thành phố Lạng Sơn thời gian qua
* Nguồn NSNN đầu tư cho các trường phổ thông công lập
Thực hiện đúng phương hướng chỉ đạo của Nhà nước và thành phố, coi “GD & ĐT là quốc sách hàng đầu”, những năm qua, thành phố Lạng Sơn đã không ngừng tăng chi ngân sách cho giáo dục.
Chi cân đối ngân sách cho giáo dục bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên. Nguồn chi thường xuyên bao gồm các khoản chi có tính chất lương chiếm khoảng 84,16% còn lại để chi cho nghiệp vụ chuyên môn, giảng dạy và mua sắm, sửa chữa nhỏ, thường xuyên. Chi thường xuyên cho sự nghiệp GD & ĐT của thành phố tăng rất nhanh qua các năm. Năm 2012 là 51.848 triệu đồng thì năm 2016 là 109.654 triệu đồng, tăng so với năm 2012 là 211%. Chi đầu tư là các khoản chi cho xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng trường học và các khoản đầu tư lâu dài. Hàng năm Thành phố Lạng Sơn đều dành một khoản chi đầu tư cho giáo dục đào tạo. Năm 2014, chi đầu tư phát triển của Thành phố là: 29.340 triệu đồng, thì chi cho giáo dục đào tạo là: 10.485 triệu đồng chiếm 35%; năm 2015, chi đầu tư phát triển của thành phố là: 40.732 triệu đồng, thì chi cho giáo dục là: 6.826 triệu đồng chiếm 17%; đếnnăm 2016, con số này là tổng chi thành phố cho đầu tư là: 45.899 triệu đồng thì chi cho giáo dục đào tạo là 8.026 triệu đồng chiếm 17,5%.
Bảng 2.2: Chi Ngân sách cho giáo dụctrên địa bàn thành phố Lạng Sơn
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng chi cân đối NS thành
phố 159.605 172.667 179.767 230.970 295.815
Tổng chi NS cho GD 51.848 65.941 66.352 77.117 109.654 Tỷ lệ tăng qua các năm (năm
sau so với năm trước) 27,18% 0,62% 16,22% 42,19%
Trong đó:
Chi đầu tư phát triển 6.132 17.101 10.485 6.826 8.026 Chi thường xuyên 45.716 48.840 55.867 70.291 101.628 Chi NS cho GD/Tổng chi
NSĐP (%) 32,5% 38,19% 36,91% 33,39% 37,06%
Trên cơ sở số liệu có thể nhận thấy hàng năm, thành phố đều dành cho giáo dục một khoản chi ngân sách tương đối lớn. Về mặt tuyệt đối, khoản chi này đều tăng qua các năm. Năm 2012, tổng chi ngân sách địa phương cho giáo dục là 51.848 triệu đồng và đến năm 2016 thì số liệu này lên đến 109.654 triệu đồng. Tốc độ tăng chi NS cho giáo dục trong những năm qua là khá nhanh. Không chỉ có vậy, quán triệt tinh thần đầu tư cho giáo dụclà đầu tư phát triển, tỷ trọng ngân sách đầu tư cho giáo dục trong tổng chi ngân sách địa phương cũng là khá cao. Bình quân hàng năm, chi ngân sách cho giáo dục trên địa bàn thành phố Lạng Sơn chiếm khoảng 35,6% so với tổng chi ngân sách địa phương. Qua đó, thể hiện được sự quan tâm của thành phố đối với sự nghiệp giáo dục, khẳng định quan điểm lớn của Đảng, Nhà nước cũng như các cấp Đảng, uỷ thành phố : “Đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển".
Trong đó, số chi cho các trường phổ thông chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN cho giáo dục thành phố Lạng Sơn.
Bảng 2.3: Chi thường xuyên NSNN cho các trường phổ thông công lập trên địa bàn thành phố
Đơn vị: triệu đồng Nội dung Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Chi thường xuyên cho giáo dục
thành phố Lạng Sơn 45.716 48.840 55.867 70.291 101.628 Chi thường xuyên cho GDPT 35.155 38.127 42.309 52.055 75.953
(Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch thành phố Lạng Sơn)
Chi chương trình mục tiêu quốc gia cho GD & ĐT phân bổ trên địa bàn thành phố chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia. Trong số các chương trình mục tiêu quốc gia chi cho thành phố Lạng sơn, chi cho chương trình giáo dục đào tạo gồm có: Dự án củng cố phổ cập giáo dục và thực hiện phổ cập giáo dục THCS; dự án tăng cường cơ sở vật chất các trường học; dự án hỗ trợ phổ cập mầm non 5 tuổi , xóa mùchữ và chống tái mù chữ; Trong đó, số chi chủ yếu là cho dự án hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng có nhiều khó khăn, dự án tăng cường cơ sở vật chất các trường học, chiếm trên 90%. Dự án củng cố phổ cập
giáo dục tiểu và thực hiện phổ cập THCS chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ và tương đối ổn định ở mức 20 đến 40 triệu đồng/năm. Các chương trình phổ cập giáo dục và thực hiện thì được giao cho Phòng giáo dục thành phố thực hiện, chương trình dự án tăng cường cơ sở vật chất các trường học do Ban quản lý dự án xây dựng cơ bản quản lý.
Bảng 2.4: Chi chương trình mục tiêu quốc gia cho GD & ĐT
Đơn vị tính: Triệu đồng Tên chương trình Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Dự án củng cố phổ cập và thực hiện phổ cập, xóa mù chữ, chống tái mù chữ 20 25 20 30 40
Dự án tăng cường cơ sở vật chất trường
học 55 11 2.239 880 1.159
Tổng cộng 75 36 2.259 910 1.199
(Nguồn: Phòng Tài chính kế hoạch thành phố Lạng Sơn)
* Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
Cùng với việc tăng NSNN cho GD & ĐT, hàng năm các nguồn thu để lại quản lý qua NSNN được huy động và không ngừng tăng lên, bao gồm: học phí, phí, ...
Thực hiện chủ trương của Chính Phủ, trong thời gian vừa qua thành phố Lạng Sơn đã thực hiện tốt công tác thu học phí với các học sinh theo học tại các CSGD trênđịa bàn. Mức thu học phí theo lộ trình phù hợp với Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ về Quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015. Trên cơ sở đó, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 12/8/2014 về việc quy định mức thu học phí các cơ sở giáo dục công lập năm học 2014-2015 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Theo đó, mức thu cụ thể như sau:
Bảng 2.5: Mức thu học phí ở các cơ sở giáo dục giai đoạn 2012 – 2015 Cấp học/Vùng Mầm non Trung học cơ sở Trung học phổ thông Các phường thuộc thành phố Lạng Sơn 55.000 36.000 42.000 Thị trấn các huyện lỵ và thị trấn Đồng Đăng, thị trấn Na Dương 40.000 27.000 32.000 Các xã, thị trấn còn lại 22.000 18.000 21.000
(Nguồn: Phòng GD & ĐT thành phố Lạng Sơn)
Mức thu trên được áp dụng cho đến hết năm học 2015-2016, sau đó được thay thế bằng quy định trong Nghị quyết số 02/2016/NQ-HĐND ngày 29/07/2016 của HĐND tỉnh Lạng Sơn và quyết định số 36a/2016/QĐ UBND tỉnh về việc quy định mức thu học phí các cơ sở giáo dục công lập năm học 2016-2017 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn như sau:
Bảng 2.6: Mức thu học phí ở các cơ sở giáo dục công lập Năm học 2016-2017 Đơn vị: VND/tháng/học sinh Cấp học/Vùng Mầm non Trung học cơ sở Trung học phổ thông Các phường thuộc thành phố Lạng Sơn 110.000 70.000 90.000 Thị trấn các huyện lỵ và thị trấn Đồng Đăng, thị trấn Na Dương 70.000 45.000 60.000 Các xã, thị trấn còn lại 35.000 30.000 35.000
(Nguồn: Phòng GD & ĐT thành phố Lạng Sơn)
Như vậy, mức thu học phí đã bước đầu được điều chỉnh theo hướng ưu tiên khu vực các xã có kinh tế khó khăn, cần khuyến khích học sinh đến trường, mức đóng góp chỉ bằng một nửa so với khu vực nội thành.
Thực hiện các quy định trên, các cơ sở giáo dục đã tổ chức thu học phí và gửi vào Kho bạc Nhà nước tỉnh. Số thu học phí của các cơ sở giáo dục trên địa bàn thành phố ngày càng tăng.
Bảng 2.7: Số thu học phí ở các trường phổ thông trên địa bàn thành phố Lạng Sơn
Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số thu học phí của giáo dục trên địa
bàn thành phố 1.712 2.179 1.937 3.093 3.461 Số thu học phí các trường phổ thông 502 642 608 1.507 1.771 Tỷ lệ số thu học phí các trường phổ
thông so với số thu học phí của giáo dục trên địa bàn thành phố (%)
29,32 29,46 31,38 48,72 51,17
(Nguồn: Phòng GD & ĐT thành phố Lạng Sơn)
Năm 2012, thu học phí trên địa bàn thành phố là 1.712 triệu đồng, năm 2013, đã tăng lên 2.179 triệu đồng. Con số này tiếp tục tăng, đến năm 2016 là 3.461 triệu đồng, gấp 2,02 lần so với năm 2012. Số thu học phí hàng năm của các trường phổ thông chiếm tỷ trọng nhỏ so với số thu để lại quản lý qua NSNN trên địa bàn thành phố là do chính sách của nhà nước ta thực hiện phổ cập tiểu học và cấp học này không thu học phí.
Đồng thời, để thực hiện công bằng trong giáo dục, các đối tượng được miễn, giảm học phí là:
1. Người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng theo Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng 6 năm 2005.
2. Trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên có cha mẹ thường trú tại các xã biên giới, vùng cao, hải đảo và các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
3. Trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên mồ côi cả cha lẫn mẹ không nơi nương tựa hoặc bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế.
4. Trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại Điều 78 của Bộ luật Dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật; trẻ em có cha và mẹ hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, không còn người nuôi dưỡng.
Người chưa thành niên từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi nhưng đang đi học văn hóa, học nghề, có hoàn cảnh như trẻ em nêu trên.
5. Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Nhà nước.
6. Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông là con của hạ sĩ quan và binh sĩ, chiến sĩ đang phục vụ có thời hạn trong lực lượng vũ trang nhân dân.
7. Học sinh, sinh viên hệ cử tuyển (kể cả học sinh cử tuyển học nghề nội trú với thời gian đào tạo từ 3 tháng trở lên).
8. Học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú, trường dự bị đại học, khoa dự bị đại học. 9. Học sinh, sinh viên tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học là người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo và hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo.
Đối tượng được giảm học phí
1. Các đối tượng được giảm 70% học phí gồm: học sinh, sinh viên các chuyên ngành nhã nhạc cung đình, chèo, tuồng, cải lương, múa, xiếc và một số chuyên ngành, nghề nặng nhọc, độc hại.
2. Các đối tượng được giảm 50% học phí gồm:
a) Trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên là con cán bộ, công nhân, viên chức mà cha hoặc mẹ bị tai nạn lao động hoặc mắc bệnh nghề nghiệp được hưởng trợ cấp thường xuyên;
b) Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộcó thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo;
c) Học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đi học nghề.
* Các nguồn thu khác
Thực hiện công tác xã hội hóa giáo dục, ngành giáo dục của tỉnh nhận được sự quan tâm ủng hộ của đông đảo bậc phụ huynh học sinh, cán bộ giáo viên, các nhà hảo tâm và các lực lượng xã hội tham gia. Nguồn thu từ quỹ khuyến học, đóng góp của nhân dân và các nguồn khác không ngừng tăng lên. Số tiền đóng góp liên tục tăng qua các năm.
- Quỹ khuyến học
Phòng GD&ĐT đã chỉ đạo các nhà trường triển khai sâu rộng tới phụ huynh về công tác xã hội hóa giáo dục, được phụ huynh học sinh đồng tình hưởng ứng. Ban đại diện hội cha mẹ học sinh cùng các ban giám hiệu phối hợp tốt với các đoàn thể địa phương hợp thành môi trường giáo dục toàn diện “Gia đình – Nhà trường – Xã hội”. Ban đại diện phụ huynh các nhà trường, các cơ quan đã xây dựng quỹ khuyến học nhằm động viên, khen thưởng kịp thời học sinh, giáo viên có thành tích cao. Số thu từ quỹ khuyến học trên địa bàn thành phố liên tục tăng qua các năm 2014-2015 là 317 triệu đồng và đến năm 2015-2016 là 382 triệu đồng.
Hàng năm, UBND các phường, xã trên địa bàn gửi thông báo về việc vận động nộp Quỹ khuyến học (mức thu 10.000 đ/năm) tới từng gia đình, doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể. Khối trưởng các khối phố có trách nhiệm vận động, thu tiền, hệ thống sổ sách ghi chép đầy đủ. Số tiền thu được tập trung về bộ phận Tài chính - Kế toán của quỹ khuyến học.
- Quỹ ban đại diện cha mẹ học sinh
Đối với loại quỹ này, thông thường Ban đại diện cha mẹ học sinh các trường tự lên kế hoạch, lấy ý kiến tập thể thông qua các cuộc họp phụ huynh, tổ chức thu trực tiếp hoặc
thông qua giáo viên chủ nhiệm các lớp. Ban đại diện cha mẹ học sinh tự quản lý các khoản thu, chi của quỹ.
Ưu điểm của phương thức huy động này là ban quản lý quỹ chính là đại diện của đối tượng huy động (phụ huynh học sinh), do đó việc thu, chi tài chính được công khai tới những người quan tâm; mức độ sẵn sàng đóng góp cao do mục đích của việc sử dụng quỹ là rõ ràng, gắn trực tiếp với quyền lợi con em họ.
Tuy nhiên, việc huy động quỹ Ban đại diện cha mẹ học sinh cũng có hạn chế. Trong nhiều trường hợp, những người trong ban đại diện đều có điều kiện kinh tế khá giả, đề xuất đóng góp những khoản tiền không cần thiết, không tạo được sự đồng thuận trong đại đa số phụ huynh, không tính đến yếu tố tự nguyện theo khả năng. Song các phụ huynh lại ngại nêu ý kiến hoặc lo sợ con cái không bằng bạn bè. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng công tác xã hội hóa giáo dục cũng như thực hiện công bằng xã hội. - Viện trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân cho giáo dục:
Trong những năm gần đây, thành phố đã bước đầu khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn tài trợ và viện trợ của các tổ chức trong cả nước. Trong đó có các dự án ODA (vốn vay và vốn viện trợ không hoàn lại) thực hiện trên địa bàn thành phố như dự án sử dụng nguồn vốn ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) về hỗ trợ phát triển giáo dục: dự án giáo dục tiểu học cho trẻ em khó khăn, dự án phát triển giáo dục THCS. Đây là dự án của trung ương thực hiện trên địa bàn, đơn vị tiếp nhận dự án là Sở GD & ĐT.
Tuy nhiên, việc huy động nguồn vốn ODA để phát triển giáo dục của thành phố Lạng Sơn còn thụ động. Chủ yếu các chương trình, dự án đều từ phía trung ương, Các cấp Uỷ, Đảng tỉnh và thành phố chưa chủ động trong việc khai thác nguồn vốn này.