- Thông tin về thiệt hại do hàng nhập khẩu bị bán phá giá gây ra cho ngành sản xuất của EU.
2.3.2.3.Xác định phá giá và thiệt hạ
- Xác định giá trị thông thờng
đy ban sÏ x¸c định giá trị thơng thờng (GTTT) bằng cách tính bình qn
gia quyền giá thị trờng nội địa trong suốt thời gian điều tra, thờng ít nhất là 6 tháng, tối đa 12 tháng ngay trớc khi bắt đầu tiến hành điều tra.
đy ban sẽ tính GTTT riêng cho từng nhà xuất khẩu nếu họ có bán hàng ở
thị trờng trong nớc. Nếu nhà xuất khẩu không sản xuất hoặc khơng bán hàng trong níc th× đy ban sÏ lÊy gi¸ b¸n trong nớc của các nhà xuất khẩu khác.
Trần Thị Bích Thủy - A11K38D FTU
Trong trêng hỵp sè lỵng nhà xuất khẩu quá lớn thì đy ban sÏ tho¶ thuận với các nhà xuất khẩu để giới hạn chỉ điều tra một nhóm các nhà xuất khẩu.
Trờng hợp nhà xuất khẩu bán hàng cho công ty liên kết ở thị trêng trong n- íc th× đy ban sẽ tính GTTT trên cơ sở giá mà cơng ty liên kết bán hàng cho khách hàng trên thị trờng nội địa.
- Xác định giá xuất khẩu
EU qui định giá xuất khẩu (GXK) là giá bán thực tế của sản phẩm khi xuất khẩu vào EU. Cơ quan ®iỊu tra thêng trừ bớt các chi phí đ lấy GXK l mc giá xuất xởng ở nớc xuất khẩu. Khi nhà sản xuất xuất khẩu sản phẩm cho một công ty thơng mại hoặc cơng ty mơi giới khơng có mối liên kết với nhau thì GXK sẽ là giá mà cơng ty thơng mại hoặc công ty môi giới trả cho nhà sản xuất.
Giống nh qui định trong Hiệp định chống b¸n ph¸ gi¸ cđa WTO, Qui chÕ chống bán phá giá của EU qui định rằng GXK có thể tính trên cơ sở giá mà sản phẩm nhập khẩu đợc bán lại cho ngời mua c lp u tiờn sau khi điu chỉnh các chi phÝ ph¸t sinh từ khâu nhập khẩu đến khâu bán lại trong những tr- ờng hợp sau: (i) khơng có giá xuất khẩu; hoặc (ii) có mối liên kết hoặc thoả thuận đền bù giữa nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu hoặc bên thứ ba; hoặc (iii) giá xuất khẩu khơng đáng tin cậy vì một lý do nào ®ã.
Qui chÕ chèng b¸n ph¸ giá cũng qui định việc lấy giá xuất khẩu và giá trị thông thờng ở cùng thời điểm để so sánh và cần điều chỉnh ở một mức độ nhất định khi so sánh hai loại giá này để đảm bảo kết quả so sánh phản ánh trung thực biên độ phá giá.
- Biên độ phá giá
Cơ quan điều tra của EU xác định biên độ phá giá (BĐPG) nh sau:
BĐPG = GTTT (bình quân gia quyền) - GXK (từng giao dịch)
Trớc đây EU cũng tính bình qn gia quyền GXK để so sánh nhng đến năm 1987 đà chuyển sang tính GXK cđa tõng giao dÞch.
- Xác định thiệt hại
Giống nh Hiệp định định chống bán phá giá, Qui chÕ chèng b¸n ph¸ gi¸ cđa EU qui định 3 yếu tố sau để xác định “thiƯt h¹i vỊ vËt chÊt”:
(i) thiƯt h¹i vỊ vËt chÊt thùc tÕ; (ii) nguy cơ gây thiệt hại về vật chất;
(iii) gây trì trệ cho sự phát triển một ngành của EU.
Tuy nhiên Qui chế của EU lại không qui định thế nào là thiệt hại về vật chất mà chỉ qui định một số yếu tố cần xem xét, nh là khối lợng hàng nhập khẩu, giá và tác động tới ngành sản xuất của EU. Cơ quan điều tra sẽ căn cứ vào từng trờng hợp cụ thể để xác định thiệt hại.
EU qui định chỉ đợc áp dụng thuế chống bán phá giá với một sản phẩm bị bán phá giá khi việc phân phối sản phẩm đó trong EU gây ra thiệt hại về vật chất cho ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm tơng tự của EU. Khác với Hoa kỳ, việc xác định phá giá và xác định thiệt hại ở EU đều do cùng một cơ quan tiến hành. Cơ chế này có thuận lợi là nếu xác định đợc một trong hai yếu tố: phá giá hoặc thiệt hại khơng tồn tại thì cuộc điều tra sẽ đợc chấm dứt ngay và nh thế ®ì l·ng phÝ ngn lùc ®iỊu tra một cách không cần thiết.
Một điểm đặc trng của cơ chế đánh thuế chống bán phá giá của EU là nguyên tắc đánh thuế thấp hơn biên độ phá giá, nghĩa là trong mọi trờng hợp, thuế chống bán phá giá không đợc vợt quá biên độ phá giá và thậm chí sẽ đánh thuế thấp hơn biên độ phá giá nếu mức thuế đó đà đủ để khắc phục thiệt hại. EU thờng áp dụng nguyên tắc này trong những trờng hợp biên độ phá giá tính đợc quá cao trong điều tra phá giá hàng nhập khẩu từ các nớc có nền kinh tÕ phi thÞ trêng.
- Sản phẩm tơng tự
Qui chÕ chèng b¸n ph¸ gi¸ của EU qui định sản phẩm tơng tự giống nh qui định ở Hiệp định chống b¸n ph¸ gi¸.
- Ngành sản xuất trong nớc
Theo qui định của EU, ngành sản xuất của EU gồm toàn bộ các nhà sản xuất sản phẩm tơng tự hoặc nhóm các nhà sản xuất có sản lợng chiếm đa số tổng sản lợng sản phẩm tơng tự trong EU. Trên thùc tÕ EU vÉn coi nhãm c¸c nhà sản xuất có sản lợng dới 50% tổng sản lợng sản phẩm tơng tự là ngành sản xt cđa EU.
Trần Thị Bích Thủy - A11K38D FTU
- Điều tra phá giá từ các nớc có nền kinh tế phi thị trờng
Khoảng 50% các vụ điều tra phá gi¸ do đy ban tiến hành có liên quan đến c¸c níc cã nỊn kinh tÕ phi thị trờng. Tuy nhiên, EU khơng có qui định thÕ nµo lµ nỊn kinh tÕ phi thÞ trêng, bao gåm: Albani, armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Bắc Triều tiên, Uzbekistan, Kyrgyz, Moldova, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraina, Uzbekistan, Mông cổ, Trung Quốc và Việt nam. Qui chÕ chèng b¸n ph¸ gi¸ cđa EU qui định rằng trong trờng hợp hàng hoá đợc nhập khẩu từ những nớc áp dụng chính sách thơng mại độc quyền và giá bán ở thị tr- êng trong níc do nhµ nớc ấn định thì việc so sánh giá xuất khẩu và giá bán ở thị trờng trong nớc không phản ánh chân thực biên độ phá giá.
Năm 2002, đy ban ®· đề xuất cơng nhận tình trạng là nền kinh tế thị trờng đối với các doanh nghiƯp cđa Trung Qc, Nga, Kazakhstan, Ucraina vµ ViƯt nam trong tõng trêng hỵp cơ thĨ nếu các doanh nghiệp này chứng minh đợc hoạt động kinh doanh của họ tuân theo tiêu chí thị trờng. Đề xuất này đà đợc thông qua vào tháng 9 năm nay (2003) với kết quả là Trung Quốc và Nga đợc coi là nền kinh tế thị trờng cịn Việt nam, Kazakhstan, Ucraina sẽ đợc cơng nhận là nền kinh tế thị trờng trong tõng trêng hỵp cơ thĨ.
Để xác định giá trị thông thờng cho hàng nhập khÈu tõ c¸c níc cã nỊn kinh tÕ phi thÞ trêng, đy ban sÏ chän mét nớc đại diện có nền kinh tế thị trờng đợc EU coi là nớc có trình độ phát triển tơng tự, thờng là một nớc thứ ba. Việc chọn nớc đại diện là yếu tố quan trọng nhất trong việc xác định GTTT cđa hµng nhËp khÈu tõ níc cã nỊn kinh tÕ phi thÞ trêng.
Các nhà xuất khẩu từ các nớc cã nỊn kinh tÕ phi thÞ trêng cã thĨ chøng minh víi đy ban r»ng hä hoạt động theo tiêu chí của nền kinh tế thị trờng và nếu đợc đy ban chấp nhận thì họ sẽ đợc đối xử nh các nhà xuất khẩu từ các nớc có nền kinh tế thị trờng. Chẳng hạn, CHLB Nga vừa mới đợc EU công nhận là nền kinh tế thị trờng. EU áp dụng biên độ phá giá trung bình với tất cả các nhà nhËp khÈu tõ níc cã nỊn kinh tÕ phi thÞ trêng.