8. Cấu trúc của luận văn
3.3.3. Thực hiện có hiệu quả quy trình xét chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm
miễn nhiệm và điều chuyển cán bộ quản lý trường Trung học cơ sở
3.3.3.1. Mục tiêu, ý nghĩa của biện pháp
Tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễm nhiệm và luân chuyển CBQL là một quy trình khép kín của công tác tổ chức cán bộ. Thực hiện tốt quy trình là làm đầy đủ các khâu trong công tác tổ chức cán bộ một cách dân chủ, trung thực, khách quan, là cơ hội để cán bộ, giáo viên thăng tiến một cách hợp lý, phát huy tốt năng lực và sở trường của cá nhân. Thực hiện tốt quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ quản lý là phát hiện người có tài, có đức đủ điều kiện, năng lực lãnh đạo, có khả năng đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà trường.
Thực hiện tốt quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS là góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của cá nhân đối với tập thể nhà trường; là điều kiện để giáo viên và cán bộ quản lý các trường THCS đánh giá được kết quả công tác, sự nỗ lực phấn đấu của mình trong thời gian qua. Từ đó, giúp cho CBQL trong bất kỳ hoàn cảnh nào cũng có ý thức trách nhiệm, thường xuyên nghiên cứu, học tập để nâng cao năng lực và trình độ về mọi mặt, có ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, năng lực công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Làm tốt quy trình tuyển chọn giúp việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm và sử dụng đội ngũ CBQL có hiệu quả, tạo động lực tốt cho việc thực hiện nhiệm vụ được giao và đội ngũ CBQL trường THCS phát
triển bền vững.
Do đó, thực hiện tốt quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển CBQL các trường THCS là việc làm rất cần thiết và có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo điều kiện cho người CBQL phát huy được năng lực, sở trường, giúp họ sớm trưởng thành và khẳng định được năng lực của chính mình. Đồng thời, giúp cho các ngành chức năng và phòng GD&ĐT nắm vững được năng lực, phẩm chất đạo đức và uy tín của từng cán bộ quản lý một cách đầy đủ, chính xác, khách quan trong việc sử dụng đội ngũ CBQL và khắc phục được tình trạng trì trệ trong lãnh đạo, quản lý các trường THCS của huyện.
3.3.3.2. Nội dung và cách thức thực hiện biện pháp
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ươngĐảng (khóa VIII) đã chỉ rõ: “Thực hiện chế độ dân chủ, công khai trong việc tuyển chọn cán bộ, công chức, bảo đảm tuyển chọn đúng những người có đủ tiêu chuẩn theo từng chức danh. Xây dựng và thực hiện các quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm một cách chặt chẽ” [13].
Tuyển chọn đội ngũ CBQL các trường THCS phải dựa trên cơ sở quy hoạch, tiêu chuẩn của người CBQL và nhu cầu thực tiễn của huyện cũng như nhu cầu của từng trường THCS. Quy trình tuyển chọn phải đảm bảo đúng nguyên tắc, dân chủ, công khai, minh bạch nhằm thu hút người tài, người có năng lực giỏi. Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển và miễn nhiệm đối với CBQL thực hiện phải đảm bảo đúng quy trình, đúng nguyên tắc, quy định, đúng trách nhiệm và thẩm quyền do Đảng và Nhà nước quy định.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm cán bộ phải thực hiện đúng chủ trương, quan điểm, quy định của Đảng và tuân thủ theo hiến pháp, pháp luật của Nhà nước. Đồng thời, kiên quyết miễn nhiệm những CBQL yếu kém
về năng lực, thoái hóa, biến chất, mất uy tín, không hoàn thành nhiệm vụ được giao. Thực hiện chế độ bổ nhiệm CBQL có thời hạn, hết thời hạn, phòng GD&ĐT căn cứ vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CBQL và yêu cầu công tác để đánh giá, xem xét có tiếp tục bổ nhiệm lại chức vụ đó hay không. Thực hiện quy trình bổ nhiệm lại là dịp để CBQL tự nhìn nhận trách nhiệm, khả năng, năng lực công tác của mình và cũng là dịp để các cơ quan chức năng đánh giá lại kết quả công tác bổ nhiệm CBQL các trường THCS của huyện trong thời gian qua, từ đó có kế hoạch sửa đổi, bổ sung các quy định, tiêu chuẩn cho phù hợp.
Luân chuyển CBQL các trường THCS phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật mà còn phải đảm bảo quy định của Điều lệ trường THCS nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu quả đội ngũ CBQL. Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, cán bộ trong quy hoạch được thử thách, rèn luyện trong thực tiễn. Quy trình luân chuyển phải được thực hiện một cách chặt chẽ, khách quan, dân chủ, khoa học và hợp lý, phải căn cứ vào kế hoạch đã được UBND huyện phê duyệt. Thực hiện việc luân chuyển CBQL các trường THCS trong huyện sẽ xóa bỏ tư tưởng cục bộ, bè phái ở từng trường, từng địa phương, đồng chấn chỉnh tư tưởng tự mãn, cố vị, chỉ muốn chọn nơi có điều kiện công tác tốt, dễ dàng, không muốn đến nơi khó khăn.
Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển và miễn nhiệm đối với CBQL trường THCS là vấn đề có tính nguyên tắc của công tác cán bộ nên phải thực hiện đúng quy trình, quy định, đảm bảo tính tập trung dân chủ. Trong quy trình tuyển chọn để bổ nhiệm CBQL cần phải giao nhiệm vụ để đánh giá được khả năng, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, tạo điều kiện để mọi người bộc lộ năng lực, tài năng của mình và người có tài phải được trọng dụng. Theo quy định của Điều lệ trường THCS, trường THPT và trường phổ thông có nhiều cấp học thì “Cán bộ quản lý phải đạt
trình độ chuẩn được đào tạo của nhà giáo theo quy định của Luật Giáo dục đối với cấp THCS và đã dạy học ít nhất 5 năm. Hiệu trưởng phải đạt tiêu chuẩn quy định tại chuẩn hiệu trưởng trường THCS, phó hiệu trưởng phải đạt mức cao của chuẩn nghề nghiệp giáo viên cấp THCS và đủ năng lực đảm bảo các nhiệm vụ do hiệu trưởng phân công” [6].
Quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển và miễn nhiệm đối với CBQL các trường THCS được cụ thể hóa theo Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ.
Hằng năm, phòng Giáo dục - Đào tạo huyện trình nhu cầu cần bổ nhiệm CBQL các trường THCS cho UBND huyện phê duyệt. Sau khi UBND huyện phê duyệt, Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện và tập thể lãnh đạo trường THCS đề xuất phương án nhân sự; căn cứ vào nguồn CBQL trong quy hoạch, một chức danh có thể giới thiệu từ 2 đến 3 người để xem xét, lựa chọn. Quy trình nhân sự thực hiện theo Quy định số 105-QĐ/TW, ngày 19/12/2017 của Bộ Chính trị (khóa XII) và Quy định số 06-QĐ/HU, ngày 01/11/2018 của Ban Thường vụ Huyện ủy Phù Mỹ về việc “Phân cấp quản lý cán bộ và quy trình giới thiệu cán bộ ứng cử, bổ nhiệm cán bộ quản lý”.
Sau khi thực hiện quy trình nhân sự đảm bảo theo quy định, Chi ủy và Ban Giám hiệu trường trình danh sách nhân sự được đề nghị bổ nhiệm cho Đảng ủy địa phương và Phòng GD&ĐT lập hồ sơ và lập danh sách báo cáo về Phòng Nội vụ huyện thẩm tra, thẩm định, hướng dẫn hồ sơ, thủ tục bổ nhiệm và trình UBND huyện cho ý kiến. UBND huyện trình nhân sự được bổ nhiệm cho Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét quyết định, sau khi Ban Thường vụ Huyện ủy có kết luận thống nhất về nhân sự thì Chủ tịch UBND huyện quyết định bổ nhiệm.
Nhiệm kỳ của hiệu trưởng trường THCS là 5 năm, thời gian đảm nhận chức vụ hiệu trưởng tại một trường không quá 2 nhiệm kỳ. Khi hết thời hạn
bổ nhiệm, nếu còn thời gian đảm bảo giữ chức vụ, điều kiện, tiêu chuẩn đảm bảo theo quy định thì thực hiện quy trình bổ nhiệm lại.
Việc luân chuyển hiệu trưởng các trường THCS được tiến hành hằng năm theo quy trình: Phòng Giáo dục - Đào tạo phối hợp với Phòng Nội vụ huyện xây dựng kế hoạch luân chuyển đảm bảo theo quy định của Điều lệ trường THCS trình UBND huyện xem xét, phê duyệt. Sau khi UBND huyện thống nhất chủ trương, Phòng GD – ĐT huyện có trách nhiệm trao đổi với hiệu trưởng phải luân chuyển về chủ trương, kế hoạch luân chuyển, đồng thời nắm bắt tâm trạng, nguyện vọng và đề xuất, kiến nghị của người được luân chuyển, báo cáo, trình Chủ tịch UBND huyện ra định luân chuyển.
Trường hợp trong quá trình công tác CBQL có sức khỏe không đảm bảo, hoặc không hoàn thành nhiệm vụ, hoặc vi phạm kỷ luật nhưng chưa đến mức cách chức thì có thể xem xét miễn nhiệm và bố trí công tác khác mà không cần chờ hết thời hạn bổ nhiệm.
Thực hiện quy trình, tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển và miễn nhiệm CBQL phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của các trường, quy định về tiêu chuẩn cán bộ, nhằm đảm bảo sự ổn định, tính kế thừa và sự phát triển của đội ngũ CBQL trường THCS, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ CBQL trường THCS.
3.3.3.3. Điều kiện thực hiện biện pháp
Thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là “Thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng rồi mới bổ nhiệm”.
Cần phải căn cứ vào tiêu chuẩn của cán bộ quản lý để đánh giá, đánh giá theo từng tiêu chí cụ thể, lấy hiệu quả làm thước đo, lấy kết quả đánh giá để làm cơ sở tuyển chọn, bổ nhiệm.
Đảm bảo tính khách quan, công khai, dân chủ. Theo quy định trước khi bổ nhiệm CBQL cần phải có sự trao đổi, bàn bạc giữa Phòng Nội vụ, Phòng GD&ĐT, Ban Tổ chức Huyện ủy, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, UBKT Huyện ủy để thống nhất trong đề bạc, bổ nhiệm CBQL.
Tuy nhiên do đặc thù của ngành GD&ĐT, việc luân chuyển phải cân nhắc kỹ lưỡng, thận trọng, đảm bảo sự phát triển chung; đảm bảo hài hòa giữa lợi ích cá nhân và lợi ích tập thể, nhất là trong giai đoạn hiện nay.
3.3.4. Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý trường Trung học cơ sở
3.3.4.1. Mục tiêu, ý nghĩa của biện pháp
Có thể khẳng định, việc đào tạo, bồi dưỡng là vô cùng quan trọng trong công tác quy hoạch vì nó quyết định đến chất lượng đội ngũ CBQL hiện tại và tương lai. Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS đáp ứng yêu cầu, đảm bảo về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, chuẩn về chất lượng, có đủ khả năng quản lý nhà trường, thực hiện sự đổi mới chương trình giáo dục phổ thông. Công tác quy hoạch phải gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng. Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) đã kết luận: “Trên cơ sở quy hoạch, đẩy mạnh việc đào tạo và đào tạo lại cán bộ theo chức danh và cán bộ dự nguồn. Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, chú ý bồi dưỡng phẩm chất chính trị, trình độ nghề nghiệp, năng lực thực tiễn” [6]. Chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo của Thủ tướng Chính phủ đã nêu giải pháp phát triển đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục là: “Chuẩn hóa trong đào tạo, tuyển chọn, sử dụng, đánh giá nhà giáo và CBQL giáo dục” [33].
Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường THCS, trước hết cần phải nâng cao nhận thức về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, lý luận chính trị, tri trức khoa học, quản
lý nhà nước. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng lãnh đạo, quản trị nhà trường; hoạt động dạy và học, quản lý tài sản, tài chính; kỹ năng sử dụng, úng dụng công nghệ thông tin, sử dụng ngoại ngữ.
Bên cạnh việc nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng thì việc bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu quả đội ngũ CBQL là một khoa học. Nó không chỉ thực hiện công tác quy hoạch, tạo nguồn mà còn tạo điều kiện cho đội ngũ CBQL phát huy tối đa năng lực, sở trường, đó là một trong những yếu tố quan trọng, là đòn bẩy, động lực để từng CBQL phấn đấu vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) khẳng định: “Việc bố trí và sử dụng cán bộ phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường… trọng dụng người có đức, có tài” [13, tr.60]. Thực tiễn cho thấy, CBQL được đào tạo bài bản nhưng bố trí, sử dụng không hợp lý, không đúng sở trường thì không đem lại hiệu quả cao.
Do đó, nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường THCS có ý nghĩa quan trọng, thiết thực, mang ý nghĩa chiến lược, nếu thực hiện tốt sẽ tạo nên sức mạnh tổng hợp, làm cho đội ngũ CBQL trường THCS ngày càng phát triển, ngược lại sẽ làm cho đội ngũ CBQL ngày càng yếu đi, hiệu quả việc bố trí, sử dụng không hiệu quả.
3.3.4.2. Nội dung và cách thức thực hiện biện pháp
Để nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường THCS, cần phải quan tâm thực hiện các nội dung sau:
Căn cứ vào tình hình thực tế của đội ngũ CBQL trường THCS và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch đào tạo cho phù hợp với thực tế, phù hợp từng giai đoạn.
Quan tâm bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới về chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng, về hội nhập quốc tế, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, nhất là về phát triển giáo dục đào tạo. Bồi dưỡng về
kiến thức quản lý nhà nước, lý luận quản lý giáo dục, kỹ năng quản lý, quản trị nhà trường; kiến thức tin học, ngoại ngữ…, chú trọng việc đổi mới chương trình, nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng với nhu cầu thực tiễn.
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện Phù Mỹ về công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đối với đội ngũ CBQL trường THCS. Xác định việc nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng hiệu quả đội ngũ CBQL trường THCS là nhiệm vụ của mỗi cấp ủy đảng, chính quyền. Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục - Đào tạo, cần phải quan tâm theo dõi, kiểm tra, đánh giá thường xuyên hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBQL giáo dục nhằm để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL, nâng cao năng lực cho đội ngũ CBQL trường THCS.
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBQL phải đảm bảo đúng quy hoạch, đúng quy định. Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng CBQL trong diện quy hoạch, trang bị trước những kiến thức lý luận chính trị, trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, quản trị nhà trường nhằm giúp đội ngũ CBQL trường THCS có đủ bản lĩnh chính trị, năng lực công tác, khả năng quản lý khi được bổ nhiệm, đảm bảo 100% CBQL được bổ nhiệm đã được đào tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị và bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước, quản lý trường học. Đặc biệt, quan tâm tạo điều kiện, chế độ đãi ngộ để CBQL được đào tạo trình độ cử nhân và thạc sỹ quản lý giáo dục, nhất là CBQL trẻ tuổi.
Đồng thời, cần phải có quy định, chế độ khuyến khích và bắt buộc đối với đội ngũ CBQL về tự học tập, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, tự tìm kiếm kiến thức, kinh nghiệm…, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác. Quy chế kiểm soát việc sử dụng cán bộ sau khi được đào tạo có