II- CƠ HỘI VÀ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG CÔNG TÁC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG SANG THỊ TRƯỜNG CHÂU Á:
2-Những thách thức trong công tác XKLĐ của Việt nam sang thị
trường Châu Á:
2.1- Chính sách nhận lao động:
Việc đưa được người lao động Việt nam đi làm việc có thời hạn tại nước ngoài phụ thuộc rất nhiều vào chính sách nhận lao động của nước sở tại. Thị
trường tiếp nhận lao động vận động theo chiều hướng yêu cầu ngày càng cao về
chất lượng lao động, với cơ cấu lao động thay đổi và khác biệt về thu nhập, đồng thời nhu cầu lao động của thị trường chịu sự chi phối mạnh mẽ của các biến
động về chính trị, kinh tế trong khu vực cũng như trên thế giới đặt ra thách thức lớn về dự báo tích cực về cung cầu lao động trong một bối cảnh có nhiều biến
động. Ví dụ như để giải quyết một phần nạn thất nghiệp trong nước, tháng 9/2001 Chính phủ Đài Loan đã áp dụng quy định mới trong Luật lao động nhằm hạn chế bớt việc nhận Người lao động nước ngoài vào làm việc tại Đài Loan bằng cách cho phép Chủ sử dụng lao động khấu trừ tiền ăn ở vào tiền lương hàng tháng của NLĐ làm việc tại công xưởng với mức từ 2500NT$ – 4000NT$. Gần đây nhất là bệnh dịch viêm đường hô hấp cấp (SARC) đang xảy ra tại nhiều quốc gia trên thế giới mà trong đó có Việt nam cũng đã gây trở ngại đến công tác XKLĐ của Việt nam, Chính phủ Malayxia đã tuyên bố tạm đóng cửa không cấp Visa và không cho NLĐ Việt nam nhập cảnh Malayxia, còn Văn phòng văn hoá kinh tế Đài Bắc tại Hà nội yêu cầu khi xin Visa cho NLĐ, các doanh nghiệp phải xuất trình thêm giấy xét nghiệm của bệnh viện quy định không mắc viruts bệnh SARS và giấy chứng nhận NLĐ đã được cách ly 2 tuần trước khi xuất cảnh của Sở y tế. Như vậy chắc chắn trong vài tháng tới, số lượng lao động Việt nam
đi làm việc có thời hạn tại nước ngoài sẽ giảm đáng kể.
2.2. Địa bàn xuất khẩu lao động và chuyên gia tuy đã được mở rộng nhưng chưa tập trung và ổn định; hình thức cung ứng lao động chưa đa dạng. Có thể nói, công tác thị trường còn chưa được đầu tư thoả đáng. Nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa thực sự đầu tư mở thị trường xuất khẩu lao động như đã đầu tư xuất khẩu hàng hoá. Khả năng tiếp cận với nước ngoài của các doanh
nghiệp còn yếu, còn thụ động trong khai thác thị trường, địa bàn xuất khẩu lao
động còn hẹp, tại nhiều thị trường đã có, thị phần của ta còn nhỏ bé.
Nhiều doanh nghiệp còn thiếu vốn, thiếu thông tin, kinh nghiệm trong việc mở thị trường. Trong khi đó, các cơ quan đại diện ở nước ngoài và cơ quan Nhà nước có liên quan gần đây đã có những đóng góp tích cực song không ít khu vực, cơ quan dại diện ta còn chưa đầu tư đúng mức thời gian và vật chất để
nghiên cứu nhu cầu của thị trường lao động nhằm kiến nghị với Nhà nước những biện pháp cần thiết. Hiện tại ta chưa có được nhiều doanh nghiệp mạnh,
đủ năng lực về kinh nghiệm và vốn để cạnh tranh trên thị trường lao động quốc tế.
Thị trường thu hút nhiều lao động là lĩnh vực nhận thầu các công trình xây dựng, nhưng doanh nghiệp ta còn yếu về quản lý, thiếu vốn và còn thiếu đội ngũ
cán bộ thông thạo về thị trường, giỏi về chỉ đạo để làm ăn có lãi trong lĩnh vực này. Hiện nay, nước ta chưa có trường lớp chính quy đào tạo cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động, chính vì vậy đội ngũ cán bộ làm công tác này chủ yếu là tự tìm hiểu, nghiên cứu và dựa vào kinh nghiệm.
2.3 Hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, còn thiếu một số chính sách, cơ chế cụ thể để điều chỉnh và quản lý xuất khẩu lao động như chính sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trường, chính sách đầu tư cho đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, còn thiếu các chế tài để xử lý tình trạng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng cũng như chính sách sử dụng lao động kết thúc hợp
đồng khi về nước.
2.4 Công tác đào tạo và chuẩn bị nguồn lao động xuất khẩu của một số
doanh nghiệp trong khâu đào tạo ngoại ngữ, giáo dục định hướng còn tự phát, manh mún, chưa được coi trọng đầu tư theo yêu cầu của thị trường. Giáo dục chưa tại nền tảng tốt về ngoại ngữ cho người lao động
Chất lượng đội ngũ lao động xuất khẩu của ta mặc dù bước đầu được cải thiện song nhìn chung còn hạn chế, yếu nhất là ngoại ngữ, tay nghề chưa đáp
ứng được nhu cầu của công nghệ sản xuất hiện đại, ý thức kỷ luật và chấp hành hợp đồng đã ký kết của một bộ phận lao động còn kém. Hầu hết những NLĐ đi làm việc ở nước ngoài đều là lao động phổ thông, không có nghề, lại ở nông
trong thời gian đầu mới đến sẽ cảm thấy không thoải mái và dẫn đến nhiều sai sót trong khi làm việc. Không ít người lao động quan niệm đi làm việc ở nước ngoài là dễ kiếm tiền, khi không đạt được thì vô kỷ luật, bỏ hợp đồng lao động
đi làm việc khác gây ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín lao động Việt nam. Vì nhận thức về quan hệ chủ thợ chưa rõ ràng nên tình trạng thắc mắc về quy định, việc xử lý sai sót, phản đối những yêu cầu của chủ sử dụng lao động thường xuyên xảy ra và còn có thể dẫn đến lãn công, đình công, kiện cáo.
2.5 Công tác quản lý còn bất cập so với sự phát triển của thị trường. Mô hình quản lý lao động theo cơ chế thị trường chưa được nghiên cứu cụ thể
trong điều kiện lao động làm việc phân tán, xen ghép với lao động nhiều nước tác.
Hệ thống tuỳ viên lao động chưa được hình thành tại những địa bàn có nhiều lao động làm việc hoặc có khả năng tiếp nhận lao động, tạo nên những khó khăn nhất định trong quản lý lao động cũng như có được những đối sách hợp lý trong củng cố và phát triển thị trường.
Quản lý NLĐ trong thời gian làm việc tại nước ngoài: Cục quản lý lao
động với nước ngoài yêu cầu các doanh nghiệp làm công tác XKLĐ phải có đại diện tại nước nhận lao động, phối hợp với Ban quản lý lao động Việt nam bảo vệ
quyền lợi và giải quyết kịp thời mọi phát sinh có thể xảy ra với người lao động. Tuy nhiên chi phí cho một đại diện tại nước ngoài là rất lớn, nếu như số lượng lao động phải quản lý không nhiều thì thu không đủ bù chi, vì vậy nhiều doanh nghiệp với số lượng lao động đưa đi ít ỏi thì không thể cử đại diện của mình, hoặc số lượng đại diện không cân xứng với số lượng lao động mà doanh nghiệp
đang quản lý, dẫn đến tình trạng NLĐ khi xảy ra vấn đề cảm thấy mình như bị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
“đem con bỏ chợ”.
2.6 Tình trạng cạnh tranh giữa các nước xuất khẩu lao động, giữa các doanh nghiệp làm công tác XKLĐ của nước ngoài nói chung và và của Việt nam nói riêng rất gay gắt.
Nhiều nước và trước hết là các nước trong khu vực hiện nay đều nhận thức là dặt XKLĐ như một chiến lược quốc gia về giải quyết việc làm. Đây là một thách thức lớn tạo nên sự cạnh tranh gay gắt tại các thị trường tiếp nhận lao
Không giống như hợp tác lao động của những năm 80 giữa Việt nam với các nước trong cùng hệ thống XHCN, NLĐ giờ đây muốn được đi xuất khẩu lao
động phải trả cho các Công ty, tổ chức, tập đoàn nước ngoài giới thiệu chỗ làm một khoản chi phí gọi là phí môi giới. Tuỳ đặc điểm của từng thị trường nhận lao động, Chính phủ Việt nam quy định NLĐ phải nộp phí này ở một mức nhất
định, tuy nhiên do cạnh tranh giành đơn hàng của phía đối tác, chính các Công ty làm công tác xuất khẩu lao động của Việt nam lại tự ý nâng cao phí này lên, vi phạm quy định của Chính phủ đồng thời cũng làm rối loạn thị trường lao
động trong nước, ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ.
2.7 Sự khác biệt về văn hoá, ngôn ngữ và tôn giáo tại các thị trường tiếp nhận lao động hiện nay sẽ luôn là thách thức không nhỏ đối với XKLĐ Việt nam.
Người lao động trước khi đi làm việc tại nước ngoài được học qua một lớp
đào tạo tiếng và giáo dục định hướng theo quy định của Bộ lao động. Tuy nhiên thời gian học không nhiều thường là 3 tháng, với thời lượng ít ỏi đó, NLĐ mà hầu hết lại là những người nông dân, trình độ văn hoá thấp khi sang đến nơi làm việc không thể đáp ứng ngay công việc. Ngoài ra đối với những nước tôn giáo như Malayxia theo đạo Hồi thì NLĐ phải được giáo dục định hướng thật kỹ
trước khi đi mới có thể tránh được những điều tối kỵ của nước bạn ví dụ như
uống rượu, trộm cắp…
2.8 Thủ tục hành chính còn rườm rà, tốn kém thời gian và công sức. Thủ tục làm hồ sơ và xin cấp Visa nhập cảnh cho NLĐ đi làm việc tại nước ngoài đòi hỏi quá nhiều loại giấy tờ khác nhau.
Bên cạnh đó thủ tục nhân sự xuất cảnh không tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và người lao động. Để làm thủ tục đi XKLĐ mọi người đều phải trải qua các công đoạn như khám sức khoẻ, học ngoại ngữ, làm hộ chiếu. Theo quy định của Bộ công an thì thời hạn cho một trường hợp xin cấp hộ chiếu xuất cảnh là từ
3 đến 4 tuần với mức phí là 200.000 đồng/1 hộ chiếu. Nhưng trên thực tế nhiều người đã phải chấp nhận “tiêu cực phí” mất tới gấp nhiều lần so với mức phí quy
viện quy định cũng không sáng sủa gì hơn. Những tiêu cực nêu trên là nguyên nhân khiến cho tâm lý NLĐ trước khi xuất cảnh cảm thấy lo lắng hơn.
2.9. Thủ tục cho NLĐ vay vốn đến thời điểm này còn nhiều bất cập như
yêu cầu về thủ tục hành chính quá nhiều loại giấy tờ, quy định về đối tượng không phải thế chấp chưa rõ, còn có khó khăn cho NLĐ trong điều kiện vay vốn như phải có hợp đồng lao động mới được vay tiền, trong khi đó phía doanh nghiệp XKLĐ lại đòi hỏi phải có tiền mới được ký hợp đồng lao động…
2.10. Thu phí dịch vụ: Theo quy định của Bộ lao động, các doanh nghiệp
được phép thu phí dịch vụ hàng tháng đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài với mức cao nhất là 10%/lương cơ bản sau khi đã trừ tiền ăn ở (nếu có).
Tuy nhiên, hầu hết các doanh nghiệp đều cho rằng việc thu phí theo đúng quy định này cũng không phải là dễ dàng. Nguyên nhân chính là do các doanh nghiệp Việt nam không được uỷ quyền cho các đối tác (Các công ty môi giới nhân lực nước ngoài) và các chủ sử dụng lao động thu phí hộ mà phải tự mình cử đại diện trực tiếp đến thu. Người lao động sau khi đã ổn định được việc làm của mình tại nước ngoài thì tâm lý đều không muốn nộp khoản phí này, nên khi có đại diện của doanh nghiệp đến thu đều lấy lý do để tránh né việc thực hiện nghĩa vụ mà đã được quy định rõ trong hợp đồng lao động ký trước khi xuất cảnh. Điều này gây không ít khó khăn đồng thời khiến cho doanh nghiệp phải bỏ
ra chi phí giao thông khá lớn khi mà NLĐ do doanh nghiệp quản lý nằm rải rác
ở nhiều vùng khác nhau, nhất là đối với trường hợp những NLĐ là người giúp việc trong gia đình. Nhiều trường hợp NLĐ sau khi về nước đã không đến doanh nghiệp để làm thanh lý hợp đồng theo đúng quy định của hợp đồng lao động không muốn phải trả khoản phí dịch vụ mà họ đã nợ doanh nghiệp.
2.11. Trường hợp NLĐ tự ý bỏ hợp đồng ra ngoài làm việc:
Do còn quen với nếp sống của nền sản xuất vừa và nhỏ, người lao động chưa quen tác phong sống công nghiệp, kỷ luật chưa cao, chưa quen chấp nhận quan hệ chỉ – thợ và thường chỉ nghĩđến lợi ích ngay trước mắt. Người lao động khi đi làm việc, họ đã không đánh giá được đúng công việc và con người khi tham gia lao động xuất khẩu. Nhiều lao động đã coi việc đi lao động xuất khẩu
là thiên đường nên họ đã không lường trước được hết công việc và những khó khăn, quyền lợi cũng như nghĩa vụ của họ ở nước sở tại. Thực tế ở những thị
trường hấp dẫn như Hàn Quốc, Nhật Bản… tình trạng người lao động phá vỡ
hợp đồng, bỏ ra ngoài làm việc hoặc có những lao động sau khi dã hoàn thành hợp đồng lại không trở về nước mà cư trú bất hợp pháp tại nước sở tại, gây rối loạn trật tự an ninh, làm mất uy tín của lao động Việt nam, gây trở ngại lớn cho việc tiếp tục giữ vững và phát triển thị trường lao động ởđây. Theo thống kê của Cục quản lý lao động với nước ngoài, tại thị trường Hàn Quốc, người lao động Việt nam bỏ ra ngoài làm việc chiếm đến 40 – 50%; tại Nhật Bản chiếm 7 – 10%, tại Malayxia có đến 237 người bị trả về nước trước thời hạn và 30 người bỏ trốn ra ngoài bất hợp pháp (1) (ngày 11/3/2003, toà án Malayxia đã xử vụ án
đầu tiên về 5 người Việt nam bỏ nơi làm việc, cư trú bất hơp pháp). Việc bỏ hợp
đồng ra ngoài làm việc cũng gây thiệt hại rất nhiều cho bản thân người lao động. Một khi lao động đã không còn làm việc hợp pháp trong hợp đồng, đại diện của công ty cung ứng lao động không thể can thiệt, từ đó dẫn đến tình trạng rất nhiều lao động bị các ông chủ bất hợp pháp ăn quỵt lương, họ sống chui lủi trong những khi nhà tồi tàn tránh khỏi bị công an bắt, cũng có những trường hợp họ phải hứng chịu những hành động bạo lực của cộng đồng người lao động bất hợp pháp, trong đó có cả người Việt nam. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.12. Trường hợp NLĐ phải về nước trước hạn:
NLĐ phải về nước trước hạn (chưa hoàn thành thời hạn hợp đồng) do rất nhiều nguyên nhân, chủ quan và khách quan. Nguyên nhân chủ quan là do từ
phía người lao động không thích ứng được với công việc, cuộc sống nên tự
nguyện xin về nước trước hạn hay bị trả về nước, do vi phạm hợp đồng lao động như đánh nhau, trong quá trình làm việc gây thiệt hại về tài sản cho chủ sử dụng lao động… Nguyên nhân khách quan như khám sức khoẻ định kỳ không đạt, do nhà máy bị thu hẹp sản xuất, phá sản hoặc chuyển đổi sản xuất… Đối với những trường hợp về nước trước hạn, khi giải quyết thanh lý hợp đồng cần phải hết sức kiên nhẫn, linh hoạt và uyển chuyển bởi bất cứ một người lao động nào phải về
nước trước hạn cũng không bao giờ nhận lỗi về phía mình mà luôn tìm cách đổ
* Về khách quan là do ta chưa thông tin đầy đủ về thị trường xuất khẩu lao động nên việc tiếp nhận với quy mô còn nhỏ, có những thị trường lại bị tác
động bởi các yếu tố chính trị. Theo số liệu thống kê của Cục quản lý lao động với nước ngoài thì hiện nay cả nước có 162 doanh nghiệp được cấp giấy phép kinh doanh XKLĐ và sắp tới con số này sẽ còn tăng lên rất nhiều. Trong số
những doanh nghiệp được cấp phép này có cả những doanh nghiệp không đủ
năng lực, xuất hiện sự cạnh tranh không lành mạnh, lừa đảo người lao động…, gây ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng lao động và uy tín của lao động Việt nam trên thị trường lao động quốc tế. Sự cạnh tranh giữa các nước cung ứng lao động như Trung Quốc, Inđônêxia, Philipin…lại càng gay gắt. Chính vì vậy, tìm được hợp đồng cung ứng lao động đã khí, việc tổ chức thực hiện nhằm giữ hợp đồng,
đảm bảo quyền lợi của người lao động trên thị trường lao động lại càng khó