Công tác quản lý tài chính đối với các trường phổ thông, bao gồm: *Công tác huy động, tạo nguồn lực tài chính
Việc tạo nguồn tài chính có tính quyết định đến triển khai chiến lược, kế hoạch đào tạo của các trường phổ thông. Bởi lẽ cho dù chiến lược, kế hoạch đào tạo, nghiên cứu của nhà trường có tốt đến đâu, nếu không có nguồn tài chính bảo đảm thì chiến lược, kế hoạch chỉ là ước nguyện, không thể triển khai được trong thực tế.
Trong các trường phổ thông công lập, nguồn tài chính của nhà trường bao gồm nguồn từ NSNN, nguồn học phí của người học, nguồn thu nhập khác.
- Đối với nguồn từ NSNN
+ Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị chưa tự bảo đảm được toàn bộ chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao.
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ).
+ Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức. + Kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia.
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…).
+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm.
+ Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Kinh phí khác ( nếu có ).
Nhìn chung, các khoản kinh phí trên đều được nhà nước cấp phát theo nguyên tắc dựa trên giá trị công việc thực tế đơn vị thực hiện và tối đa không vượt quá dự toán đã được phê duyệt. Riêng đối với khoản kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên cho các đơn vị bảo đảm một phần chi phí thường xuyên thì mức kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp được thực hiện ổn định theo định kỳ 3 năm và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định. Hết thời hạn 3 năm, mức ngân sách Nhà nước bảo đảm sẽ được xác định lại cho phù hợp.
Đối với chi đầu tư phát triển: Đây là khoản chi được quản lý theo quy định của vốn đầu tư xây dựng cơ bản, gồm:
+ Chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng, trang thiết bị máy móc phục vụ trực tiếp cho giảng dạy và học tập.
+ Chi đầu tư chiều sâu cho các phòng thí nghiệm, xây dựng mới các phòng thí nghiệm trọng điểm cấp Nhà nước.
+ Chi tài nguyên và môi trường: đầu tư cho các lĩnh vực nghiên cứu xử lý những vấn đề có liên quan trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Các nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp phát sinh tại đơn vị bao gồm:
Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước theo quy định của Pháp luật.
Thu từ các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị (bao gồm các hoạt động trong sự nghiệp GD & ĐT, sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội, sự nghiệp văn hoá, thông tin, sự nghiệp thểdục, thể thao, sự nghiệp kinh tế).
- Đối với nguồn thu khác
*Công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính
Công tác quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính được hình thành thông qua hoạt động tạo nguồn. Hoạt động quản lý, sử dụng nguồn tài chính trong các trường phổ thông vừa chịu sự chi phối bởi chiến lược và kế hoạch hoạt động chủ yếu là đào tạo và nghiên cứu khoa học và các hoạt động dịch vụ khác, vừa có ảnh hưởng tác động đến toàn bộ hoạt động của nhà trường theo hai chiều hướng thuận nghịch khác nhau đối với quá trình phát triển của các trường học. Điều đó tuỳ thuộc vào công tác tổ chức các hoạt động tài chính trong các trường, hay nói một cách khác là tuỳ thuộc vào công tác quản lý tài chính trong các trường. Tuỳ theo đặc điểm của các nguồn tài chính trong các trường phổ thông mà có thể hình thành các loại Công tác quản lý tài chính khác nhau sao cho việc tạo lập và quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính trong các trường phổ thông phù hợp với đặc điểm của từng nguồn tài chính, phù hợp với hoạt động của nhà trường đảm bảo việc sử dụng nguồn lực tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
Công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính đối với các trường phổ thông bao hàm quyền tự chủ và tính tự chịu trách nhiệm của các trường, cụ thể:
+ Quyền tự chủ của các trường phổ thông: khuyến khích đa dạng hoá và tăng các nguồn thu. Nguồn thu được phép giữ lại để bổ sung kinh phí cho các hoạt động đào tạo của trường, nguồn thu đa dạng là sự đảm bảo tốt nhất cho quyền tự chủ của các trường phổ thông. Nếu trường học phụ thuộc duy nhất vào NSNN thì quyền tự chủ vẫn là một khái niệm rỗng; năng lực và mức độ kiểm tra các nhân tố ảnh hưởng đến chi phí. Chi
phí của trường phổ thông phụ thuộc các nhân tố: quy mô tuyển sinh, số lượng và trình độ đội ngũ giáo viên, chi phí trực tiếp giảng dạy và học tập....
- Công tác lập dự toán thu, chi
Đây là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý tài chính của các trường phổ thông công lập. Lập dự toán thu, chi một cách đúng đắn, có cơ sở khoa học, thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với kế hoạch hoạt động đào tạo của các trường phổ thông công lập nói chung và việc thực hiện dự toán nói riêng. Lập dự toán thu, chi quyết định chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính; nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc quản lý và kiểm soát chi phí phát sinh hàng năm của NSNN.
Vì vậy, để phát huy vai trò tích cực của công tác lập dự toán thu, chi của các trường phổ thông công lập, lập dự toán phải đáp ứng các yêu cầu nhất định và dựa vào những căn cứ nhất định với những phương pháp và trình tự có tính khoa học và thực tiễn đáp ứng những yêu cầu cơ bản sau:
Thứ nhất, đảm bảo việc xây dựng dự toán thu, chi của các trường học dựa trên hệ thống chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức của ngành giáo dục đào tạo, của Nhà nước được các cấp thẩm quyền phê duyệt, phù hợp với thực tiễn KTXH và nhiệm vụ đào tạo của trường học.
Thứ hai, đảm bảo việc xây dựng dự toán thu, chi của các trường phổ thông công lập được thực hiện đúng với trình tự và thời gian quy định.
Thứ ba, dự toán thu chi của trường học công lập phải bao quát được toàn bộ hoạt động của trường học công lập, phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi các hoạt động đào tạo và các hoạt động khác của nhà trường.
Thực chất dự toán của trường phổ thông công lập là sự phản ánh nhu cầu huy động, tạo lập các nguồn tài chính và phân phối sử dụng các nguồn tài chính đó, nhằm đáp ứng nhiệm vụ hoạt động của trường học. Vì vậy, để dự toán ngân sách biến thành hiện thực khi lập dự toán phải căn cứ sau đây:
+ Nhiệm vụ được giao của Nhà nước đối với trường phổ thông công lập, bám sát vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục đào tạo trong năm kế hoạch. Dựa vào căn cứ này, đảm bảo cho việc lập dự toán thu, chi của trường phổ thông công lập bám sát được mục tiêu nhiệm vụ hoạt động của trường và nhiệm vụ cần động viên khai thác nguồn thu của đơn vị cũng như phân phối và sử dụng các nguồn tài chính huy động được có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo được yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả.
+ Hệ thống chính sách, chế độ, các định mức, tiêu chuẩn thu, chi của Nhà nước. Đây là căn cứ cụ thể đảm bảo việc lập dự toán có căn cứ thực tiễn, cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý. Ngoài ra, việc lập dự toán cần phải căn cứ vào kết quả phân tích việc thực hiện dự toán thu, chi của trường phổ thông công lập trong thời gian qua. Đây là căn cứ quan trọng bổ sung cho những kinh nghiệm cần thiết cho việc lập dự toán trong kỳ kế hoạch. Đối với các khoản chi của các trường phổ thông công lập, dựa vào tính chất phát sinh của các khoản chi tiêu trong nhà trường dự toán chi được lập và chia thành hai loại. Đó là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Những khoản chi mang tính chất tiêu dùng thường xuyên được Nhà nước ban hành thành một hệ thống các tiêu chuẩn định mức chi tổng hợp được sắp xếp theo các khoản mục quy định của hệ thống mục lục NSNN. Loại chi đầu tư phát triển bao gồm: chi đầu tư mua sắm tài sản cố định, chi đầu tư xây dựng cơ bản.
- Công tác chấp hành ngân sách
Là một quá trình được điều phối bởi Kho bạc nhà nước cùng với sự hợp tác với các cơ quan chủ quản. Về mặt chi tiêu ngân sách, chi ngân sách là trách nhiệm của các trường học phối hợp với Kho bạc nhà nước, là cơ quan chịu trách nhiệm kiểm soát, thanh toán và thông tin quản lý tài chính. Hiện nay, các trường học thực hiện ngânsách theo dự toán chi ngân sách bằng cách gửi trực tiếp đề nghị thanh toán tới Kho bạc. Việc chấp hành ngân sách cho phép hoạt động ở các trường phổ thông công lập chủ động, linh hoạt hơn.
Việc cấp phát kinh phí được rút gọn tới mức tối thiểu là cơ quan tài chính thực hiện cấp kinh phí hoạt động cho các trường học vào một mục duy nhất của mục lục NSNN,
sau khi các trường học sử dụng mới phản ảnh kết quả vào NSNN theo nội dung cụ thể đã thực hiện.
*Công tác phân phối chênh lệch thu – chi
Việc phân phối chênh lệch thu- chi dựa trên kết quả tài chính hàng năm của các trường phổ thông được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa tổng số thu và tổng số chi của đơn vị trong năm tài chính. Số chênh lệch thu lớn hơn chi, đối với các trường phổ thông công lập dùng để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức và trích lập các quỹ theo qui định.
*Công tác quản lý tài sản
Đối với các trường phổ thông công lập, tài sản nhà trường thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước giao cho cán bộ, viên chức nhà trường mà người đứng đầu là Hiệu trưởng chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ tài sản và cơ sở vật chất của nhà trường theo chế độ tài chính của Nhà nước.
Trường phổ thông công lập có trách nhiệm quản lý, sử dụng các nguồn vốn và cơ sở vật chất của nhà trường có hiệu quả. Về vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất của trường phổ thông công lập, vốn đầu tư cơ bản được NSNN cấp. Tài sản được sử dụng cho hoạt động đào tạo, của nhà trường được tính hao mòn hàng năm theo quy định. Trường hợp tài sản sử dụng vào hoạt động dịch vụ thì phải trích khấu khao tài sản cố định và được để lại để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất và trả nợ vốn vay (nếu có). Đối với tài sản được thanh lý, sau khi trừ chi phí thanh lý, được để lại đơn vị và hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của nhà trường.
*Công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính
Công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính đối với các trường phổ thông chủ yếu liên quan đến công tác hạch toán kế toán, báo cáo quyết toán và kiểm tra, kiểm toán ở các trường học. Trong đó, hạch toán kế toán, báo cáo quyết toán là khoa học thu nhận, xử lý và cung cấp toàn bộ thông tin về tài sản và các hoạt động kinh tế tài chính trong các trường phổ thông nhằm kiểm tra toàn bộ tài sản và các hoạt động kinh tế tài chính của các trường học. Hạch toán kế toán là một phần không thể thiếu của quản lý tài chính.
Quản lý tài chính là quá trình thu nhận, xử lý và cung cấp thông tin liên quan đến các hoạt động tài chính của mỗi một trường học.
Để thu nhận, xử lý và cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của các nhà quản lý, đòi hỏi công tác ghi chép, tính toán, phản ánh số hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kết quả hoạt động sử dụng kinh phí của các