- Triển khai thực hiện các chính sách tín dụng đối với các ngành, lĩnh vực để hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận vốn như: chính sách tín dụng phục vụ
3.2.1.3. Giải pháp về hoàn thiện chính sách thuế đối với tỉnh Bắc Ninh
Tỉnh Bắc Ninh kiến nghị với ngành thuế bổ sung quy định về thuế TNDN theo hướng đơn giản hoá phương pháp và căn cứ tính thuế, đơn giản hoá chính sách ưu đãi, tạo cơ hội cho các DNNVV dễ tiếp cận và hưởng các ưu đãi.
Rà soát, đánh giá chính xác tình hình hoạt động kinh doanh của DNNVV trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở đó thu hẹp diện nộp thuế
92
TNDN theo phương pháp khoán để khuyến khích các đối tượng nộp thuế khoán thực hiện đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp.
Hoàn thành thực hiện cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hướng ban hành quy định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan thuế, đối tượng nộp thuế và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình thu - nộp thuế. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm mở rộng, tiến tới thực hiện (100% DNNVV) kê khai thuế điện tử và nộp thuế qua ngân hàng nhằm giảm thiểu chi phí hành chính về thuế đồng thời giảm “phiền nhiễu” cho doanh nghiệp khi thực hiện nghĩa vụ thuế.
Nghiên cứu, bổ sung quy định về khấu hao tài sản cố định theo hướng cho phép áp dụng chế độ khấu hao luỹ tiến, nhằm khuyến khích DNNVV thực hiện đổi mới máy móc trang thiết bị, công nghệ.
Đổi mới, tăng cường công tác quản lý thuế theo hướng khai thác, mở rộng đối tượng nộp thuế nhằm thực hiện công bằng, bình đẳng về nghĩa vụ thuế đối với mọi đối tượng. Công khai hoá, minh bạch hoá suất thuế, mức thuế với từng mặt hàng, từng doanh nghiệp phải nộp. Khen thưởng, xử phạt kịp thời đối với từng doanh nghiệp trong thực hiện nghĩa vụ thuế bằng nhiều hình thức: thông qua các phương tiện truyền thông, “niêm yết” danh sách tại những “nơi” cần thiết. Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của người nộp thuế nhằm nuôi dưỡng, động viên, mở rộng nguồn thu.
Trong điều kiện bị ảnh hưởng rất lớn của dịch bệnh COVID-19, UBND tỉnh Bắc Ninh cần xây dựng kế hoạch cụ thể hoá Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ về các nhiệm vụ, giải pháp cấp bách tháo gỡ khó khăn cho SXKD, bảo đảm an sinh xã hội ứng phó với dịch COVID- 19; Nghị định 41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ gia hạn thời hạn nộp thuế và tiền thuê đất với gói hỗ trợ lên tới 180.000 tỷ đồng và gói hỗ trợ tín dụng 285.000 tỷ đồng. Theo đó, các doanh nghiệp, hộ kinh doanh được gia hạn thuế TNDN, thuế thu nhập cá nhân, thuế GTGT, tiền thuê đất. Việc gia hạn thời hạn nộp thuế, tiền thuê đất sẽ áp dụng cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi dịch COVID-19. Đây thực sự chính là “máy trợ thở” cho doanh
93
nghiệp trong bối cảnh tình hình COVID-19 có diễn biến phức tạp. Tuy nhiên, khi quyết định gia hạn, miễn, giảm mỗi sắc thuế đều phải tính tới hiệu quả triển khai trong thực tế. Giải pháp đề xuất miễn thuế TNDN lúc này không khả thi do doanh thu của doanh nghiệp giảm, thậm chí không có. Còn chi phí vẫn tăng do phải duy trì hoạt động và trả lương cho người lao động. Nếu dịch kéo dài doanh nghiệp sẽ thua lỗ không có thuế TNDN để mà được miễn giảm. Trong bối cảnh hiện nay, Chính phủ đã kêu gọi nhiều khoản đóng góp từ doanh nghiệp và người dân nhằm bổ sung nguồn lực cho công tác phòng chống dịch COVID-19, do đó, Nhà nước cần ghi nhận những khoản đóng góp đó của các doanh nghiệp được khấu trừ vào thu nhập chịu thuế TNDN. Những doanh nghiệp trực tiếp tham gia sản xuất trang thiết bị phòng chống dịch cần được khấu trừ toàn bộ chi phí tài sản cố định phát sinh khi mở rộng quy mô sản xuất vào chi phí hợp lý để giảm trừ thuế TNDN, hoàn 100% thuế GTGT đầu vào, đồng thời, thực hiện miễn thuế nhập khẩu các hàng hoá phục vụ chống dịch hoặc nguyên liệu đầu vào để sản xuất hàng hoá giúp phòng ngừa và kiểm soát dịch.
Với mục tiêu, nhiệm vụ là tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi về tiếp cận vốn, tín dụng, tài chính, thuế, thương mại và thanh toán điện tử; rà soát cắt giảm thủ tục hành chính, chi phí cho doanh nghiệp; tạo thuận lợi cho SXKD, thúc đẩy xuất, nhập khẩu; đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư và cải thiện môi trường kinh doanh trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Bắc Ninh cần tập trung vào các nhiệm vụ và giải pháp sau:
Một là, tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi về tiếp cận vốn, tín dụng, tài
chính, thuế, thương mại và thành toán điện tử.
NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Ninh: Bám sát chỉ đạo của Chính phủ,
NHNN Việt Nam, chỉ đạo các chi nhánh ngân hàng, tổ chức tín dụng trên địa bàn: (i) cân đối, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu vốn phục vụ SXKD, đầy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xét duyệt hồ sơ vay vốn, nâng cao khả năng tiếp cận vốn vay của khách hàng; (ii) triển khai thực hiện nghiêm túc, quyết liệt Thông tư số 01/2020/TT-NHNN ngày 13/3/2020 của
94
NHNN về quy định việc tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài cơ cấu lại thời hạn trở nợ, miễn, giảm lãi, phí, giữ nguyên nhóm nợ nhằm hỗ trợ khách hàng chịu ảnh hưởng do dịch COVID-19. Phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành chức năng của tỉnh nghiên cứu, đề xuất các giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho các đối tượng bị ảnh hưởng bởi dịch COVID-19. Tiếp tục triển khai các giải pháp đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt; các chương trình miễn, giảm phí dịch vụ thanh toán điện tử nhằm hỗ trợ trực tiếp cho người sử dụng dịch vụ, nhất là phí thanh toán trực tuyến đối với các dịch hành chính công.
Cụ thuế tỉnh Bắc Ninh: Bám sát chính sách mới của Trung ương ban
hành liên quan đến gia hạn nộp thuế và tiền thuê đất, các chính sách về miễn, giảm thuế, phí, lệ phí cho các đối tượng chịu ảnh hưởng bởi dịch COVID-19 để triển khai thực hiện kịp thời trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Sở Tài chính: Kịp thời triển khai các chính sách mới do Trung ương
ban hành, đề xuất chế độ chi ngân sách, chính sách hỗ trợ, chính sách an sinh xã hội đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật trong thời gian chống dịch COVID-19. Chủ trì, phối hợp với Cục Thuế tỉnh nghiên cứu, đề xuất chính sách đặc thù của tỉnh về thuế và chi ngân sách đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật và các chính sách của Trung ương trong thời gian chống dịch bệnh bệnh COVID-19. Trường hợp cần thiết, đề xuất UBND tỉnh tỉnh, xin ý kiến HĐND tỉnh, Bộ Tài chính về bố trí gói hỗ trợ cho các đối tượng chịu ảnh hưởng bởi dịch COVID-19. Tăng cường công tác quản lý giá, nhất là các mặt hàng do nhà nước định giá và các mặt hàng thiết yếu phục vụ chống dịch.
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh: Bám sát các chỉ đạo, chính sách bảo
hiểm xã hội theo chỉ đạo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Nghiên cứu, đề xuất phương án tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội cho các đối tượng bị ảnh hướng bởi dịch COVID-19, phương án chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động thuộc các đối tượng bị ảnh hướng bởi dịch COVID-19 trên địa bản tỉnh Bắc Ninh.
95
Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Ninh: Nghiên cứu, đề xuất, hướng dẫn
thời điểm đóng kinh phí công đoàn phù hợp với các doanh nghiệp, tổ chức bị ảnh hướng bởi dịch COVID-19.
Hai là, rà soát, cắt giảm thủ tục hành chính, chi phí cho doanh nghiệp.
Các sở, ban, ngành, địa phương tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, giải quyết ngay những khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho SXKD trên tất cả các lĩnh vực; có kế hoạch cụ thể đẩy nhanh thực hiện các giả pháp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh theo tinh thần Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2020 của Chính phủ; công bố công khai việc giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp để biết và giám sát thực hiện; tăng cường tuyên truyền và tích cực nghiên cứu các phương án hỗ trợ người dân, doanh nghiệp trong thực hiện thủ tục hành chính, triển khai áp dụng dịch vụ công trực tiếp cấp độ 3, 4 theo hướng cắt giảm mạnh chi phí và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân.
Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành,
địa phương nghiên cứu, cải tiến cổng thông tin dịch vụ công của tỉnh Bắc Ninh; tập trung tái cấu trúc nghiệp vụ các thủ tục hành chính cấp độ 3, 4 tích hợp với Cổng dịch vụ công quốc gia theo hướng cắt giảm mạnh chi phí và tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp. Rà soát trình tự, thủ tục, hồ sơ của tất cả các ngành, lĩnh vực của tỉnh phù hợp với quy định của Trung ương, đảm bảo sự hoạt động đồng bộ, thống nhất trên toàn quốc.
Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương theo
chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của tỉnh nghiên cứu, đề xuất việc cắt giảm phí, lệ phí đối với các đối tượng chịu ảnh hưởng bởi dịch bệnh theo đúng quy định của Luật phí và lệ phí; hoặc đề xuất phương án giảm phí, lệ phí và gửi về UBND tỉnh, xin ý kiến Bộ Tài chính; chưa thực hiện điều chỉnh tăng giá trong Quý I và Quý II năm 2020 đối với các mặt hàng là đầu vào cho sản xuất của doanh nghiệp do Nhà nước định giá thuộc lĩnh vực quản lý.
96
Sở Công Thương: Chủ trì, phối hợp với các Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn, các sở, ngành, địa phương liên quan rà soát, báo cáo thực trạng, nhu cầu nguyên vật liệu đầu vào, đề xuất các giải pháp để đa dạng hoá, bảo đảm đủ nguồn cung cho hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh; dự báo nhu cầu của thị trường trong nước và quốc tế; có biện pháp bảo đảm nguyên vật liệu cho SXKD và phương án tổ chức sản xuất, phân phối, lưu thông, cung ứng hàng hoá, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng; nghiên cứu, đề xuất phương án hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho hoạt động bán lẻ. Có biện pháp đẩy mạnh xuất khẩu, nâng cao hiệu quả xúc tiến thương mại; tích cực khai thác cơ hội của các hiệp định thương mại tự do (FTA) và hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận với các cơ hội của các FTA mang lại.
Phối hợp với Cục hải quan và các đơn vị liên quan tiếp tục bảo đảm thông quan, kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá. Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp trên địa bàn để đẩy mạnh hoạt động sản xuất; đề xuất các chính sách hỗ trợ phù hợp với các nhóm ngành chịu ảnh hưởng lớn của dịch COVID-19 trên địa bàn tỉnh và các doanh nghiệp sản xuất linh kiện, sản phẩm trung gian trong nước thay thế nhập khẩu. Xây dựng phương án bảo đảm nguồn cung ứng hàng hoá thực phẩm thiết yếu, nhằm ứng phó với dịch bệnh COVID-19 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo từng cấp độ.
Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với các Sở Công thương,
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các sở, ban, ngành và địa phương nghiên cứu, đề xuất DNNVV có khả năng kết nối với các doanh nghiệp lớn, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để tiếp cận Dự án hỗ trợ kỹ thuật “Thúc đẩy cải cách và nâng cao năng lực kết nối của DNNVV” nhằm tăng cường liên kết giữa các doanh nghiệp, nâng cao năng lực cung ứng, năng lực kết nối của DNNVV trên các ngành, lĩnh vực ưu tiên của tỉnh.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:Chủ trì, phối hợp với các Sở,
ban, ngành và địa phương chỉ đạo tập trung đẩy mạnh sản xuất, chế biến hàng nông, lâm, thuỷ sản, đảm bảo an toàn lương thực, thực phẩm trên địa bàn tỉnh,
97
đảm bảo đủ lượng cung ứng sản phẩm đáp ứng nhu cầu người dân và doanh nghiệp trong tỉnh.
Cục Thuế tỉnh, Cục Hải quan Bắc Ninh: Đẩy nhanh việc thực hiện và
cải cách, đơn giản hoá các thủ tục hành chính về thuế, hải quan cho các đối tượng bị ảnh hưởng bởi dịch COVID-19 như thông quan, hoàn thuế, gia hạn nộp thuế...; nghiêm cấm các hành vi lợi dụng chính sách kiểm soát dịch bệnh để gây khó khăn cho doanh nghiệp trong hoạt động thông quan, xuất nhập khẩu hàng hoá.
Bốn là, đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư và cải thiện
môi trường kinh doanh.
Sở Kế hoạch và Đầu tư: Căn cứ các quyết định giao dự toán của Trung
ương, Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh phân bổ các nguồn vốn đầu tư theo đúng quy định. Đôn đốc các đơn vị chủ đầu tư: đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công (bao gồm vốn ODA) theo đúng quy định; tập trung chỉ đạo, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng các công trình kết cấu hạ tầng lớn, quan trọng, phát huy tối đa công suất thiết kế, hiệu quả kinh tế - xã hội; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhà thầu triển khai dự án kịp tiến độ, kịp thời đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để bảo đảm tiến độ, khối lượng và chất lượng công trình. Kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2020, chủ động hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân, đảm bảo giải ngân hết số vốn đầu tư công theo quy định, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm nếu để chậm trễ.
Chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương triển khai các giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư trong và ngoài nước để tận dụng tốt các cơ hội phát triển, nhất là đón bắt thời cơ dịch chuyển các dòng vốn đầu tư từ các nước. Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành và địa phương tiếp nhận kiến nghị, đề xuất biện pháp giải quyết khó khăn, vướng mắc, tạo mọi thuận lợi cho SXKD cho doanh nghiệp.
98
Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội: Chủ trì, phối hợp với các
sở, ban, ngành, địa phương xây dựng và triển khai kế hoạch cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh và hiệu quả quản trị, hành chính công cấp tỉnh, duy trì và cải thiện các Chỉ số PCI, PAPI, PAR INDEX, DDCI Bắc Ninh năm 2020.
Năm là, tập trung xử lý vướng mắc về lao động.
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Ban quản lý
các Khu công nghiệp tỉnh, Công an tỉnh và các sở, ban, ngành, địa phương khẩn trương tập trung xử lý, giải quyết các vướng mắc về lao động; khảo sát, đánh giá tình hình lao động, việc làm trong các doanh nghiệp; có biện pháp đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền và các giải pháp để động viên tinh thần của người lao động; có phương án hỗ trợ đào tạo lao động phù hợp và hỗ trợ người lao động bị thôi việc, mất việc làm do ảnh hưởng của dịch COVID-19. Đánh giá thực trạng và giải pháp quản lý lao động nước ngoài đang làm việc tại Việt Nam theo từng địa phương, nhất là lao động đến từ vùng dịch hoặc di chuyển qua vùng dịch; có phương án hỗ trợ doanh nghiệp tìm nguồn lao động thay thế trong trường hợp thiếu hụt lao động, chuyên gia nước ngoài.