Giao đất có thu tiền sử dụng với mục đích nhằm khai thác quỹ đất, tạo vốn đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng mặc dù đã phát huy hiệu quả, mang lại nhiều giá trị kinh tế, xã hội to lớn trong thời gian qua. Song cùng với sự phát triển của nền kinh tế, xã hội, sự biến động của giá cả đất đai trên thị tr−ờng BĐS, cơ chế giao đất có thu tiền sử dụng đã bộc lộ những nh−ợc điểm, hạn chế nhất định.
Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ợc áp dụng thí điểm tại một số địa ph−ơng đã mang lại nhiều kết quả tốt, khắc phục đ−ợc những nh−ợc điểm, hạn chế của cơ chế giao đất có thu tiền sử dụng. Ngày 18/12/2003, Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC về cơ chế tài chính trong việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, trong đó quy định rõ cơ chế tài chính áp dụng cho các dự án sử dụng quỹ đất xây dựng cơ sở hạ tầng là phải thực hiện đấu thầu công trình xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc đấu giá đất đối với quỹ đất dùng để tạo vốn. Điều 1 quy định cụ thể về phạm vi áp dụng:
“1. Quyết định này áp dụng cho các tr−ờng hợp sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy định tại Mục II ch−ơng IV Nghị định 04/2000/NĐ-CP về thi hành sửa đổi bổ sung một số điều về Luật đất đai 1998; Khoản 10 Điều 1 Nghị định 66/2001/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 04/2000/NĐ-CP.
2. Danh mục các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ợc sử dụng quỹ đất tạo vốn đã đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt:
- Dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng xã hội ngoài đô thị, ngoài khu dân c− nông thôn: giao thông liên lạc, thuỷ lợi, điện, cấp thoát n−ớc, tr−ờng học, bệnh viện, trạm xá, quảng tr−ờng, sân vận động và các công trình kết cấu hạ tầng khác
- Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị - Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu dân c−
- Các dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng khác.
3. Quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng là quỹ đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất đã đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt bao gồm:
- Đất giao có thu tiền sử dụng đất
- Đất cho thuê, đất giao theo hình thức khác nay chuyển sang giao đất có thu tiền sử dụng (chuyển mục đích sử dụng)
4. Hình thức sử dụng quỹ đất tạo vốn:
a. Giao đất ngay tại nơi có công trình kết cấu hạ tầng của dự án
b. Giao đất nằm ngoài phạm vi xây dựng công trình kết cấu hạ tầng của dự án
c. Giao đất do mở rộng phạm vi thu hồi đất đối với dự án xây dựng các công trình hạ tầng giao thông. Phần diện tích đất mở rộng này đ−ợc sử dụng tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng
d. Sử dụng quỹ đất có nhiều thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt và dịch vụ để giao đất tạo vốn đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng chung của địa ph−ơng”.
Đấu giá quyền sử dụng đất đ−ợc coi là một giải pháp hữu hiệu đáp ứng đ−ợc yêu cầu của công tác quản lý và sử dụng đất đai trong giai đoạn hiện nay, đảm bảo cho các dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất. [36]