chí phải được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của nhà nước và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật Việt Nam. Cụ thể hơn, ở cấp tỉnh hoạt động báo chí phải có sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, quản lý của UBND tỉnh, mà trực tiếp và thường xuyên là 2 cơ quan: Ban TGTU và Sở TT – TT.
Hoạt động báo chí và công tác QLNN về hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh trong những năm tới phải được thực hiện trên cơ sở quán triệt sâu sắc, cụ thể hóa sinh động các quan điểm của Đảng về phát triển báo chí được xác định tại Đại hội lần thứ XII của Đảng “Làm tốt công tác lãnh đạo, quản lý báo chí, xuất bản. Cơ quan truyền thông phải thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ nâng cao tính tư tưởng, nhân văn và khoa học, đề cao trách nhiệm xã hội, nghĩa vụ công dân, góp phần xây dựng văn hóa và con người Việt Nam” [20, tr. 129].
Và Chỉ thị số 62-CT/TU, Chỉ thị của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác thông tin, tuyên truyền ở cơ sở; Quy hoạch phát triển báo chí báo chí tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2015, tầm nhìn đến năm 2020.
Trên cơ sở quan điểm chỉ đạo của Đảng, thực tế tình hình và hoạt động của báo chí, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp báo chí của tỉnh phải mang tính chiến lược, gắn với việc đề ra những biện pháp để giải quyết những vấn đề bức xúc trước mắt, nhất là về tổ chức bộ máy, về cơ sở vật chất, trang thiết bị theo hướng công nghệ làm báo hiện đại; về công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ báo chí trong tỉnh, đảm bảo cho báo chí hoạt động đúng theo định hướng của Đảng.
Công tác QLNN về báo chí cần phải được tăng cường, nâng cao hơn nữa. Ở nước ta, sự quản lý của Nhà nước là cơ sở quan trọng để báo chí hoạt động và phát triển đúng với chủ trương, đường lối của Đảng, bảo vệ lợi ích của nhân dân, lợi ích tối cao của đất nước, dân tộc. Nhà nước quản lý báo chí một mặt bảo đảm quyền tự do tư tưởng cho báo chí, mặt khác cần “thiết lập quyền tự do hoàn toàn trong phạm vi chịu trách nhiệm trước pháp luật”. Do vậy, quá trình ban hành, thực hiện các quyết định QLNN đối với hoạt động báo chí phải căn cứ hệ thống các văn bản chỉ đạo, quy phạm pháp luật về hoạt động báo chí đã ban hành. Tránh tình trạng “cảm tính”, “áp đặt” hay buông lỏng.
Hai là, đổi mới tư duy, phương thức quản lý tương ứng xu thế phát triển báo chí; quản lý đi đôi với phát triển sự nghiệp báo chí.
Trước hết cần nhận thức sâu sắc quan điểm xuyên suốt là phát triển tốt trên cơ sở quản lý tốt, quản lý tốt tạo điều kiện để phát triển bền vững. Phát triển hoạt động báo chí trên địa bàn theo hướng cách mạng, chuyên nghiệp, hiện đại, nâng cao chất lượng, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thông tin đa dạng của nhân dân, phù hợp với từng lĩnh vực, từng loại hình, từng đối tượng, vùng miền. Quản lý tốt là tạo một khuôn khổ pháp lý cơ bản, tạo môi trường tự do sáng tạo, bình đẳng cho các loại hình báo chí phát triển, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động báo chí.
Thay đổi nhận thức, tư duy về phương thức quản lý hoạt động báo chí trong tình hình hiện nay. “báo chí tuy là một hoạt động trực tiếp tác động đến lĩnh vực chính trị song lại mang tính sáng tạo cao. Bởi vậy trong quá trình quản lý, Nhà nước cần phải có những chính sách vừa cứng rắn, vừa mềm dẻo giúp cho báo chí đảm bảo được tính chính trị đúng hướng, đảm bảo được tính sáng tạo (vốn là thuộc tính của hoạt động báo chí).” [01, tr. 171]. Theo đó, trong quản lý hoạt động báo chí cần phải đảm bảo cho báo chí quyền tự chủ, chủ động, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động của mình; đồng thời phải xác định rõ cơ chế vận hành giữa các chủ thể quản lý đối với hoạt động báo chí
với cơ quan báo chí (với tư cách là đối tượng bị quản lý). Các chủ thể quản lý không can thiệp quá sâu vào hoạt động của báo chí, song báo chí linh hoạt trong hoạt động vẫn phải chịu sự tác động, kiểm soát của các chủ thể với cả hai tư cách: là chủ sở hữu và là cơ quan định hướng, lãnh đạo, cơ quan quản lý mang tính công quyền.
Trong bối cảnh hiện nay, cần phải có một cơ chế kiểm tra, giám sát báo chí