- Hỗ trợ DNNVV: Với cách hiểu thông thường thuật ngữ “hỗ trợ” mang ý nghĩa trợ giúp, giúp đỡ thì “hỗ trợ DNNVV” có nghĩa là tạo những điều kiện
2.2.1.3. Thực trạng chính sách thuế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Bắc Ninh
tỉnh Bắc Ninh
Các chính sách thuế, đặc biệt chính sách hỗ trợ thuế cho DNNVV của Chính phủ luôn được chính quyền tỉnh, Cục Thuế Bắc Ninh triển khai kịp thời, linh hoạt phù hợp với đặc điểm đặc thù của tỉnh Bắc Ninh.
Một là, thực hiện ưu đãi thuế cho DNNVV: Gia hạn, giảm thuế và triển
khai các chương trình tài chính hỗ trợ luôn được tỉnh Bắc Ninh coi là giải pháp trọng tâm nhằm hỗ trợ DNNVV phát triển. Cục thuế Bắc Ninh triển khai quyết định của Bộ Tài Chính, gia hạn 6 tháng thời hạn nộp thuế TNDN đối với số thuế TNDN phải nộp quý I và 3 tháng thời hạn nộp thuế TNDN đối với số thuế TNDN phải nộp quý II và quý III, IV năm 2016 cho các DNNVV (sử dụng dưới 200 lao động làm việc toàn bộ thời gian và có doanh thu năm không quá 20 tỷ đồng) [12]. Theo Cục thuế Bắc Ninh, năm 2017-2018, việc triển khai thực hiện chính sách tài chính hỗ trợ, hơn 4 nghìn DNNVV trên địa bàn được tháo gỡ khó khăn với tổng số tiền giãn, giảm, gia hạn là trên 300 tỷ đồng. Tổng số thuế gia hạn theo Nghị quyết số 02/NQ-CP của Chính phủ là 94,4 tỷ đồng, trong đó gia hạn về thuế GTGT đối với 436 doanh nghiệp với số thuế được gia hạn: 13,3 tỷ đồng, gia hạn về thuế TNDN đối với 351 doanh nghiệp với số thuế được gia hạn: 10,5 tỷ đồng, giảm lệ phí trước bạ đối với 30.568 lượt xe ôtô, xe
62
máy với số tiền: 1,3 tỷ đồng, giảm tiền thuê đất cho 354 doanh nghiệp với số tiền: 1,2 tỷ đồng, gia hạn tiền sử dụng đất đối với 15 hồ sơ với số tiền được gia hạn: 8,5 tỷ đồng [13, 14]… Hiện các sở, ngành, hiệp hội doanh nghiệp đang đẩy mạnh công tác tuyên truyền để các DNNVV được thụ hưởng các ưu đãi về thuế của Chính phủ. Đến nay, có 11 hồ sơ hỗ trợ sau đầu tư với số tiền các doanh nghiệp đề nghị hỗ trợ là 5,5 tỷ đồng.
Triển khai Nghị quyết 13/NQ-CP với gói giải pháp tài chính hỗ trợ trị giá 29.000 tỷ đồng của Chính phủ, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện nhiều biện pháp giải cứu DNNVV. Việc giảm, giãn thuế đã góp phần quan trọng giúp DNNVV Bắc Ninh tháo gỡ khó khăn để duy trì, phát triển SXKD trong bối cảnh nền kinh tế đang gặp nhiều bất lợi từ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần khôi phục đà tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bắc Ninh. Song, việc giãn, giảm thuế cũng đã làm giảm khá lớn nguồn thu ngân sách trên địa bàn Bắc Ninh, thu NSNN của cơ quan thuế Bắc Ninh năm 2017 chỉ đạt 38,5% dự toán pháp lệnh, đạt 35,4% dự toán HĐND giao. Để bù đắp nguồn tiền thuế bị thiếu hụt trên, Cục thuế đã tăng cường công tác quản lý thuế, bằng việc tăng số lượng thanh, kiểm tra thuế tại doanh nghiệp thêm 20%, nhằm rà soát những lĩnh vực có khả năng thất thu cao. Những đối tượng được hưởng ưu đãi cũng được rà soát, thực hiện nghiêm nhằm giúp tiền thuế giãn, giảm đến đúng đối tượng. Theo Cục thuế Bắc Ninh, để số tiền thuế giãn, giảm đến đúng đối tượng, cơ quan thuế sẽ tiến hành rà soát, thực hiện nghiêm Nghị quyết 13/NQ-CP, kiên quyết xử lý những trường hợp lợi dụng chính sách ưu đãi của Nhà nước để cố tình đề nghị hoàn thuế sai, kê khai miễn, giãn, giảm thuế không đúng quy định nhằm chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nước.
Việc triển khai Nghị quyết 13/NQ-CP được Cục thuế Bắc Ninh quán triệt tới tất cả các Chi cục thuế, cụ thể: Chi cục Thuế thành phố Bắc Ninh đã triển khai thực hiện giãn, giảm thuế cho hơn 200 doanh nghiệp được hưởng gói giải pháp tài chính của Chính phủ với số tiền khoảng 1 tỷ đồng. Huyện Quế Võ cũng hỗ trợ các doanh nghiệp. Nghị quyết 13/CP được quán triệt rộng
63
rãi đối với cán bộ thuế, thông báo về gói giải pháp tài chính đến tất cả các doanh nghiệp giúp các doanh nghiệp tiếp cận Nghị quyết 13 nhanh nhất. Thị xã Từ Sơn đã gia hạn 6 tháng thời hạn nộp thuế GTGT cho hơn 30 DNNVV đang gặp khó khăn với số tiền thuế gần 300 triệu đồng, gia hạn, giảm thuế TNDN cho các doanh nghiệp trên 400 triệu đồng.
Hai là, để triển khai thực hiện Nghị quyết 13/NQ-CP có hiệu quả,
Ngành thuế Bắc Ninh đã tập trung tuyên truyền, phổ biến bằng nhiều hình thức, đảm bảo các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trên địa bàn thuộc đối tượng áp dụng được hưởng đầy đủ chính sách miễn, giảm, gia hạn nộp thuế. Cơ quan thuế đã niêm yết công khai tại bộ phận "Một cửa" nội dung các chính sách miễn, giãn, giảm, gia hạn nộp thuế, thông báo các chính sách trên tới toàn bộ các doanh nghiệp. Đồng thời, truyền tải, quán triệt các nội dung của các chính sách miễn, giãn, giảm, gia hạn nộp thuế tới từng cán bộ, công chức thuế, để mỗi cán bộ thuế đều hiểu và hướng dẫn được người nộp thuế thực hiện đúng chính sách.
Nghị quyết 13/NQ-CP giải cứu DNNVV nhằm góp phần phát huy hiệu quả gói giải pháp hỗ trợ về thuế của Nhà nước, chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp, cùng doanh nghiệp chung tay, chung sức vượt qua giai đoạn khó khăn. Việc triển khai thực hiện Nghị quyết 13/NQ-CP, và các biện pháp "giải cứu" DNNVV của tỉnh Bắc Ninh cho thấy, nhiều DNNVV Bắc Ninh đã được tiếp thêm “sức” để duy trì, phục hồi SXKD, tăng thêm cơ hội vượt qua giai đoạn khó khăn.
Từ quý IV/2018, Cục Thuế Bắc Ninh đã phối hợp với 5 ngân hàng thương mại triển khai nộp thuế điện tử và đến tháng 12/2019 đã có trên 99% doanh nghiệp đăng ký nộp thuế điện tử. Phương thức khuyến khích doanh nghiệp nộp thuế điện tử được triển khai trên cả 8/8 chi cục thuế. Theo Báo cáo tổng kết năm 2019, của Cục thuế Bắc Ninh đánh giá: Tổng số chứng từ nộp tiền điện tử đã nộp trong 11 tháng đầu năm 2019 là: 65.047/66.682 chứng từ đạt 97,5%; số tiền đã nộp điện tử thành công vào ngân sách nhà nước là:
64
15.219.770 triệu đồng đạt 96%. Tổng số lượt doanh nghiệp đã đăng ký hoàn thuế điện tử năm 2019 là 160 doanh nghiệp, nâng tổng số lượt doanh nghiệp đăng ký hoàn thuế điện tử là 459 doanh nghiệp. Tổng số hồ sơ đề nghị hoàn thuế năm 2019 là 694 hồ sơ, số tiền đề nghị hoàn điện tử là: 7.262 tỷ đồng. Kết quả đã có trên 4.000 doanh nghiệp triển khai, áp dụng hóa đơn điện tử, chiếm trên 30% số doanh nghiệp đang hoạt động, khởi tạo và phát hành hàng triệu hóa đơn điện tử đáp ứng điều kiện quy định theo thông tư 32/2011/TT- BTC và các văn bản hướng dẫn thực hiện [15].
Kết quả tăng thu NSNN của tỉnh Bắc Ninh có vai trò đóng góp quan trọng của các DNNVV trên địa bàn. Điều này khẳng định tính hiệu quả từ các chính sách tài chính hỗ trợ của Chính phủ và tỉnh Bắc Ninh trong giải quyết, tháo gỡ khó khăn về vốn cho các DNNVV hoạt động và phát triển.
Tốc độ tăng của thu NSNN của Bắc Ninh thời kỳ (2015-2019) bình quân là 20,4%/năm trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của Bắc Ninh cùng kỳ đạt 8,6%/năm 83. Năm 2015 là năm Cục thuế Bắc Ninh cán đích với số thu trên 50.000 tỷ đồng, đến năm 2018 tổng thu NSNN do Cục thuế thực hiện đạt 80.000 tỷ đồng, gấp hơn 1,6 lần năm 2015, vượt thu so với dự toán trong 5 năm (2015-2019) là 22.500 tỷ đồng. Và trong toàn ngành thuế, tỷ trọng thu của Cục thuế Bắc Ninh ngày càng cao: từ 15,3% năm 2015 lên 20,9% năm 2017 và 22,1% năm 2019 16Điều này khẳng định nỗ lực rất cao của Cục thuế Bắc Ninh trong vận dụng linh hoạt chính sách của Chính phủ và ngành thuế trong khai thác đặc điểm đặc thù của tỉnh Bắc Ninh nhằm vừa hỗ trợ cho DNNVV phát triển, vừa mở rộng và nuôi dưỡng để tăng nguồn thu NSNN cho Bắc Ninh.
Năm 2018, để hoàn thành nhiệm vụ thu, đồng thời tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho DNNVV, Cục thuế Bắc Ninh thực hiện rà soát lại các khoản thu, đẩy mạnh tuyên truyền cho người nộp thuế, tăng cường công tác quản lý nợ đọng để bù đắp các khoản hụt thu, đặc biệt là thực hiện “Tháng hỗ trợ người nộp thuế” chủ động triển khai các chính sách thực hiện trợ giúp phù hợp cho
65
doanh nghiệp ở từng ngành, lĩnh vực SXKD Cục Thuế tiếp tục cải cách thủ tục về thuế, hải quan, rút ngắn thời gian thông quan, tăng cường khai thuế điện tử qua mạng, triển khai nộp thuế qua ngân hàng, đẩy mạnh tự động hoá quy trình tiếp nhận giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính thuế, hải quan. Phấn đấu giảm 10-15% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính thuế, hải quan cho cá nhân, doanh nghiệp.
Có thể nói, những năm qua, để tháo gỡ khó khăn cho DNNVV, UBND tỉnh và Cục thuế Bắc Ninh luôn triển khai kịp thời, linh hoạt các chính sách thuế của Chính phủ và Ngành thuế tạo điều kiện cho doanh nghiệp được thụ hưởng các ưu đãi thuế, giảm thiểu các khoản chi phí cho doanh nghiệp khi thực hiện nghĩa vụ thuế.