2.1. Cơ cấu tổ chức và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
2.2.1. Cơ sở pháp lý làm nền tảng cho công tác đánh giá công chức
Công tác đánh giá công chức nói chung được thực hiện trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước. Dựa vào các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện đánh giá, đồng thời theo đó cũng ban hành những văn bản ở cấp cơ sở nhằm phục vụ công tác đánh giá được tốt hơn.
2.2.1.1. Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên
Hiện nay, công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh căn cứ vào các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Đảng và Nhà nước như:
Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Bộ Chính trị ban hành về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức;
Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 của Ban chấp hành Trung ương quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp;
Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 do Quốc hội ban hành ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010;
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/3/2010 về quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 09/6/2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;
Nghị định số 88/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 27/7/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 09/6/2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;
Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chính phủ về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức;
Văn bản hợp nhất số 02/VBHN-BNV ngày 09/11/2017 của Bộ Nội vụ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;
Hướng dẫn số 804/HD-SNV ngày 05/12/2017 của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị hướng dẫn về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người lao động.
Có thể thấy rằng, về việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trong đó có công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được Đảng và Nhà nước ta dần dần quan tâm, chú trọng thể hiện qua việc ban hành các văn bản trên để các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện. Gần đây nhất, Bộ Nội vụ ban hành Văn bản hợp nhất số 02/VBHN-BNV ngày 09/11/2017 đã quy định các nhóm tiêu chí đối với cán
bộ, công chức, viên chức. Tuy nhiên, tiêu chí đánh giá còn quy định chung chung cho nhiều nhóm công chức, chưa cụ thể hóa cho từng loại hoạt động công vụ, rất khó định lượng được kết quả, hiệu suất công tác của công chức do chúng ta đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống danh mục vị trí việc làm. Thiếu cơ sở để đánh giá dẫn đến công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa đảm bảo khách quan, chính xác và thực tế không có tác dụng thúc đẩy công việc của công chức.
2.2.1.2. Các văn bản do Huyện ủy, UBND huyện Vĩnh Linh ban hành
Căn cứ vào định hướng của Đảng, các quy định của Nhà nước, chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên, Huyện ủy, UBND huyện Vĩnh Linh đã ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức như sau:
Quyết định số 1721-QĐ/HU ngày 30/11/2017 của Huyện ủy Vĩnh Linh về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý và Bộ tiêu chí đánh giá cán bộ đối với các chức danh do Ban Thường vụ huyện ủy trực tiếp đánh giá, nhận xét;
Hướng dẫn số 1503/HD-UBND ngày 23/11/2015 của UBND huyện Vĩnh Linh hướng dẫn việc đánh giá và phân loại công chức, viên chức;
Quyết định số 3344/QĐ-UBND ngày 27/11/2018 của UBND huyện Vĩnh Linh về việc ban hành quy chế đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người lao động;
Như vậy, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực hiện đánh giá hàng năm theo các quy định: năm 2016 và năm 2017 thực hiện đánh giá theo Hướng dẫn số 1503/HD-UBND ngày 23/11/2015, năm 2018 thực hiện đánh giá theo Quyết định số 3344/QĐ-UBND ngày 27/11/2018. Công chức giữ chức vụ lãnh đạo thực hiện đánh giá hàng năm theo các quy định: năm 2016 thực hiện đánh giá theo Hướng dẫn số 1503/HD- UBND ngày 23/11/2015, năm 2017 và năm 2018 đánh giá theo Quyết định số 1721-QĐ/HU ngày 30/11/2017. Có thể thấy rằng, công tác đánh công chức đã được
Huyện ủy, UBND huyện Vĩnh Linh dần dần quan tâm, chú trọng thể hiện qua việc ban hành văn bản: từ việc ban hành các quy định, quy chế đánh giá thay cho hướng dẫn đánh giá; từ việc đánh giá chung cho công chức được tách thành đánh giá công chức giữ vụ lãnh đạo và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo. Việc ban hành các quy định cũng như các công văn hướng dẫn, đôn đốc là căn cứ pháp lý, là cơ sở giúp cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh thực hiện việc đánh giá công chức thuộc quyền quản lý. Tuy nhiên, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa ban hành quy chế riêng để phù hợp với đặc điểm của từng đơn vị. Quy chế đánh giá công chức của cơ quan sẽ là sự cụ thể hoá các nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình, thẩm quyền, thời điểm đánh giá công chức nói chung được pháp luật quy định cho phù hợp với tình hình, đặc điểm của cơ quan, đặc điểm của công chức và đặc thù từng vị trí, yêu cầu công việc, trong đó quan trọng nhất là đưa ra được các tiêu chí đánh giá cụ thể, sát thực. Trên cơ sở đó mới đánh giá một cách chính xác kết quả thực thi công vụ của công chức.
Theo kết quả phân tích, có 54% ý kiến của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh đánh giá các văn bản quy định, hướng dẫn hiện nay về công tác đánh giá công chức là kém. Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, nội dung đánh giá công chức được xác định bao gồm: việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ. Ngoài các nội dung trên, đối với công chức lãnh đạo, quản lý còn đánh giá thêm một số nội dung khác. Từ những nội dung này, các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ, Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 của Chính phủ, Văn bản hợp nhất số 02/VBHN-BNV ngày 09/11/2017 của Bộ Nội vụ. Căn cứ vào văn bản quy định do cơ quan nhà nước cấp trên ban hành, Huyện ủy và UBND huyện Vĩnh Linh cũng đã ban hành biểu mẫu và bộ tiêu chí đánh giá công chức để triển khai thực hiện công tác đánh giá. Tuy nhiên, các văn bản trên vẫn chưa quy
định cụ thể, chi tiết được các tiêu chí để đánh giá công chức sao cho sát thực nhất. Do vậy, đã có 72,6% ý kiến cho rằng các văn bản quy định, hướng dẫn đánh giá công chức còn chung chung, chồng chéo, khó thực hiện và 82,5% ý kiến cho rằng cần thiết, rất cần thiết phải hoàn thiện, thay đổi các quy định về đánh giá công chức.