Mức đánh giá Khoảng điểm Ý nghĩa
5 4,21 - 5,0 Rất đồng ý
4 3,41 - 4,20 Đồng ý
3 2,61 – 3,40 Bình thường
2 1,81 – 2,60 Không đồng ý
Để xem xét độ phân tán của câu trả lời, nghiên cứu sửu dụng độ lệch chuẩn thì độ lệch chuẩn sẽ được tính toán như sau:
SD = trong đó n là số giá trị của x
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin
Phân loại thống kê: Trong quá trình thực hiện nghiên cứu có rất nhiều chỉ
tiêu cần phải tổng hợp, phân loại và phân nhóm thông tin như: số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp. Việc tổng hợp thông tin sẽ giúp xác định các tiêu chuẩn, các số liệu cần thiết ở từng đơn vị, cơ quan, bộ phận để tiến hành tổng hợp thông tin cần thiết.
Phương pháp phân tổ: Căn cứ vào một hay nhiều chỉ tiêu nào đó trong hoạt
động nâng cao chất lượng cán bộ công chức để tiến hành phân chia các đơn vị theo các tiêu chí thống kê để có thể thu thấp và nghiên cứu được tốt hơn.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
a. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả để đánh giá năng lực của CBCC cấp xã về kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc. Thông qua các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để mô tả thực trạng, nhận dạng đặc điểm của CBCC cấp xã, những thuận lợi và khó khăn của CBCC cấp xã trong quá trình làm việc.
b. Phương pháp so sánh
Được áp dụng đế so sánh giữa năng lực thực tế của CBCC cấp xã với năng lực mà họ cần phải có trong tương lai để đáp ứng yêu cầu công việc và so sánh chất lượng giữa cán bộ của địa bàn nghiên cứu với chất lượng chung của cán bộ cơ sở trong huyện. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã trong thời gian tới.
Số liệu sau khi thu thập được sẽ được kiểm tra, đánh giá, phân loại và tiến hành phân tích số liệu bằng phần mềm xử lý số liệu Excel trong Microsoft Office đế xử lý theo các chỉ tiêu đã được xác định.
c. Phương pháp thống kê suy luận
Phân tích mối liên hệ giữa số lượng, cơ cấu, chất lượng cán bộ cấp xã; phân tích biến động lực lượng cán bộ xã theo thời gian...
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
* Chỉ tiêu đánh giá chất lượng chuyên môn
Tỷ lệ CBCC đáp ứng
đủ chuyên môn =
Số lượng CBCC đủ chuyên môn Tổng số lượng CBCC
Chỉ tiêu này cho biết về về tình hình nâng cao trình độ chuyên môn của các CBCC cấp xã, chỉ tiêu này càng cao càng tốt chứng tỏ chất lượng chuyên môn ngày càng cao.
* Chỉ tiêu đánh giá về chất lượng sức khỏe của CBCC Tỷ lệ CBCC đáp ứng
Về sức khỏe =
Số lượng CBCC đủ sức khỏe Tổng số lượng CBCC
Chỉ tiêu này cho biết về tình hình sức khỏe của các CBCC để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Chỉ tiêu này càng cao càng tốt, chứng tỏ chất lượng về sức khỏe đáp ứng tốt với công việc được giao.
* Chỉ tiêu đánh giá về chất lượng làm việc, thực hiện nhiệm vụ của CBCC cấp xã
Tỷ lệ CBCC hoàn
thành nhiệm vụ =
Cán bộ công chức hoàn thành nhiệm vụ Tổng số lượng CBCC
Chỉ tiêu này càng cao càng tốt, chất lượng cán bộ được nâng cao thì khả năng hoàn thành nhiệm vụ được cao và ngược lại
- Số đơn thu khiếu nại về cán bộ, công chức cấp xã: Đây là chỉ tiêu tương đối
quan trọng, nó thể hiện đánh giá của người dân đối với việc thực hiện nhiệm vụ cũng như phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao đối của CBCC. Số lượng đơn thư giám chứng tỏ chất lượng được nâng lên và ngược lại.
* Về tuyển dụng
Tỷ lệ tuyển dụng đúng tiêu chuẩn và đủ tiêu chuẩn Tỷ lệ công chức tuyển
đúng tiêu chuẩn =
Công chức tuyển đúng tiêu chuẩn Số lượng công chức tuyển dụng
Tỷ lệ này càng cao càng tốt vì việc nâng cao chất lượng công chức được thực hiện ngay từ công đoạn đầu tiên và đáp ứng ngày càng tốt hơn về những đòi hỏi
- Số lượng CBCC thay đổi Tỷ lệ thay đổi số
CBCC =
Số lượng CBCC năm N – Số lượng CBCC năm N-1 Số lượng CBCC năm N-1
Thông qua sự thay đổi về số lượng CBCC cấp xã để xem xét tình hình bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức như nào trong việc nâng cao chất lượng trong xu hướng giảm bộ máy quản lý hành chính nhà nước.
Cơ cấu về trình độ chuyên môn Tỷ lệ cơ cấu theo trình
độ chuyên môn =
Số CBCC theo từng trình độ chuyên môn Tổng số CBCC cấp xã
Với việc xem xét thông qua cơ cấu này nhằm đánh giá tỷ lệ các cán bộ công chức có trình độ chuyên môn cao như nào từ đó thấy được nỗ lực nâng cao chất lượng của cán bộ công chức cấp xã
- Tăng tiền thưởng
Tăng tiền thưởng = Tiền thưởng năm N – Tiền thưởng năm N-1
Tiền thưởng năm N-1
Tiền thưởng thể hiện sự ghi nhận của các tập thể và lãnh đạo đối với các tập thể cá nhân của các cán bộ công chức cấp xã đó là lỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành chỉ tiêu được giao thông qua việc nâng cao chất lượng.
Tỷ lệ cán bộ, công chức đạt chuẩn Tỷ lệ CBCC đạt
chuẩn =
Số cán bộ công chức đạt chuẩn Tổng số cán bộ công chức
Chỉ tiêu này càng cao càng tốt, điều này thể hiện sự tự phấn đấu của chính cán bộ công chức cấp xã cũng như những nguồn động viên khích lệ các cán bộ công chức này hoàn thành tiêu chuẩn đề ra đối với cấc chức vụ, chức danh.
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 3.1. Giới thiệu về địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý: Huyện Bảo Yên là cửa ngõ phí đông của tỉnh Lào Cai, cách huyện Bảo Yên 75 km, cách Hà Nội 263 km. Có diện tích tự nhiên 818,34 km2 , kéo dài từ 2205’ đến 22030’vĩ độ bắc, từ 104o15’ đến 104037’ kinh đông. Độ cao trung bình của huyện từ 300 đến 400m so với mực nước biển. Điểm cao nhất là 1.120m trên dãy núi Con Voi ( xã Long Khánh), điểm thấp nhất là 50m, độ dốc bình quân toàn huyện từ 30 – 350. Phía Đông Nam giáp huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái. Phía Đông giáp huyện Quang Bình - Tỉnh Hà Giang Phía Tây Nam giáp huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái. Phía Bắc giáp huyện Bảo Thắng và Bắc Hà - tỉnh Lào Cai Phía Tây bắc giáp huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai.
Địa hình: Địa hình Bảo Yên khá phức tạp, nằm trong hai hệ thống núi lớn là Con Voi và Tây Côn Lĩnh chảy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, cao ở phía bắc, thấp dần về phía nam. Nằm giữa hai hệ thống núi này là hai con sông lớn, sông Hồng và sông Chảy. Sông Hồng (xưa gọi là sông Nhĩ Hà) chảy qua 3 xã Cam cọn, Kim Sơn, Bảo Hà với tổng chiều dài 35 km, lưu lượng dòng chảy khá lớn. Sông Chảy (còn gọi là sông Trôi) chảy theo hướng Đông Bắc- Tây Nam có độ dốc lớn, dòng chảy xiết, là thượng nguồn chính của thuỷ điện Thác Bà, có nhiều thác ghềnh ở phía bắc. Đoạn sông Chảy chảy qua 8 xã và thị trấn Phố Ràng của huyện chiều dài 50 km. Trên địa bàn huyện có trục đường Quốc lộ 70 chạy qua trung tâm huyện theo hướng Bắc - Nam; tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai chạy dọc qua 02 xã Bảo Hà, Kim Sơn; Quốc lộ 279 chạy theo hướng Đông - Tây kết nối với trục đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai. Vị trí địa lý của huyện đã tao thuận lợi cho giao thương kinh tế, văn hóa, xã hội với các huyện trong tỉnh và các tỉnh Trung Du miền Núi phía Bắc.
Khí hậu: Khí hậu Bảo Yên mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới nóng, hình thành hai tiểu vùng khí hậu: Đông Bắc và Tây Bắc. Nhiệt độ trung bình trong năm của huyện là 21,50C. Tháng nóng nhất là 39,40C, tháng có nhiệt độ thấp nhất là
3,70C. Lượng mưa trung bình là 1.440 mm đến 2.200 mm, tổng số giờ nắng trong năm là 1.300 - 1.600 giờ. Tài nguyên đất đai, khí hậu và khoáng sản trong lòng đất đã tạo điều kiện thuận lợi để Bảo Yên có thể phát triển kinh tế nông - lâm - công nghiệp toàn diện.
Thổ nhưỡng: Do ảnh hưởng của cấu tạo địa chất nên phần lớn đất đai Bảo Yên là loại đất Pheralít màu đỏ vàng phát triển trên nền đá Gráp điệp thạch mi ca. Địa hình Bảo Yên có sự chia cắt mạnh, có núi cao, khe vực sâu và thung lũng hẹp. Các nhà khoa học xếp Bảo Yên vào loại vùng đồi nhỏ hơn 300 – 400m và 400 – 500m. Vành đai vùng đồi nhỏ hơn 300 – 400m chiếm phần lớn diện tích thung lũng các sông suối lớn như thung lũng sông Chảy. Các vành đai vùng đồi núi thấp 400 – 500m có địa hình chia cắt mạnh, núi cao, sườn dốc, khe sâu vực thẳm, thung lũng hẹp, bậc thang nhỏ đất bồi tụ, nhìn chung không lớn, diện tích hẹp, phân bố rải rác; bồn địa tương đối bằng phẳng tạo nên những cánh đồng rộng lớn ở vùng Nghĩa đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà, Bảo Hà, Kim Sơn, Cam Cọn. Diện tích tự nhiên của huyện rộng, song chủ yếu là rừng và đất rừng chiếm hơn 56,5% diện tích tự nhiên của huyện, với diện tích che phủ hiện nay là 56%. Hiện ở Bảo Yên còn tồn tại ba kiểu rừng chủ yếu, đó là; Rừng nguyên sinh tập trung tại đầu nguồn và trên vành cao dãy núi Con Voi, có nhiều lâm sản quý hiếm; Rừng giữa hiện nay đã được giao đến họ gia đình và các tập thể, việc khai thác kết hợp với trồng mới và tu bổ đã trở thành vành đai rừng phòng hộ; Rừng cỏ tranh, lau lách, cây bụi ở vùng thấp, hiện nay đang được phát triển các loại cây ăn quả, cây nguyên liệu. Bên cạnh nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, rừng Bảo Yên còn có các loại chim, thú và một số loại thuốc nam quý. Đất tự nhiên ở Bảo Yên có khả năng trồng các loại cây công nghiệp và cây ăn quả.
Bảo Yên là một huyện miền núi của tỉnh Lào Cai, địa hình đi lại khó khăn, địa chất canh tác cũng chưa thực sự thuận lợi. Chính vì vậy, đời sống người dân có gặp nhiều khăn. Cũng chính vì điều kiện tự nhiên nay nên các cán bộ xã khi đi đến các bản làng cũng mất nhiều thời gian công sức. Ngoài ra, nó cũng là trở ngại không nhỏ đến việc học tập nâng cao trình độ của các cán bộ công chức cấp xã vì các lớp học chủ yếu tập trung tại các vùng trung tâm như huyện, tỉnh.
3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Yên
Huyện đã tích cực triển khai thực hiện các chính sách xã hội đối với các hộ nghèo, hộ cận nghèo gắn với xây dựng nông thôn mới, trong đó đặc biệt làm tốt công tác chế độ, chính sách với người có công với cách mạng, gia đình thuộc diện chính sách, các đối tượng xã hội và các xã đặc biệt khó khăn. Đồng thời, cũng có những giải pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp trong đại dịch covid-19 gây ra, từ đó, thúc đẩy sản xuất – kinh doanh, các dự án, công trình xây dựng trọng điểm trên địa bàn huyện.
Bảng 3.1: Mốt số kết quả phát triển kinh tế huyện Bảo Yên
Chỉ tiêu Đơn vị 2017 2018 2019 So sánh (%) BQ Giá trị sản xuất Tỷ đồng 873 932 982 106,75 105,36 106,06 Tỷ lệ có việc làm % 82 84 85 - - - Số doanh nghiệp DN 253 263 276 103,95 104,94 104,44 Thu nhập bình quân Tr.đồng 33,4 34,6 35,5 103,59 102,60 103,09
Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội huyện Bảo Yên
Trong những năm qua, huyện Bảo Yên đã đạt tốc độ tăng trưởng đạt trên 13 %; thu nhập bình quân đầu người đạt 35,5 triệu đồng/người/năm năm 2019. Trong sản xuất nông nghiệp, tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 46,475 tấn, đạt 101,3 kế hoạch tỉnh Lào Cai giao. Tăng cường sản xuất các loại cây trồng chủ lực, như: cây chè, quế, cây hồng không hạt, dâu tằm, chanh leo…
Về chăn nuôi, thủy sản, huyện đã chủ động, tích cực đẩy mạnh công tác tuyên
truyền, vận động người dân thực hiện tốt các biện pháp phòng, chống, ngăn chặn dịch tả lợn châu Phi và được kiểm soát chặt chẽ. Một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã hết dịch và đang thực hiện tái đàn; đồng thời, tiếp tục tập trung vào những vật nuôi chủ lực và tiềm năng của huyện, như: trâu Bảo Yên, gà đồi, vịt Nghĩa Đô… đã góp phần đẩy mạnh công tác xây dựng chương trình nông thôn mới của huyện đạt kết quả khả quan. Số tiêu chí bình quân đạt 13,94 tiêu chí/xã, đến hết năm 2019, toàn huyện có 6 xã đạt chuẩn nông thôn mới, gồm: Yên Sơn, Nghĩa Đô, Việt Tiến,
Đối với sản xuất công nghiệp, luôn duy trì hoạt động của 621 cơ sở sản xuất tiểu thu công nghiệp; đã giải quyết việc làm cho 1.779 lao động với thu nhập bình quân từ 3 -7 triệu đồng/người/tháng. Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp địa phương đạt 102,56% kế hoạch giao5.
Về du lịch, dịch vụ được từng bước nâng cao chất lượng, trong đó tiếp tục phát
huy các giá trị của di tích, di sản văn hóa và danh thắng trên địa bàn huyện. Các sản phẩm du lịch cộng đồng, bản sắc văn hóa dân tộc được khai thác, phát triển, bao gồm các loại hình sản phẩm, dịch vụ du lịch, du lịch văn hóa cộng đồng được hình thành ở một số xã, cụ thể là xã: Nghĩa Đô, Vĩnh Yên, Xuân Hòa. Do đó, lượt khách đến du lịch ở Bảo Yên ngày càng tăng, đến hết năm 2019, có khoảng 1 triệu lượt (trong đó, số khách đến Đền Bảo Hà chiếm khoảng 0,9 triệu lượt). Các hoạt động thương mại, dịch vụ tương đối ổn định, các mặt hàng đa dạng, cơ bản đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của người dân.
Công tác quản lý tài nguyên – môi trường và quản lý đất đai được chú trọng,
tăng cường trong kiểm tra, giám sát thường xuyên. Công tác thống kê đất đai, lập kế hoạch sử dụng đất năm 2019 bảo đảm đúng tiến độ. Công tác đo đạc địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được tập trung thực hiện, trong năm 2019, đã thực hiện cấp giấy chứng nhận sử dụng đất lần đầu cho 210 hộ gia đình, cá nhân (gồm 77 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị; 79 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn; 26 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; 22 giấy chứng nhận mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở nông thôn; 6 giấy chứng nhận chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở đô thị). Đã rà soát, tổng hợp các trường hợp làm nhà, công trình xây dựng, vật kiến trúc trên đất nông nghiệp bảo đảm theo tiến độ, đồng thời, qua kiểm tra, giám sát đã phát hiện và xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai, trong đó tại các xã, thị trấn đã kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý vi phạm hành chính 35 vụ, thu nộp ngân sách nhà nước 60,5 triệu đồng. Việc thu – chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cũng được thực hiện nghiêm túc, trong năm 2019, đạt 104,7% kế hoạch của tỉnh giao cho7.
huyện gồm 76 trường học và 1 trung tâm giáo dục thường xuyên (giảm 5 trường so với năm 2018); có 45/75 trường công lập đạt chuẩn quốc gia. Ngay từ đầu năm