5. Bố cục của luận văn
1.2.3. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa
địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
Thứ nhất: Đẩy mạnh công tác tuyển dụng cán bộ đạt chuẩn kiến thức chuyên
nhiều thay đổi và đòi hỏi ngày càng cao. Chính vì vậy, cần tuyển chọn các cán bộ có trình độ chuyên môn cao ngay từ đầu, đáp ứng ngày càng tốt hơn vị trí công việc hiện tại.
Thứ hai: Thực hiện tốt công tác đào tạo, nâng cao trình độ: khối lượng công
việc ngày càng nhiều, áp dụng nhiều tiêu chuẩn tiêu chí vào công việc. Thêm vào đó là áp dụng các công nghệ tiên tiến vào trong công việc. Vì vậy cần thực hiện công tác đào tạo giúp các cán bộ, công chức xã cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ bản thân cũng như có được phương pháp hướng dẫn người dân được tốt nhất.
Thứ ba: Nâng cao tiêu chuẩn cho các vị trí công tác. Các tiêu chuẩn cho các
chức danh, vị trí ngày càng cao. Do vậy cần quy hoạch các cán bộ đủ tiêu chuẩn hoặc sắp đủ các tiêu. Từ đó khuyến khích các cán bộ được quy hoạch nhanh chóng và xúc tiến việc đi học để khi được bổ nhiệm thì đã đạt được tiêu chuẩn yêu cầu.
Thứ tư: Thực hiện tốt hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên môn. Việc thanh
tra, kiểm tra chuyên môn thường xuyên sẽ hạn chế được các sai phạm của các cán bộ công chức. Bên cạnh đó, các cán bộ công chức nhận thấy được các sai phạm sớm có những sửa đổi cũng như học hỏi được thêm kinh nghiệm trong quá trình công tác của mình.
CHƯƠNG 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Thực trạng chất lượng và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bảo Yên như thế nào?
Các nhân tố nào ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai ?
Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai ?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin
+ Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Các thông tin thứ cấp được thu thập cho luận văn bao gồm các thông tin về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bảo Yên. Số liệu được thu thập tại một số phòng ban chức năng của huyện như: phòng Nội vụ, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Thanh tra…. Thêm vào đó, luận văn cũng thu thập các quyết định, chỉ thị công văn… liên quan đến số lượng, các quy định về tiêu chuẩn cho các vị trí chức danh... Ngoài ra, luận văn cũng tìm hiểu thêm việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại một số địa phương khác để làm bài học cho huyện Bảo Yên.
+ Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp được thực hiện thông qua việc điều tra qua các bảng hỏi. Tác giả thực hiện một cuộc điều tra khảo sát hai đối tượng đó là cán bộ quản lý cấp huyện, đối tượng thứ hai là cán bộ, công chức xã.
Số lượng phỏng vấn
+ Cán bộ lãnh đạo cấp huyện: do điều kiện đi lại khó khăn cũng như thời gian để thực hiện luận văn của mình, tác giả đã tiến hành phỏng vấn một số lãnh đạo là trưởng và phó phòng chuyên môn những người quản lý trực tiếp các cán bộ, công chức cấp xã như: văn phòng HĐND và UBND huyện, phòng Nông nghiệp, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Nội vụ, phòng Thanh tra, phòng Tài nguyên
môi trường, phòng kinh tế - hạ tầng, phòng văn hóa thông tin, phòng tư pháp, phòng lao động và TBXH, phòng Dân tộc. Tác giả lựa chọn phỏng vấn trưởng phòng và phó phòng phụ trách quản lý cán bộ công chức cấp xã. Như vậy số người cần được phỏng vấn 36 người.
+ Cán bộ, công chức cấp xã: Tính đến thời điểm 31.12.2019 trên địa bàn huyện có 378 cán bộ, công chức cấp xã. Vì vậy, tác giả lựa chọn công thức tính Slovin để xác định số mẫu cần thiết.
n = N/(1+ N* ).
Trong đó N là tổng số cán bộ, công chức cấp xã, e là sai số. Trong luận văn tác giả lựa chọn sai số là 5%. Như vậy ta có số lượng mẫu cần thiết để điều tra là 195 phiếu. Vì vậy tác giả phát ra 200 phiếu điều tra.
Nội dung phỏng vấn: các hỏi của cán bộ cấp huyện là các hỏi nhằm đánh giá dưới góc độ quản lý về các cán bộ, công chức cấp xã các vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng cán bộ công chức. Với những câu hỏi cho cán bộ , công chức cấp xã đứng dưới góc độ bản thân để đưa ra các nhận định
Do bảng thiết kế câu trả lời dựa trên thang đo Likert với 5 mức độ của cả 2 đối tượng là: Điểm 1 2 3 4 5 Mức đánh giá Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý - Cách xác định khoảng đo bằng cách xác định giá trị khoảng như sau:
Giá trị khoảng cách =
(5-1)
= 0,8 5
Bảng 2. 1: Mức đánh giá, khoảng điểm và ý nghĩa Mức đánh giá Khoảng điểm Ý nghĩa
5 4,21 - 5,0 Rất đồng ý
4 3,41 - 4,20 Đồng ý
3 2,61 – 3,40 Bình thường
2 1,81 – 2,60 Không đồng ý
Để xem xét độ phân tán của câu trả lời, nghiên cứu sửu dụng độ lệch chuẩn thì độ lệch chuẩn sẽ được tính toán như sau:
SD = trong đó n là số giá trị của x
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin
Phân loại thống kê: Trong quá trình thực hiện nghiên cứu có rất nhiều chỉ
tiêu cần phải tổng hợp, phân loại và phân nhóm thông tin như: số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp. Việc tổng hợp thông tin sẽ giúp xác định các tiêu chuẩn, các số liệu cần thiết ở từng đơn vị, cơ quan, bộ phận để tiến hành tổng hợp thông tin cần thiết.
Phương pháp phân tổ: Căn cứ vào một hay nhiều chỉ tiêu nào đó trong hoạt
động nâng cao chất lượng cán bộ công chức để tiến hành phân chia các đơn vị theo các tiêu chí thống kê để có thể thu thấp và nghiên cứu được tốt hơn.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
a. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả để đánh giá năng lực của CBCC cấp xã về kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc. Thông qua các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để mô tả thực trạng, nhận dạng đặc điểm của CBCC cấp xã, những thuận lợi và khó khăn của CBCC cấp xã trong quá trình làm việc.
b. Phương pháp so sánh
Được áp dụng đế so sánh giữa năng lực thực tế của CBCC cấp xã với năng lực mà họ cần phải có trong tương lai để đáp ứng yêu cầu công việc và so sánh chất lượng giữa cán bộ của địa bàn nghiên cứu với chất lượng chung của cán bộ cơ sở trong huyện. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã trong thời gian tới.
Số liệu sau khi thu thập được sẽ được kiểm tra, đánh giá, phân loại và tiến hành phân tích số liệu bằng phần mềm xử lý số liệu Excel trong Microsoft Office đế xử lý theo các chỉ tiêu đã được xác định.
c. Phương pháp thống kê suy luận
Phân tích mối liên hệ giữa số lượng, cơ cấu, chất lượng cán bộ cấp xã; phân tích biến động lực lượng cán bộ xã theo thời gian...
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
* Chỉ tiêu đánh giá chất lượng chuyên môn
Tỷ lệ CBCC đáp ứng
đủ chuyên môn =
Số lượng CBCC đủ chuyên môn Tổng số lượng CBCC
Chỉ tiêu này cho biết về về tình hình nâng cao trình độ chuyên môn của các CBCC cấp xã, chỉ tiêu này càng cao càng tốt chứng tỏ chất lượng chuyên môn ngày càng cao.
* Chỉ tiêu đánh giá về chất lượng sức khỏe của CBCC Tỷ lệ CBCC đáp ứng
Về sức khỏe =
Số lượng CBCC đủ sức khỏe Tổng số lượng CBCC
Chỉ tiêu này cho biết về tình hình sức khỏe của các CBCC để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Chỉ tiêu này càng cao càng tốt, chứng tỏ chất lượng về sức khỏe đáp ứng tốt với công việc được giao.
* Chỉ tiêu đánh giá về chất lượng làm việc, thực hiện nhiệm vụ của CBCC cấp xã
Tỷ lệ CBCC hoàn
thành nhiệm vụ =
Cán bộ công chức hoàn thành nhiệm vụ Tổng số lượng CBCC
Chỉ tiêu này càng cao càng tốt, chất lượng cán bộ được nâng cao thì khả năng hoàn thành nhiệm vụ được cao và ngược lại
- Số đơn thu khiếu nại về cán bộ, công chức cấp xã: Đây là chỉ tiêu tương đối
quan trọng, nó thể hiện đánh giá của người dân đối với việc thực hiện nhiệm vụ cũng như phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao đối của CBCC. Số lượng đơn thư giám chứng tỏ chất lượng được nâng lên và ngược lại.
* Về tuyển dụng
Tỷ lệ tuyển dụng đúng tiêu chuẩn và đủ tiêu chuẩn Tỷ lệ công chức tuyển
đúng tiêu chuẩn =
Công chức tuyển đúng tiêu chuẩn Số lượng công chức tuyển dụng
Tỷ lệ này càng cao càng tốt vì việc nâng cao chất lượng công chức được thực hiện ngay từ công đoạn đầu tiên và đáp ứng ngày càng tốt hơn về những đòi hỏi
- Số lượng CBCC thay đổi Tỷ lệ thay đổi số
CBCC =
Số lượng CBCC năm N – Số lượng CBCC năm N-1 Số lượng CBCC năm N-1
Thông qua sự thay đổi về số lượng CBCC cấp xã để xem xét tình hình bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức như nào trong việc nâng cao chất lượng trong xu hướng giảm bộ máy quản lý hành chính nhà nước.
Cơ cấu về trình độ chuyên môn Tỷ lệ cơ cấu theo trình
độ chuyên môn =
Số CBCC theo từng trình độ chuyên môn Tổng số CBCC cấp xã
Với việc xem xét thông qua cơ cấu này nhằm đánh giá tỷ lệ các cán bộ công chức có trình độ chuyên môn cao như nào từ đó thấy được nỗ lực nâng cao chất lượng của cán bộ công chức cấp xã
- Tăng tiền thưởng
Tăng tiền thưởng = Tiền thưởng năm N – Tiền thưởng năm N-1
Tiền thưởng năm N-1
Tiền thưởng thể hiện sự ghi nhận của các tập thể và lãnh đạo đối với các tập thể cá nhân của các cán bộ công chức cấp xã đó là lỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành chỉ tiêu được giao thông qua việc nâng cao chất lượng.
Tỷ lệ cán bộ, công chức đạt chuẩn Tỷ lệ CBCC đạt
chuẩn =
Số cán bộ công chức đạt chuẩn Tổng số cán bộ công chức
Chỉ tiêu này càng cao càng tốt, điều này thể hiện sự tự phấn đấu của chính cán bộ công chức cấp xã cũng như những nguồn động viên khích lệ các cán bộ công chức này hoàn thành tiêu chuẩn đề ra đối với cấc chức vụ, chức danh.
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 3.1. Giới thiệu về địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý: Huyện Bảo Yên là cửa ngõ phí đông của tỉnh Lào Cai, cách huyện Bảo Yên 75 km, cách Hà Nội 263 km. Có diện tích tự nhiên 818,34 km2 , kéo dài từ 2205’ đến 22030’vĩ độ bắc, từ 104o15’ đến 104037’ kinh đông. Độ cao trung bình của huyện từ 300 đến 400m so với mực nước biển. Điểm cao nhất là 1.120m trên dãy núi Con Voi ( xã Long Khánh), điểm thấp nhất là 50m, độ dốc bình quân toàn huyện từ 30 – 350. Phía Đông Nam giáp huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái. Phía Đông giáp huyện Quang Bình - Tỉnh Hà Giang Phía Tây Nam giáp huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái. Phía Bắc giáp huyện Bảo Thắng và Bắc Hà - tỉnh Lào Cai Phía Tây bắc giáp huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai.
Địa hình: Địa hình Bảo Yên khá phức tạp, nằm trong hai hệ thống núi lớn là Con Voi và Tây Côn Lĩnh chảy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, cao ở phía bắc, thấp dần về phía nam. Nằm giữa hai hệ thống núi này là hai con sông lớn, sông Hồng và sông Chảy. Sông Hồng (xưa gọi là sông Nhĩ Hà) chảy qua 3 xã Cam cọn, Kim Sơn, Bảo Hà với tổng chiều dài 35 km, lưu lượng dòng chảy khá lớn. Sông Chảy (còn gọi là sông Trôi) chảy theo hướng Đông Bắc- Tây Nam có độ dốc lớn, dòng chảy xiết, là thượng nguồn chính của thuỷ điện Thác Bà, có nhiều thác ghềnh ở phía bắc. Đoạn sông Chảy chảy qua 8 xã và thị trấn Phố Ràng của huyện chiều dài 50 km. Trên địa bàn huyện có trục đường Quốc lộ 70 chạy qua trung tâm huyện theo hướng Bắc - Nam; tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai chạy dọc qua 02 xã Bảo Hà, Kim Sơn; Quốc lộ 279 chạy theo hướng Đông - Tây kết nối với trục đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai. Vị trí địa lý của huyện đã tao thuận lợi cho giao thương kinh tế, văn hóa, xã hội với các huyện trong tỉnh và các tỉnh Trung Du miền Núi phía Bắc.
Khí hậu: Khí hậu Bảo Yên mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới nóng, hình thành hai tiểu vùng khí hậu: Đông Bắc và Tây Bắc. Nhiệt độ trung bình trong năm của huyện là 21,50C. Tháng nóng nhất là 39,40C, tháng có nhiệt độ thấp nhất là
3,70C. Lượng mưa trung bình là 1.440 mm đến 2.200 mm, tổng số giờ nắng trong năm là 1.300 - 1.600 giờ. Tài nguyên đất đai, khí hậu và khoáng sản trong lòng đất đã tạo điều kiện thuận lợi để Bảo Yên có thể phát triển kinh tế nông - lâm - công nghiệp toàn diện.
Thổ nhưỡng: Do ảnh hưởng của cấu tạo địa chất nên phần lớn đất đai Bảo Yên là loại đất Pheralít màu đỏ vàng phát triển trên nền đá Gráp điệp thạch mi ca. Địa hình Bảo Yên có sự chia cắt mạnh, có núi cao, khe vực sâu và thung lũng hẹp. Các nhà khoa học xếp Bảo Yên vào loại vùng đồi nhỏ hơn 300 – 400m và 400 – 500m. Vành đai vùng đồi nhỏ hơn 300 – 400m chiếm phần lớn diện tích thung lũng các sông suối lớn như thung lũng sông Chảy. Các vành đai vùng đồi núi thấp 400 – 500m có địa hình chia cắt mạnh, núi cao, sườn dốc, khe sâu vực thẳm, thung lũng hẹp, bậc thang nhỏ đất bồi tụ, nhìn chung không lớn, diện tích hẹp, phân bố rải rác; bồn địa tương đối bằng phẳng tạo nên những cánh đồng rộng lớn ở vùng Nghĩa đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà, Bảo Hà, Kim Sơn, Cam Cọn. Diện tích tự nhiên của huyện rộng, song chủ yếu là rừng và đất rừng chiếm hơn 56,5% diện tích tự nhiên của huyện, với diện tích che phủ hiện nay là 56%. Hiện ở Bảo Yên còn tồn tại ba kiểu rừng chủ yếu, đó là; Rừng nguyên sinh tập trung tại đầu nguồn và trên vành cao dãy núi Con Voi, có nhiều lâm sản quý hiếm; Rừng giữa hiện nay đã được giao đến họ gia đình và các tập thể, việc khai thác kết hợp với trồng mới và tu bổ đã trở thành vành đai rừng phòng hộ; Rừng cỏ tranh, lau lách, cây bụi ở vùng thấp, hiện nay đang được phát triển các loại cây ăn quả, cây nguyên liệu. Bên cạnh nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, rừng Bảo Yên còn có các loại chim, thú và một số loại thuốc nam quý. Đất tự nhiên ở Bảo Yên có khả năng trồng các loại cây công nghiệp và cây ăn quả.
Bảo Yên là một huyện miền núi của tỉnh Lào Cai, địa hình đi lại khó khăn, địa chất canh tác cũng chưa thực sự thuận lợi. Chính vì vậy, đời sống người dân có gặp nhiều khăn. Cũng chính vì điều kiện tự nhiên nay nên các