nông thôn huyện Phú Bình
3.3.1 Hoàn thiện chiến lược về việc làm cho lao động nông thôn của huyện
Chính sách phát triển KT - XH là một trong những giải pháp mang tính chiến lược quyết định để ổn định và tạo nhiều việc làm cho LĐNT. Đó là hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước, nhằm đề ra mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao và nâng cao chất lượng tăng trưởng đảm bảo quy mô, cải cách thể chế, vượt qua khủng hoảng kinh tế, kiềm chế lạm phát, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của huyện.
Thứ nhất, chính sách tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm vào giải phóng sức sản xuất, giải phóng sức lao động, phát triển sản xuất kinh doanh đặc biệt là những ngành, lĩnh vực có khả năng thu hút nhiều LĐNT.
Thực hiện Chương trình số: 324/CTr-UBND năm 2011 của UBND huyện Phú Bình về thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2016 - 2020, Cụ thể là:
- Phát triển khu công nghiệp, các ngành du lịch, thương mại, dịch vụ, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, đặc biệt là các ngành phát triển các sản phẩm nông nghiệp như: rau, củ, quả và chế biến thực phẩm; các ngành khai thác và chế biến khoáng sản mà huyện có điều kiện sẵn có; sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao. Đây là những lĩnh vực đòi hỏi đầu tư lớn, cần nhiều vốn, sử dụng công nghệ cao, có nhu cầu sử dụng lượng lớn lao động đã qua đào tạo, đặc biệt là kỹ sư, cử nhân và công nhân kỹ thuật có tay nghề cao. - Tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc về cơ chế, chính sách, đặc biệt về mặt bằng, tiếp cận tín dụng, đào tạo chủ doanh nghiệp, bảo hộ thu nhập và tài sản hợp pháp của mọi công dân… Phát triển mạnh khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, trước hết là khuyến khích và tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, hình thành các khu công nghiệp nhỏ ở nông
thôn; đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ. Đây là những lĩnh vực đòi hỏi đầu tư ở mức độ trung bình, áp dụng công nghệ cao, sử dụng nhiều lao động kỹ thuật lành nghề, phù hợp với đối tượng là NLĐ đã qua đào tạo nghề tại Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn huyện.
- Đẩy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gắn liền với việc chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH và sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao.
- Tạo việc làm tại chỗ cho lao động ở nông thôn bằng các biện pháp phát triển sản xuất, sản phẩm nông nghiệp có giá trị kinh tế cao, duy trì các sản phẩm nông sản truyền thống và có thương hiệu, áp dụng công nghệ sinh học vào sản xuất, đưa các giống mới có năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất nông nghiệp, ứng dụng công nghiệp, công nghệ hiện đại vào quá trình sản xuất, quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ đầu tư để phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, các làng nghề truyền thống, phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản, dịch vụ tại chỗ.
- Mở rộng và phát triển thị trường lao động ra nước ngoài. Mở rộng thị trường XKLĐ sang các nước phù hợp với lao động Việt Nam; tập trung đào tạo nghề cho lao động xuất khẩu, nhất là về tay nghề, ngoại ngữ, pháp luật, rèn luyện sức khỏe, ý thức vươn lên trong nền kinh tế thị trường, tác phong công nghiệp; tạo cơ chế pháp lý đồng bộ và thông thoáng về XKLĐ, để đảm bảo các bên giao kết hợp đồng được nhanh chóng, thuận tiện; sắp xếp, đổi mới đầu tư doanh nghiệp XKLĐ đủ năng lực cạnh tranh và hội nhập thị trường lao động trong nước và quốc tế.
Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện cơ chế pháp lý, tạo điều kiện phát triển các thành phần kinh tế.
- Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cơ chế pháp lý, đảm bảo các thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật; xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư; xây dựng chính sách tín dụng ưu đãi doanh nghiệp để thu hút nhân tài, chuyên gia giỏi về làm việc tại huyện.
- Điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển KT - XH, phát triển các sản phẩm và ngành kinh tế, kỹ thuật, các khu công nghiệp, phân bố và sử dụng hiệu quả
nguồn nhân lực. Đặc biệt là quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng, trước hết là giao thông, hạ tầng cơ sở, viễn thông, thông tin…
- Phát triển đồng bộ và hiện đại hóa hệ thống tài chính - ngân hàng, nhất là hệ thống thuế; phát triển hệ thống tín dụng phục vụ người nghèo, người lao động có điều kiện khó khăn cần vốn để tạo việc làm và phát triển sản xuất, kinh doanh. Điều tiết hợp lý thu nhập doanh nghiệp theo hướng nuôi dưỡng nguồn thu và hiệu quả, đảm bảo cho doanh nghiệp tái đầu tư mở rộng sản xuất; đổi mới công nghệ, tạo nhiều việc làm và không ngừng nâng cao chất lượng, cải thiện môi trường làm việc cho LĐNT.
- Tiếp tục cải cách hành chính, trước hết là tăng cường sự phân cấp, nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương trong công tác quản lý và tạo điều kiện cho doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, cho thị trường lao động phát triển; giảm các thủ tục hành chính, thực hiện chế độ hành chính “một cửa”, “một cửa liên thông” trong việc cấp phép thành lập doanh nghiệp; đơn giản thủ tục về bảo hiểm xã hội… Đảm bảo chuyển dịch lao động theo sự thay đổi tỷ trọng trong các ngành kinh tế.
Thứ ba, nâng cao chất lượng nguồn lao động.
Với chiến lược phát triển nguồn nhân lực của huyện tới năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 và những kế hoạch đào tạo ngắn hạn hơn trong từng năm và giai đoạn 5 năm, huyện tập trung dạy nghề theo hướng đồng bộ về cơ cấu, ưu tiên các ngành công nghiệp mũi nhọn như: May mặc, lắp giáp điện tử… ưu tiên những ngành nghề như tin học, viễn thông… Đồng thời huyện cũng có các chính sách thu hút nhân tài, đãi ngộ giáo viên, cơ chế ưu đãi để khuyến khích các thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác, chuyển đổi nghề cho LĐNT.
Thứ tư, hoàn thiện và mở rộng hệ thống thông tin về việc làm.
Huyện có chủ trương, Đề án xây dựng hệ thống thông tin bao gồm: Trung tâm dạy nghề; dịch vụ việc làm; thống kê thị trường lao động.
Thành lập Trung tâm giới thiệu việc làm. Có chính sách ưu đãi, miễn phí cho những đối tượng là hộ nghèo, LĐNT.
Tăng cường vai trò công tác quản lý của Nhà nước, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về việc làm, đào tạo nghề và các vấn đề liên quan tới thị trường lao động sẽ được phổ biến tới lực lượng lao động trên địa bàn huyện, thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ chính sách với NLĐ. Cơ quan QLNN về lao động, việc làm cần thực hiện công tác phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác, các đoàn thể chính trị - xã hội nhằm bảo vệ tốt hơn nữa quyền, lợi ích hợp pháp của LĐNT.
Thứ năm, củng cố, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về việc làm: thực hiện quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Phú Bình đến năm 2020 và 2025.
3.3.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản, chính sách về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của huyện
Để thực hiện tốt nội dung công tác QLNN về việc làm cho LĐNT trên địa bàn huyện Phú Bình, huyện cần ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn thực hiện các thủ tục hành chính liên quan tới lĩnh vực việc làm, làm cơ sở để các cơ quan QLNN thực hiện tốt chức năng QLNN trong lĩnh vực như:
- Triển khai thực hiện các Chương trình, Đề án về phát triển KT - XH của huyện, trong đó tập trung vào các khu công nghiệp, khuyến khích và thu hút đầu tư tại các địa bàn khó khăn nhằm phát triển KT - XH của địa phương, gắn liền với vấn đề GQVL cho LĐNT trên địa bàn huyện và cho người dân bị thu hồi đất, do thực hiện các dự án phát triển kinh tế của đất nước nói chung và của huyện Phú Bình nói riêng. Trong đó, xuất phát từ điều kiện sẵn có của huyện, cần chú trọng tới chương trình GQVL và khởi sự doanh nghiệp (vừa và nhỏ) cho LĐNT; Chương trình “Phát triển công tác xuất khẩu lao động” huyện Phú Bình; Chương trình định hướng nghề nghiệp cho lao động thanh niên, học sinh, sinh viên giai đoạn 2018 – 2020 và 2020 - 2025. Tiến hành rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của huyện có nội dung chồng chéo, không còn phù hợp với điều kiện trong giai đoạn hiện nay tại địa phương, nhằm hệ thống hóa lại chính sách của địa phương, để thực hiện tốt hơn chức năng QLNN về việc làm cho LĐNT trong thời gian tới.
- Các chương trình phát triển nông nghiệp và nông thôn: cần quan tâm phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại, sản xuất hàng hóa có năng suất, chất lượng cao gắn với mục tiêu môi trường bền vững. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp
theo hướng tăng tỉ trọng chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp. Quy hoạch ổn định các vùng sản xuất nông nghiệp, tăng cường công tác dồn điền đổi thửa, cơ giới hóa nông nghiệp, trên cơ sở xây dựng nông thôn mới và nông thôn kiểu mẫu, phối hợp đồng bộ vấn đề GQVL, giảm nghèo, khuyến nông, khuyến công… Đẩy mạnh phổ biến kiến thức kinh doanh, phương thức làm ăn mới cho NLĐ, phát triển nông nghiệp sạch với công nghệ cao, đặc biệt hỗ trợ LĐNT đẩy mạnh sản xuất các sản phẩm đáp ứng yêu cầu của thị trường. Phát triển bền vững các làng nghề truyền thống, ưu tiên các đối tượng lao động phải chuyển đổi nghề do chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp. Tập trung đầu tư, hỗ trợ ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp và chế biến, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho LĐNT. Nhân rộng các mô hình hiệu quả, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại, ngành nghề để tạo việc làm, tăng thu nhập cho LĐNT… Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho LĐNT, gắn với phát triển sản xuất hàng hóa và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả, để tăng thu nhập cho LĐNT. Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và GQVL cho LĐNT.
- Các chương trình phát triển công nghiệp, du lịch và dịch vụ: cần tập trung ưu tiên phát triển các ngành, các loại hình dịch vụ chất lượng cao như: du lịch, thương mại, bưu chính, viễn thông, tài chính, ngân hàng, khoa học- công nghệ… trên địa bàn huyện. Trong quy hoạch sử dụng đất cần bố trí các khu thương mại dịch vụ để tạo việc làm cho LĐNT, đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, phát huy tiềm năng vị thế của địa phương. Phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp, bảo tồn, phát triển các làng nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch xuất khẩu. Hiện đại hóa công nghiệp xây dựng đạt trình độ tiên tiến, đáp ứng yêu cầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội của huyện.
Song song với việc triển khai quy định của huyện, công tác tuyên truyền và tổ chức thực hiện cũng cần phải được tiến hành sâu rộng và đồng bộ, có chiều sâu. Trong thời gian tới, Phòng Lao động - TB&XH huyện cần chủ động, phối hợp hoạt động với các cơ quan, tổ chức khác có thẩm quyền tiếp tục triển khai tới NLĐ trên toàn huyện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về GQVL, chế độ đối với NLĐ, chính sách bảo hiểm…
Hướng dẫn thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án, hoạt động hỗ trợ tạo việc làm như: Chương trình mục tiêu giáo dục nghề nghiệp – Việc làm và an toàn lao động giai đoạn 2016 – 2020. Hoạt động hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia về việc làm và các nguồn ủy thác qua ngân hàng chính sách xã hội, lồng ghép chính sách việc làm trong các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Chính sách cho lao động nông thôn bị thu hồi đất:
Hiện tại việc làm cho LĐNT bị thu hồi đất dành cho phát triển các khu, cụm công nghiệp đang là vấn đề bức xúc. Quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH ở huyện Phú Bình từ nay đến năm 2020 sẽ làm cho quỹ đất nông nghiệp của huyện tiếp tục giảm mạnh. Do đó, GQVL cho LĐ bị thu hồi đất vẫn là vấn đề thời sự cấp bách. Huyện Phú Bình cần thực hiện những chính sách tạo việc làm có hiệu quả cho những đối tượng này như sau:
Trước hết, việc quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải gắn chặt với kế hoạch đào tạo nghề và sử dụng lao động ở những vùng bị thu hồi đất. Trong đó quy hoạch về đào tào nghề gắn với GQVL cần được tính toán kỹ trước khi thu hồi đất và việc đào tạo nghề phải hoàn thành trước khi giải phóng mặt bằng, tránh tình trạng sau khi đất bị thu hồi, người dân không còn việc làm trong nông nghiệp, mới tính đến việc đào tạo để chuyển đổi nghề, dẫn đến nhiều lao động bị “sốc” vì không có nghề và mất việc làm.
Để tạo việc làm có hiệu quả cho LĐNT bị thu hồi đất, các cấp chính quyền cần tổ chức điều tra, thống kê, phân loại lao động (độ tuổi, ngành nghề của lao động) tại các vùng có đất bị thu hồi. Trên cơ sở đó có chính sách và biện pháp cụ thể đối với từng loại lao động, đào tạo nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng làm việc cho họ và hỗ trợ, giới thiệu họ vào làm việc trong các khu công nghiệp sử dụng đất, hoặc tạo điều kiện thành lập các cơ sở sản xuất, dịch vụ tại địa phương để thu hút vào làm việc.
3.3.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện tạo việc làm mới
- Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Phú Bình theo hướng CNH, HĐH như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phú Bình lần thứ XXVI (2015 - 2020) đã xác định:
Tập trung phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hoá, hình thành các vùng nguyên liệu gắn cơ sở chế biến với thị trường tiêu thụ, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Đảm bảo an ninh lương thực. Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu vật nuôi, cây trồng, cơ cấu mùa vụ...
Đẩy nhanh phát triển sản xuất nông nghiệp trên cơ sở phát huy tiềm năng và lợi thế so sánh của huyện, chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá, tập trung tăng giá trị sản phẩm trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp. Tạo thêm việc làm bình quân mỗi năm 3.000 lao động.
+ Về phát triển ngành trồng trọt: Tập trung thâm canh tăng năng suất, chú trọng cả cây lúa và cây mầu trên cơ sở nâng cao hiệu quả kinh tế trên một đơn vị diện tích canh tác. Dựa trên điều kiện đất đai và khả năng tưới tiêu để chuyển một số diện tích cây lúa sang trồng mầu, trồng cây thực phẩm và nuôi cá thời vụ, phát triển mạnh cây đậu tương để cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến thức ăn chăn nuôi.
+ Đối với ngành chăn nuôi: đưa chăn nuôi thực sự trở thành ngành sản xuất chính, với phương thức lồng sản xuất hộ gia đình, trang trại và doanh nghiệp tư nhân là chính, có sự giúp đỡ của các hiệp hội, doanh nghiệp nhà nước. Từng bước CNH, HĐH chăn nuôi, gắn