5. Bố cục của luận văn
4.2.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ,
đối với cán bộ chính quyền cấp xã có ý nghĩa quyết định đến tinh thần và chất lượng công tác của cán bộ, công chức.
Một là, ngoài tiền lương, cần hỗ trợ thêm cho cán bộ, công chức cấp xã một khoản tiền bằng việc trích từ hoạt động kinh tế công, các khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo cơ chế khoán chi ngân sách và tự chủ tài chính ở cơ sở được quy định trong nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ.
Hai là, xây dựng các chế độ đãi ngộ, khen thưởng đối với cán bộ, công chức cấp xã đạt thành tích cao trong quá trình thực thi công vụ và có các chính sách tôn vinh, khuyến khích sự tận tâm thực hiện công vụ. Khen thưởng thích đáng về vật chất và tinh thần sẽ là động lực để cán bộ, công chức cấp xã tận tâm công tác, tập trung hết sức lực và trí tuệ của mình để thực hiện đúng chức trách và nhiệm vụ được giao, đồng thời là giải pháp quan trọng trong công cuộc chống tham nhũng, tiêu cực của cán bộ, công chức.
Ba là, cần quan tâm đến chính sách thu hút lao động giỏi, sinh viên giỏi về làm cán bộ, công chức cấp xã. Đẩy mạnh việc thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ cấp huyện về đảm nhận các chức danh chủ chốt ở cấp xã. Thực hiện tốt việc này vừa giúp cho cấp xã có được những người lãnh đạo có tầm nhìn, có năng lực, kinh nghiệm để phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, vừa giúp cho bản thân người cán bộ đó nắm được tình hình thực tiễn ở cơ sở.
Bốn là, cần có chính sách hỗ trợ về nhà ở hoặc kinh phí cho các hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã khi phải xuống cơ sở để tiếp xúc với nhân dân, triển khai các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
4.2.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã bộ, công chức cấp xã
Để bảo đảm sự vận hành đó, cần thiết phải xây dựng những quy định về thanh tra, kiểm tra, giám sát, quản lý đối với công chức; coi đó như điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ một cách tích cực, đúng đắn của cán bộ, công chức,
để họ thực sự vừa hồng, vừa chuyên. Thanh tra, kiểm tra, giám sát là biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật trong thực thi nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức. Quản lý thống nhất là bảo đảm cho hoạt động của cán bộ, công chức được nhất quán, nhịp nhàng, có trật tự và hướng tới tính hiệu lực, hiệu quả.
Tuy nhiên công tác thanh tra, giám sát công chức, công vụ vẫn chưa thực sự được quan tâm đúng mức, còn có biểu hiện nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết quả thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực sự có hiệu quả, do vậy cần có những giải pháp cơ bản sau:
Thứ nhất, cần có quy định cụ thể hơn về thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức. Đó là điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ một cách nghiêm chỉnh, đúng pháp luật, có hiệu quả cao. Thông qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp trên biết được công chức thuộc quyền thực hiện công việc được giao đến đâu, có đúng không, có gì sai sót không? Nếu có sai phạm thì có chỉ đạo, uốn nắn kịp thời. Đồng thời, thông qua đó còn có cơ sở thực chất để xem xét, đánh giá được đường lối, chủ trương của mình có thực hiện được hay không. Cũng qua thanh tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy được ưu điểm, nhược điểm của mình để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào những sai lầm.
Thứ hai, muốn thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát được, phải có công cụ. Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay, công cụ số một, quan trọng nhất là pháp luật. Phải có những quy định rõ về thẩm quyền và cơ chế bảo đảm thực thi thẩm quyền thanh tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống chính trị và nhân dân đối với cán bộ, công chức, nhất là việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo một cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm về những sai phạm trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ của mình gây ra bằng cách quy định chế độ kỷ luật đối với cán bộ, công chức.
Thứ ba, để bảo đảm hoạt động của cán bộ, công chức được đúng đắn, thực sự hướng tới phục vụ nhân dân, rất cần thiết phải có những quy định cụ thể về thanh tra, kiểm tra, giám sát những hoạt động của cán bộ, công chức, còn cần phải có các quy định về kiểm tra, sát hạch thường xuyên và định kỳ đối với cán bộ, công chức;
kết quả đó phải được công bố công khai, là cơ sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm và xét hưởng các chế độ đãi ngộ khác. Hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới các vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền và lợi ích của tổ chức, của công dân ở địa phương, do đó trong thực tế rất dễ xảy ra tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây mất lòng tin của công dân đối với chính quyền nhất là trong các lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ chính sách... Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra đối với hoạt động công vụ của công chức là vô cùng quan trọng. Bên cạnh đó cần xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm, để lấy đó làm gương răn đe; đồng thời cũng phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; nếu có vi phạm nghiêm trọng thì công chức đó có thể bị đình chỉ công việc ngay. Điều này sẽ tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực ngay trong bản thân những người thực hiện việc thanh tra công vụ bằng cách lựa chọn những công chức trong sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác thanh tra công vụ. Trong quá trình hoạt động, các đoàn thanh tra phải có sự kiểm tra chéo lẫn nhau. Bên cạnh đó còn có sự kiểm tra và giám sát của dân và của chính đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra công vụ. Tăng cường kiểm tra, giám sát về công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng và thực hiện nhiệm vụ thực thi công vụ của công chức.
KẾT LUẬN
Là huyện vùng cao của tỉnh Lào Cai, Bảo Yên vẫn gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh và nâng cao đời sống tinh thân của người dân. Chính vì vậy, để thức đẩy phát triển kinh tế, trình độ của người dân thì các cán bộ công chức phải là người đi tiên phong trong lĩnh vực này.
Trong những năm qua, cán bộ công chức của huyện Bảo Yên đã có nhiều lỗ lực trong việc tự nâng cao chất lượng của bản thân để có thể đáp ứng tốt nhất công việc được giao những bên cạnh đó còn rất nhiều những tồn tại và hạn chế cần phải khắc phục. Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai để làm luận văn của mình. Trong nghiên cứu, tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiến về nâng cao chất lượng đội cán bộ công chức cấp xã. Thêm vào đó là cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức xã tại một số địa phương làm bài học cho huyện Bảo Yên. Từ cơ sở lý luận và thực tiễn đó, tác giả phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bảo Yên và tiến hành phân tích các nhân tố, xem xét các nhân tố này ảnh hưởng như nào đến quá trình nâng cao chất lượng cán bộ. Thông qua việc đánh giá xem xét, tác giả tìm ra những kết quả đạt được những ưu điểm và các hạn chế của quá trình. Đây sẽ là căn cứ để tìm ra các giải pháp thích hợp như: cải thiện quá trình tuyển dụng cán bộ, giải pháp cho sắp xếp bố trí cán bộ, công chức… nhằm giúp quá trình nâng cao chất lượng cho cán bộ công chức xã trên địa bàn huyện Bảo Yên được tốt hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Hướng dẫn số 47-
HD/TCTW ngày 24/5 về thực hiện Nghị quyết 42-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác qui hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội.
2. Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 của Bộ
trưởng Bộ Nội vụ về việc quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn,
3. Bộ Nội vụ (2009), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
4. Bộ nội vụ (2006), Thông tư số 05/2006/TT-BNV ngày 30 tháng 5 năm 2006 của Bộ Nội vụ, hướng dẫn thực hiện một số điều quy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP.
5. Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg, ngày 7/1 phê duyệt định lượng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2013.
6. Chính phủ (2005) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27.12.2005 về phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
7. Đảng bộ huyện Hoằng Hóa (2015), Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ huyện
huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020
8. Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS. Phan Kim Chiến, Ths. Đỗ Thị Hải Hà (2006), Giáo
trình quản lý xã hội (2006), NXB khoa học kỹ thuật Hà Nội.
9. Hoàng Thiên Diễn (2016), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới ở Kiên Giang, Tạp chí cộng sản.
10. Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội.
11. Nguyễn Quốc Dũng (1997), Một số vấn đề về quản lý nhà nước. Trường cán bộ thanh tra nhà nước - NXB Chính trị quốc gia
12. Nguyễn Thị Thu Hương (2014), Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã nhằm triển khai thực hiện Nghị quyết VII - BCH TW Đảng khóa X
13/11/2008) của Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam
14. Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức
15. Tô Tử Hạ (1998), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Từ điển Triết học (2002), Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội
17. UBND tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 99/2013/QĐ-UBND ngày
09/8/2013 về Quy định số lượng, chức danh cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Lào Cai.
18. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 198/2016/QĐ-UBND ngày
29/5/2016 Quyết định về sửa đổi, bổ sung quy định chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng nhân tài tỉnh Lào Cai.
19. BND tỉnh Lào Cai (2018), Quyết định số 161/QĐ-UBND ngày 02/3/2018 về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018.
20. UBND huyện Bảo Yên (2018), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015 - 2020
21. Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2003), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số Điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức.
22. Viện Ngôn ngữ học (2000). Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng. 23. Webside tham khảo :
http://news.go.vn/redirect/baodientu.chinhphu.vn “Nâng chất lượng cán bộ cơ sở để xây dựng nông thôn mới”
http://www.laocai.gov.vn/ “một số vấn đề về đội ngũ cán bộ công chức cấp xã hiện nay” bài viết của Nguyễn Công Hảo
http://www.laocai.gov.vn/“ Lào Cai Chương trình tổng thể giai đoạn “2015- 2020” 7 chương trình hành động
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI
Trong chương trình thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” Chúng tôi muốn tìm hiểu những suy nghĩ, nhận định của Anh (Chị) về công chức xã trong quá trình giải quyết công việc tại địa phương. Những trả lời của Anh (Chị) theo những câu hỏi trong phiếu dưới đây hoàn toàn là những dữ liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích:
PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN
Họ và tên ………
Chức vụ……….
Cơ quan công tác………..
Trình độ chuyên môn ………
Trình độ lý luận chính trị ………..
Tuổi………..
Giới tính ……….
PHẦN II: NỘI DUNG
Để có được những đánh giá về quá trình nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bảo Yên rất mong có sự đóng góp ý kiến của các anh chị với các mức độ như sau:
1: Rất không đồng ý, 2 : không đồng ý, 3: bình thường, 4: đồng ý, 5: rất đồng ý
Câu 1: Đánh giá về đề án vị trí việc làm
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Đề án vị trí việc làm được xây dựng tỉ mỉ rõ ràng Các công việc xác định rõ ràng, có căn cứ vững chắc
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Đề án được công khai, các thành viên đều được biết
Đề án phản ánh đúng bản chất công việc Đề án thể hiện được tính phát triển của UBND
Câu 2: Đánh giá về tuyển dụng
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Thông tin tuyển dụng được công bố rộng rãi bằng nhiều kênh thông tin
Các cán bộ được tuyển dụng có khả năng phù hợp với vị trí yêu cầu
Trình tự tuyển dụng đảm bảo tính công bằng, minh bạch
Chuyên môn phù hợp với vị trí công việc hiện tại
Câu 3: Đánh giá về đào tạo
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Lãnh đạo luôn tạo điều kiện cho các cán bộ công chức được nâng cao trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ
UBND luôn quan tâm đến đào tạo lý luấn chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức
Hoạt động đào tạo mang lại kiến thức phù hợp với công việc và định hướng phát triển nghề nghiệp của cán bộ công chức
Hoạt động đào tạo giúp công chức làm việc hiệu quả hơn với những kiến thức thu nhận được
Câu 4: Đánh giá về hoạt động sắp xếp, bố trí
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Công tác bổ nhiệm cán bộ thời gian gần đây đều rất thỏa đáng
Cán bộ, công chức được bổ nhiệm đều thể hiện được năng lực, khả năng lãnh đạo trong vị trí mới
Sự sắp xếp, phân bổ công việc tại các vị trí là phù hợp với năng lực và mong muốn của cán bộ Sắp xếp công việc khoa học, không chồng chéo giữa các bộ phận. Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn
Câu 5: Đánh giá về công tác bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Tiêu chuẩn bổ nhiệm rõ ràng, công khai Đối tượng bổ nhiệm đúng quy định
Công tác điều chuyển hợp lý, phù hợp với năng lực của người điều chuyển
Quy trình bổ nhiệm chặt chẽ, phù hợp với quy định của nhà nước
Bổ nhiệm khách quan, đúng người, đúng việc
Câu 6: Đánh giá quy hoạch
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Công tác quy hoạch theo đúng mục tiêu phát triển của UBND
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Quy hoạch đúng theo quy định
Tiêu chuẩn quy hoạch rõ ràng, công khai Chiến lược quy hoạch tốt, rõ ràng và phù hợp với đặc thù UBND
Câu 7: Đánh giá về tạo động lực cho công chức
Thang đo (1) (2) (3) (4) (5)
Hoạt động kiểm tra, chăm sóc sức khỏe định kỳ được thực hiện tốt
Các hoạt động thể thao, giải trí được tổ chức thường xuyên, thu hút sự tham gia của đông