Việc xây dựng tiêu chí này gắn với chức năng cụ thể hóa chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn địa phương; tính hợp pháp và hợp lý của các văn bản quy phạm thuộc trách nhiệm của chính quyền địa phương và hiệu quả của việc thực hiện thể chế thơng qua chi phí về thực hiện thủ tục, thời gian thực hiện thủ tục hành chính. Các tiêu chí đánh giá bao gồm:
+ Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về lao động, việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nơng thơn.
+Việc cụ thể hóa các văn bản của Trung ương bằng các văn bản chính sách phù hợp tại địa phương.
1.5.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về việc làm, giải quyết
việc làm cho lao động nông thơn:
Đây là một tiêu chí cơ bản đo lường chất lượng, hiệu quản của cơ quan nhà nước về công tác quản lý việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Chỉ khi công tác quản lý lao động, giải quyết việc làm tốt ở địa phương làm cho lao động ở địa phương có việc làm ổn định, giảm tỷ lệ thất nghiệp và đời sống người dân được nâng lên thì kinh tế - xã hội của địa phương mới phát triển. Các tiêu chí cơ bản được xây dựng để đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nước về việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn:
+ Tiêu chí về lao động bao gồm: Số lao động trong độ tuổi có việc làm, số lao động khơng có việc làm (tỷ lệ thiếu việc làm, thấp nghiệp); tỷ lệ thiếu việc làm, thất nghiệp thấp thì ở đó cơng tác quản lý nhà nước về việc làm cho lao động có hiệu quả
+ Tiêu chí về đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn + Hợp tác xuất khẩu lao động
+ Tiêu chí chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế + Thu nhập bình quân đầu người
Xây dựng tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là một yêu cầu cần thiết trong cơng tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân nhất là khu vực nơng thơn, góp phần quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nếu khơng có tiêu chí đánh giá thì khó có thể nhận thức được thực trạng cơng tác quản lý của nhà nước về việc làm, giải quyết việc làm, khó hình thành định hướng, thay đổi, phát triển. Vì vậy tiêu chí đánh giá là cơ sở để có được bức tranh về thực trạng và tạo sự chuyển biến tích cực trong cơng tác quản lý nhà nước về việc làm và giải quyết việc làm nhất là cho lao động nông thôn.
1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cho lao động nông thôn của một số nước 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cho lao động nông thôn của một số nước
- Kinh nghiệm của Đài Loan
Đài Loan không chỉ tập trung phát triển cơng nghiệp ở đơ thị mà cịn đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động trên địa bàn nông thơn, có sự kết hợp chặt chẽ giữa cơng nghiệp với nông nghiệp, phát triển công nghiệp đô thị gắn với phát triển công nghiệp nông thôn theo những nội dung, hình thức thích hợp, đan xen nhau để tạo ra nhiều việc làm phi nông nghiệp cả ở đô thị và nông thôn.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngay từ những năm 50 của thế kỷ XX, kinh tế trang trại được hình thành. Nhà nước chú trọng khuyến khích, tạo điều kiện cho mơ hình kinh tế trang trại ở nông thôn phát triển, thúc đẩy phát triển công nghệ sinh học lai tạo ra nhiều tập đồn giống cây trồng, vật ni có năng suất, chất lượng cao. Sản xuất nông nghiệp ở Đài Loan được hiện đại hóa cao cả về điện khí hóa, thủy lợi hóa, sinh học hóa và cơ giới hóa trong các khâu sản xuất nặng nhọc, làm cho năng xuất lao động trong nông nghiệp tăng cao, LĐNT dôi dư có nhu cầu làm việc phi nơng nghiệp tăng cao. Để đáp ứng nhu cầu việc làm cho LĐNT, Đài Loan đẩy mạnh xây dựng các xí nghiệp nhỏ và vừa ở các vùng nông thôn để thu hút lao động. Năm 1993, có trên 700.000 xí nghiệp nhỏ và vừa chiếm 98% tổng số xí nghiệp và 60% tổng số lao động của ngành công nghiệp. Phần lớn số xí nghiệp này nằm trên địa bàn nơng thơn. Ở các làng, xã ở Đài Loan, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và các xí nghiệp gia đình phát triển. Kinh tế dịch vụ hàng tiêu dùng, vật tư kỹ thuật cho nông nghiệp cũng phát triển rộng khắp các vùng nơng thơn.
Do đó LĐNT được chuyển sang làm việc ở các lĩnh vực phi nông nghiệp và các khu, cụm công nghiệp, dịch vụ ngày càng tăng.
Công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm được phát triển mạnh, vừa đáp ứng yêu cầu phục vụ nông nghiệp tại chỗ, vừa thu hút lao động địa phương chuyển sang làm việc ở những lĩnh vực mới. Do đó, trong gần bốn thập kỷ, từ 1951 đến 1990 cơ cấu ngành của Đài Loan có sự cải biến sâu sắc. Ngành nơng nghiệp từ chiếm 35,5% trong GDP giảm xuống cịn 4,2%. Điều đó chứng tỏ lao động nơng nghiệp, nông thôn Đài Loan được cải biến một cách mạnh mẽ về cơ cấu.
Đài Loan tạo ra nhiều việc làm mới phi nông nghiệp cho LĐNT và tăng cao thu nhập cho các hộ nơng dân. Năm 1952, bình qn thu nhập đầu người ở nông nghiệp, nông thôn chỉ đạt 122 USD thì đến năm 1990 là 5.648 USD, tức là trong vòng gần bốn thập kỷ, Đài Loan nâng thu nhập bình qn đầu người trong lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thôn lên 42,29 lần. Sự tăng nhanh thu nhập của cư dân nông nghiệp, nông thôn chủ yếu do tăng nhanh thu nhập ngồi nơng nghiệp: năm 1952 chiếm 13%, năm 1966 chiếm 34%, năm 1979 chiếm 69%. Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nông thôn đã thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội. Cụ thể là: Năm 1952, ở Đài Loan lao động nông nghiệp chiếm 56%, lao động công nghiệp chiếm 16,9%, lao động dịch vụ chiếm 27%. Đến năm 1992, lao động nơng nghiệp chỉ cịn chiếm 12,8%, lao động công nghiệp tăng lên 40,2%, lao động dịch vụ tăng lên 46,9%.
- Kinh nghiệm của Nhật Bản
Sau năm 1945, nền kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề do chiến tranh. Dòng người thất nghiệp từ thành thị đổ về nông thôn làm cho số hộ ở nơng thơn tăng lên nhanh chóng. Trước năm 1945, số hộ ở nông thôn chiếm khoảng 5,5 triệu, năm 1960 là 6,18 triệu hộ. Nhật Bản có chính sách và biện pháp thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn vừa biến nền nông nghiệp cổ truyền kiểu Châu Á thành nền nông nghiệp tiên tiến, vừa phát triển công nghiệp nông thôn theo hướng đa dạng nhằm GQVL cho LĐNT.
Đến những năm 1990, nơng dân Nhật Bản đã có đủ máy móc thiết bị để cơ giới hóa đồng bộ trong sản xuất nơng nghiệp. Do vậy, chi phí sản xuất ra một tạ thóc giảm từ
60 giờ cơng xuống cịn 8 giờ cơng. Giá trị sản phẩm nông nghiệp của Nhật Bản năm 1990 tăng 30 lần so với năm 1960. Do năng suất lao động tăng cao, chi phí lao động giảm, hàng chục triệu lao động được giải phóng khỏi sản xuất nơng nghiệp cần được GQVL. Nhật Bản đẩy mạnh phát triển công nghiệp và dịch vụ, tương ứng với q trình giải phóng lao động từ nơng nghiệp, để chuyển số lao động đó sau khi được đào tạo nghề sang làm việc trong lĩnh vực phi nơng nghiệp. Nhờ đó, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm nhanh, nhưng tỷ lệ LĐNT bị thất nghiệp rất thấp. Năm 1950 tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm 45%, năm 1990 chỉ còn 6,3% trong tổng số lao động toàn xã hội.
Cơ cấu kinh tế của các trang trại gia đình ở Nhật Bản chuyển dịch mạnh từ thuần nơng sang sản xuất kinh doanh tổng hợp nông - công nghiệp - dịch vụ, cũng tạo thêm nhiều việc làm cho LĐNT, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp.
Nhật Bản chú trọng phát triển các xí nghiệp quy mơ vừa và nhỏ được khuyến khích phát triển mạnh vào địa bàn nông thơn. Sự phát triển nhanh, mạnh của những xí nghiệp này có vai trị rất quan trọng trong GQVL cho LĐNT; xí nghiệp gia đình thường làm nhiệm vụ gia công chi tiết máy đơn giản, lao động làm gia cơng khơng địi hỏi trình độ kỹ thuật cao, chỉ cần đào tạo bồi dưỡng trong thời gian ngắn là có đủ kiến thức đảm nhận các cơng việc chế tạo đơn giản. Do đó, một bộ phận lớn LĐNT đã được GQVL và những lao động trẻ, khỏe được đào tạo, được di chuyển dần từ lao động nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp. Vào những năm 1970, tỉnh OITA (Tây Nam Nhật Bản) đã có phong trào “mỗi thơn, làng một sản phẩm” nhằm khai thác các ngành nghề cổ truyền ở nông thôn mà thị trường đang có nhu cầu. Ngay năm đầu tiên, Nhật bản đã tạo ra 143 loại sản phẩm thu được 250 triệu USD. Đến năm 1992 tăng lên 1,2 tỷ USD. Phong trào phục hồi ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp truyền thống lan rộng ra cả nước, Nhật Bản đã GQVL và tăng mức sống cho hàng triệu LĐNT Nhật Bản.
Do nhu cầu sản xuất và đời sống ở nơng thơn, các ngành dịch vụ thương mại, tín dụng, hỗ trợ chuyển giao kỹ thuật và những ngành chế biến nông - lâm - thủy sản cũng phát triển, làm biến đổi nhanh chóng cơ cấu ngành nghề và cơ cấu lao động ở nông thôn [ 2].
1.6.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cho lao động nông thôn ở địa phương
- Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định
Nam Định dân số 1.934 triệu người, diện tích tự nhiên 163,7ha, mật độ dân số bình quân 1.184 người/km2.
Thời kỳ bao cấp, ngành công nghiệp nhẹ của Nam Định khá phát triển, đặc biệt là công nghiệp dệt may và gia dày đã tạo việc làm, đảm bảo đời sống cho trên 2 vạn lao động. Bước vào thời kỳ đổi mới, trong giai đoạn đầu nhiều doanh nghiệp, xí nghiệp công nghiệp bị phá sản, nghành công nghiệp của Nam Định bước vào thời kì suy thối nghiêm trọng, nhiều cơng nhân mất việc làm ở nông thôn.
Sản xuất nông nghiệp của Nam Định cũng gặp khơng ít khó khăn, kinh tế nơng nghiệp chậm phát triển so với các tỉnh lân cận, đời sống của NLĐ gặp rất nhiều khó khăn, sức ép về lao động, việc làm ngày càng trở lên gay gắt, bức xúc.
30 năm đổi mới, nhất là những năm gần đây, Nam Định có nhiều chủ trương, chính sách đúng đắn trong phát triển KT - XH để tạo thêm nhiều việc làm cho LĐNT và đã thu được những kết quả quan trọng. Kinh nghiệm của Nam Định trong GQVL cho LĐNT có thể khái quát như sau:
Tập trung đầu tư phát triển công nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế. UBND tỉnh Nam Định xây dựng chương trình sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2001 - 2005 với những mục tiêu, giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với tình hình thực tế địa phương như:
Khôi phục và phát triển làng nghề, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ rộng khắp trên các địa bàn nông thôn của tỉnh.
Tập trung xây dựng cụm công nghiệp, điểm cơng nghiệp nơng thơn góp phần đẩy nhanh q trình phân cơng lại lao động nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Phát triển kinh tế nơng nghiệp hàng hóa tồn diện, bền vững theo hướng CNH, HĐH và phát triển nền nông nghiệp sinh thái.
Để đẩy nhanh phát triển nông nghiệp theo hướng đó, Nam Định tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động vào khu vực công nghiệp và dịch vụ. Thực hiện áp dụng các tiến bộ khoa học - công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp nhằm tăng năng suất, chất lượng và giá trị cây trồng, vật nuôi. Đặc biệt đã đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy, hải sản với nhiều loại hình tổ chức sản xuất với quy mô phù hợp, tạo ra nhiều việc làm cho NLĐ ở nông thôn, tăng thu nhập cho NLĐ, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách tỉnh [20].
- Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa
Thanh Hóa là tỉnh có nền kinh tế nơng nghiệp đóng vai trị chủ yếu, với dân số hơn 3,6 triệu người, 80% dân số ở nơng thơn, có nguồn lao động dồi dào, hơn 2 triệu người, chiếm trên 50% dân số của tỉnh. Tuy có số NLĐ đơng, nhưng chất lượng nguồn lực lao động cịn thấp. Do vậy Thanh Hóa vẫn cịn là tỉnh nghèo, chậm phát triển, có tài nguyên thiên nhiên đa dạng, nhưng khơng nhiều và khó khai thác, thiếu vốn, kỹ thuật, cơng nghệ cịn lạc hậu. Hàng năm, tồn tỉnh có trên 3 vạn người đến tuổi lao động chưa có việc làm, chưa kể số lao động của các năm trước chuyển sang, tỉ lệ thiếu việc làm của nơng thơn Thanh Hóa rất lớn, mới sử dụng trên 70% quỹ thời gian làm việc trong năm.
Để giảm sức ép lao động, việc làm và thất nghiệp, trong những năm qua, Thanh Hóa đã tập trung cao cho việc thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, xây dựng và phát triển các vùng nguyên liệu phục vụ cho cơng nghiệp chế biến như: mía đường, vùng cây nguyên liệu sản xuất giấy; đẩy mạnh nuôi trồng thủy, hải sản, phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm; khôi phục làng nghề truyền thống và phát triển làng nghề mới, phát triển thương mại dịch vụ… Hàng năm tạo ra nhiều việc làm mới cho trên 10 vạn lao động. Thanh Hóa là một trong những tỉnh có nhiều kinh nghiệm về GQVL cho LĐNT. Cụ thể như sau:
Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cùng các cấp, các nghành trong hệ thống chính trị của tỉnh luôn xác định GQVL cho LĐNT là một chương trình kinh tế - xã hội cấp bách, coi đó là nhiệm vụ quan trọng của cả hệ thống chính trị, có tác dụng góp phần quyết định vào sự thành cơng của q trình CNH, HĐH của tỉnh.
Cùng với Nhà nước Trung ương, Thanh Hóa đã xây dựng được các văn bản pháp quy tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quan hệ lao động trong cơ chế thị trường về thuê mướn lao động và sử dụng lao động.
Các tổ chức chính trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội nơng dân, Hội Liên hiệp phụ nữ… đã tích cực tham gia GQVL, xóa đói giảm nghèo, hướng dẫn lao động nông thôn phát triển sản xuất, kinh doanh để tạo việc làm.
Thông qua giải quyết việc làm cho lao động nơng thơn, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội đã được thực hiện có hiệu quả thiết thực. Huy động được các nguồn lực đa dạng, đầu tư cho phát triển kinh tế, mở việc làm cho lao động nông thôn.
Phát triển nhiều hình thức, mơ hình GQVL phong phú, đa dạng ở các cấp, các nghành, các địa phương. Từ đó xuất hiện nhiều điển hình và nhân tố mới, góp phần tạo thêm nhiều việc làm mới cho lao động nông thôn và chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng CNH, HĐH.
Tập trung đào tạo nghề cho người lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là đối với những lao động trẻ, khỏe, bị thu hồi đất để chuyển sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ hay đi lao động nước ngoài và đào tạo nâng cao tay nghề cho lao động làm nông nghiệp trong các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, hỗ trợ khôi phục các ngành nghề truyền thồng và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia mở cơ sở dạy nghề.
- Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình
Thái Bình là tỉnh nơng nghiệp, với diện tích tự nhiên 1546,01 km2, dân số 1.786 nghìn