Theo quy ủịnh của tỉnh Hải Dương thời hạn cho thuờ ủất phụ thuộc vào quy mụ vốn ủầu tư và tớnh chất của từng dự ỏn. Quy ủịnh cụ thể về thời hạn sử dụng ủất chưa ủược thể chế bằng văn bản quy phạm phỏp luật. Thực tế cho thấy doanh nghiệp cú mức diện tớch nhỏ hơn 1ha, thời hạn cho thuờ ủất thường từ 20 ủến 25 năm, cỏ biệt cú doanh nghiệp ủược thuờ 30 năm. Doanh
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………112 nghiệp cú diện tớch thuờ trờn 1ha, khoảng thời gian thuờ dài hơn từ 20 ủến 30 năm, cỏ biệt cú doanh nghiệp ủược thuờ 40 hoặc 50 năm.
ðối với cỏc KCN hiện nay thời hạn thuờ ủất là 49 năm, nờn cỏc doanh nghiệp cú thể hợp ủồng thuờ lại ủất tối ủa bằng thời gian thuờ ủất cũn lại của KCN.
Doanh nghiệp nước ngoài hạn chế về ngụn ngữ, nhất là khả năng hiểu biết về phỏp luật của Việt Nam, nhất là việc xử lý vướng mắc khi chế tài chưa cụ thể. Doanh nghiệp nước ngoài dựa vào tư vấn của chủ ủầu tư khu cụng nghiệp, và thời hạn ủó cú trong hợp ủồng ủể lựa chọn quy mụ ủầu tư.
Biểu 3.20: Thời hạn thuờ ủất của doanh nghiệp trong KCN
Khu cụng nghiệp Thời han thuờ ủất
(từ năm ủến năm) 1- KCN Nam Sỏch 2- KCN ðại An 3- Phỳc ðiền 4- KCN Tõn Trường 45-49 45-48 10-48 46-49 (Nguồn số liệu ủiều tra)
Doanh nghiệp thuờ lại ủất căn cứ vào hợp ủồng phỏp lý làm cơ sở tin cậy, họ yờn tõm ủầu tư khụng phải mất thời gian tỡm hiểu và ủề nghị. Mặt khỏc do chớnh sỏch ưu ủói của tỉnh, thời hạn sử dụng ủất trong cỏc KCN cú thời hạn dài nhất trong thời hạn thuờ ủất hiện nay. Doanh nghiệp cú thể sử
dụng luụn ưu thế về thời hạn sử dụng ủất tương ủối dài của chủủầu tư KCN
ủược Nhà nước cho thuờ ủất làm thời hạn triển khai thực hiện dự ỏn. Thời gian sử dụng ủất dài doanh nghiệp cú ủiều kiện tập trung nguồn lực cho thực hiện kinh doanh tại Việt Nam.
Thời hạn sử dụng ủất trong KCN ảnh hưởng tớch cực ủến thu hỳt ủầu tư
của cỏc doanh nghiệp nước ngoài vào KCN. Cỏc doanh nghiệp trong nước thuờ ủất ngoài KCN với thời hạn sử dụng ủất ngắn hơn nhưng do cỏc yếu tố
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………113 vẫn chấp nhận thời hạn sử dụng ủất ngắn hơn. Hơn nữa doanh nghiệp trong nước cú lợi thế về hiểu biết chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, doanh nghiệp cú thểủề nghị gia hạn sử dụng ủất nếu doanh nghiệp cú nhu cầu.
Thời hạn thuờ ủất hiện nay chưa ủược thể chế bằng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, làm căm cứ cho cỏc cấp, ngành triển khai thực hiện, bảo ủảm tớnh tớch cực của chớnh sỏch. Chưa tạo ủược ủộng lực tớch cực thỳc ủẩy sự
cụng bằng trong ủầu tư sản xuất kinh doanh, phự hợp với nhu cầu ủổi mới, mở cửa, hội nhập Quốc tế, phục vụ cụng cuộc CNH, HðH của tỉnh Hải Dương.
3.1.7.4. Chớnh sỏch ưu ủói
Thực hiện Nghị ủịnh 24/2007/Nð-CP, ngày 14/02/2007 của Chớnh phủ ủối với cỏc doanh nghiệp ủầu tư xõy dựng hạ tầng KCN và cỏc doanh nghiệp thuờ ủất trong KCN ủược miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp. ðối tượng
ủược hưởng mức thuế suất chỉ phải nộp 20% là cỏc doanh nghiệp hoạt ủộng dịch vụ trong khu cụng nghiệp. Mức thuế suất ủược hưởng mức nộp 20% cho 10 năm ủầu, sau 10 năm ủầu doanh nghiệp ủược hưởng mức thuế suất phải nộp 28%. Trong 10 năm ủầu khi doanh nghiệp cú thu nhập chịu thuế thỡ ủược miễn khụng phải nộp thuế 02 năm ủầu tiờn, 06 năm sau doanh nghiệp ủược giảm 50% mức thuế suất doanh nghiệp phải nộp.
Chớnh sỏch ưu ủói của UBND tỉnh ủối với chủ ủầu tư xõy dựng khu cụng nghiệp là miễn tiền thuếủất 11 năm. Tiền chủ ủầu tư xõy dựng KCN ủó bồi thường cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú ủất thu hồi ủược UBND tỉnh cho phộp trừ vào tiền thuờ ủất mà chủ ủầu tư phải nộp cho Nhà nước, ngoài ra UBND tỉnh cũn hỗ trợ cho chủ ủầu tư KCN 01 tỷ ủồng cho việc dũ phỏ bom mỡn của 01 dự ỏn ủầu tư.
Chớnh sỏch ưu ủói của chủ ủầu tư KCN ủối với cỏc doanh nghiệp thuờ
ủất trong KCN: Chủ ủầu tư KCN thực hiện tư vấn miễn phớ cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan ủến thuờ ủất, CGCNQSDð do chủ ủầu tư KCN ủứng ra thực hiện. Doanh nghiệp thuờ ủất cũng ủược chủ ủầu tư KCN miễn thiền thuờ ủất 11 năm theo quy ủịnh của UBND tỉnh ủó miễn cho chủủầu tư KCN.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………114 cho KCN ở Hải Dương Mức thuờ suất ðối tượng hưởng ưu ủói Th ời gian ỏp dụng ưu ủói Th ời gian miễn giảm thuế 20%
Doanh nghiệp thuờ
ủất làm cơ sở hoạt ủộng dịch vụ 10 năm ủầu khi cú thu nhập chịu thuế phải nộp mức thuờ suất 20%, sau là 28% Trong 10 năm ủầu khi cú thu nhập chịu thuế, cú 2 năm ủầu ủược miễn thuế thu nhập, 6 năm tiếp theo ủược giảm 50% 15%
Doanh nghiệp thuờ
ủất làm cơ sở sản xuất 12 năm ủầu khi cú thu nhập chịu thuế phải nộp mức thuế suất 15%, sau là 28% Trong 12 năm ủầu khi cú thu nhập chịu thuế, cú 03 năm ủầu ủược miễn thuế thu nhập, 07 năm tiếp theo ủược giảm 50% 10% - Doanh nghiệp ủầu tư xõy dựng KCN; - Doanh nghiệp thuờ ủất trong KCN ủược Chớnh phủ quy ủịnh riờng 15 năm ủầu khi cú thu nhập chịu thuế phải nộp mức thuế suất 10%, sau là 28% Trong 15 năm ủầu khi cú thu nhập chịu thuế, cú 04 năm ủầu ủược miễn thuế thu nhập, 09 năm tiếp theo ủược giảm 50% (Nguồn số liệu ủiều tra)
Chớnh sỏch ưu ủói thu hỳt ủầu tư hiện nay của tỉnh Hải Dương chưa
ủược cụng khai rộng rói, việc cụ thể hoỏ trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cũn hạn chế. Quỏ trỡnh ỏp dụng thực hiện của cơ quan Nhà nước ủối với mỗi doanh nghiệp cũng cũn hạn chế, làm cho cỏc doanh nghiệp nghi ngờ khi thực hiện ủầu tư và ủề nghịủược ưu ủói ủầu tư. Cỏch tớnh ưu ủói chưa thật sự ủơn giản, chớnh sỏch ưu ủói trờn nhiều nội dung khỏc nhau, nếu doanh nghiệp khụng chỳ ý, quan tõm sẽ dễ dàng bỏ qua cơ hội ủược ưu ủói ủầu tư.
3.1.7.5. Bảo vệ mụi trường
Mụi trường là vấn ủề nan giải ủối với cỏc tỉnh thu hỳt ủầu tư lớn. Tốc
ủộ phỏt triển CNH-HðH ủặt ra cho cỏc cấp chớnh quyền cần sớm quan tõm
ủưa ra cỏc chớnh sỏch giải quyết kịp thời về ụ nhiễm mụi trường do cỏc doanh nghiệp gõy ra. ðối với Hải Dương trong những năm qua ủó cú những giải
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………115 phỏp tớch cực nhằm giảm thiểu ụ nhiễm mụi trường trong thu hỳt ủầu tư. Cỏc dự ỏn ủầu tư vào ủịa bàn tỉnh ủều phải thuyết trỡnh về tỏc ủộng trong quỏ trỡnh sản xuất, kinh doanh gõy ra ụ nhiễm mụi trường, những biện phỏp xử lý và mức ủộ ủầu tư kinh phớ cho xử lý theo dự ỏn. Thực tế ủể thuyết trỡnh về vấn
ủề này cỏc nhà ủầu tưủưa ra nhằm mục ủớch sao cho dự ỏn ủược chấp thuận, cũn vấn ủề thực tế kiểm ủịnh sẽ khắc phục, hoàn thiện tiếp. Với phương tiện và biện phỏp quản lý ụ nhiễm như hiện nay ủó tạo ủiều kiện cho cỏc doanh nghiệp ủẩy nhanh tiến ủộ ủầu tư, tuy nhiờn vấn ủề mụi trường lại chưa ủược quan tõm ủỳng mức.
Quy ủịnh hiện nay dự ỏn phải ủỏnh giỏ ủược sự ụ nhiễm khi dự ỏn ủi vào hoạt ủộng sản xuất kinh doanh, ủỏnh giỏ ủược tổng mức chi phớ và biện phỏp xử lý ụ nhiễm trong mỗi dự ỏn. Những nội dung ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường của dự ỏn ủược thụng qua cỏc sở, ngành bằng hội nghị thẩm ủịnh, trờn cơ sở cỏc quy ủịnh và kinh nghiệm, cỏc cơ quan chức năng tham gia ý kiến vào dự ỏn. Trong thực tế, hầu hết cỏc dự ỏn ủều ủược chấp thuận, rất ớt dự ỏn bị từ trối do ụ nhiễm mụi trường hoặc biện phỏp xử lý chưa khả thi, trừ những trường hợp ủặc biệt ụ nhiễm, ủộc hại mà chớnh sỏch ủầu tư của Chớnh phủ khụng cho phộp.
Lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường, thẩm ủịnh và cấp phộp ủược tiến hành sau khi doanh nghiệp ủó ủược giao ủất hoặc CGCNQSDð. Quy trỡnh này chưa cú tỏc ủộng tớch cực mà chỉ như thủ tục quy ủịnh ủểủược chấp thuận cho doanh nghiệp ủầu tư. Ngay khi thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh cho doanh nghiệp thuờ ủất cũng chưa cú chế tài bắt buộc doanh nghiệp phải hoàn thành việc ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường trước khi giao ủất cho cỏc doanh nghiệp ủầu tư hoạt ủộng.
Hiện nay tỉnh Hải Dương ủó cú quy ủịnh, cỏc doanh nghiệp phải lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường hoặc làm bản cam kết bảo vệ mụi trường trong quỏ trỡnh ủầu tư sản xuất kinh doanh. Mức chi phớ cho lập một bỏo cỏo ủấnh giỏ tỏc ủộng mụi trường bỡnh quõn giao ủộng từ 30-35 triệu
ủồng/1DN, phớ thẩm ủịnh là 3,5 triệu ủồng/1 bỏo cỏo.
Biểu đồ số DN thực hiện BVMT
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………116
ðến nay ủó cú 77 doanh nghiệp lập ủược bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường, trong ủú cú 03 doanh nghiệp thuờ ủất trong khu cụng nghiệp . Mức chi phớ cho làm cam kết bảo vệ mụi trường giao ủộng từ 7-10 triệu ủồng bỡnh quõn cho một bản cam kết. ủến nay ủó cú 150 doanh nghiệp lập bản cam kết bảo vệ mụi trường. Tổng số cỏc doanh nghiệp ủó cú bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc
ủộng mụi trường và cú bản cam kết mụi trường mới chỉ ủạt 19 % tổng số
doanh nghiệp trờn ủịa bàn tỉnh. Cỏc chỉ tiờu ủể xỏc ủịnh doanh nghiệp thuộc trường hợp phải lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường hay lập bản cam kết về mụi trường chưa ủược cụ thể. Việc kiểm tra thẩm ủịnh thuộc thẩm quyền cấp tỉnh hay cấp huyện cũng chưa cú chế tài. ðịnh mức cho cỏc chi phớ lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường hay lập bản cam kết về mụi trường chưa cú ủịnh mức kinh tờ-kỹ thuật và hướng dẫn của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền. Do vậy chi phớ hiện nay tương ủối lớn trong khi tỏc dụng thực tế
cũn nhiều hạn chế, gõy lóng phớ cho cỏc doanh nghiệp.
Quỏ trỡnh tổ chức triển khai theo dự ỏn về xử lý mụi trường hiện nay chưa ủược cỏc ngành chức năng quan tõm kiểm tra, giỏm sỏt và cú những quy
ủịnh cụ thể, yờu cầu cỏc doanh nghiệp cú trỏch nhiệm hoàn thành trước khi ủi vào hoạt ủộng sản xuất kinh doanh.
Xử lý ụ nhiễm mụi trường mới chỉ trờn cỏc bản thuyết trỡnh, nhữnh cam kết của nhà ủầu tư. Chưa kiểm nghiệm xử lý rỏc thải, chất thải bằng thực tế, kể cả cỏc doanh nghiệp thuờ ủất trong và ngoài KCN. Khu cụng nghiệp ủược quan tõm, chỳ ý hơn do chủủầu tư KCN ủứng ra xõy dựng trung hệ thống hạ
tầng, trong ủú cú cụng trỡnh xử lý mụi trường cho cả KCN. Doanh nghiệp ủầu tư ngoài khu cụng nghiệp vấn ủề xử lý mụi trường chưa ủược cỏc doanh nghiệp quan tõm. Doanh nghiệp trong nước tận dụng cơ hội khi chế tài chưa
ủầy ủủ, kết hợp với vốn ủầu tư chỉ ủủ tập trung vào xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ mục ủớch sản xuất kinh doanh, nờn doanh nghiệp thường tập trung thuờ ủất vào cỏc vị trớ giẩm ủược chi phớ về bảo vệ mụi trường.
Với cơ chế chớnh sỏch về xử lý ụ nhiễm mụi trường như hiện nay cỏc doanh nghiệp thuờ ủất ngoài KCN cú nhiều lợi thế hơn, khụng phải chịu mức chi phớ ủầu tư xử lý ụ nhiễm mụi trường cho chủ ủầu tư KCN. Cỏc doanh nghiệp nước ngoài do ý thức về mụi trường của cỏc nước phỏt triển nờn trỏch
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………117 nhiệm của họ cao hơn. Họ hoàn toàn dựa vào tư vấn và những thoả thuận với chủủầu tư khu cụng nghiệp về xử lý ụ nhiễm mụi trường chung trong KCN.
Do hiểu biết về lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường và cấp phộp trong thủ tục hành chớnh của doanh nghiệp nước ngoài cũn hạn chế, ủú cũng là ủộng lực cho cỏc doanh nghiệp ủầu tư tập trung chủ yếu trong cỏc KCN.
Tớnh tự giỏc, tụn trọng phỏp luật, mụi trường ủầu tư, năng suất chất lượng luụn ủược chủủầu tư nước ngoài quan tõm. Doanh nghiệp nước ngoài muốn ủược ủầu tư trong mụi trường khụng bị ụ nhiễm, ủảm bảo mụi trường chung cho cộng ủồng và với chớnh cơ sở ủầu tư của họ. Mụi trường trong sạch sẽ nõng cao năng suất lao ủộng và hiệu quả ủầu tư. Vấn ủề lợi nhuận lõu dài mới là yếu tố chủ ủầu tư nước ngoài quan tõm, họ chấp nhận ủầu tư ủể ủạt
ủược lợi nhuận tối ủa lõu dài của dự ỏn.
3.1.7.6. Nguồn lao ủộng
Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn cỏc doanh nghiệp thu hỳt lực lượng lao ủộng cần thiết ủảm bảo cho sự vận hành sản xuất kinh doanh. ðối với KCN tập trung số lượng lao ủộng ủũi hỏi tương ủối lớn, nhất là KCN cú nhiều cỏc cụng ty may mặc.
Lực lượng lao ủộng ảnh hưởng trực tiếp ủến khả năng sản xuất kinh doanh, khi cỏc doanh nghiệp ủầu tư vào KCN cỏc chủủầu tưủều quan tõm ủến nhu cầu tuyển dụng lao ủộng, ủiều kiện sinh hoạt ủi lại của người lao ủộng.
Biểu 3.22: Lao ủộng trong doanh nghiệp thuộc KCN
Khu cụng nghiệp Số lao ủộng
(lủ) Tỷ lệ (%) Bỡnh quõn 1 doanh nghiệp (lủ/dn) 1- KCN Nam Sỏch 2- KCN ðại An 3- KCN Phỳc ðiền 4- KCN Tõn Trường Tổng cộng 7.655 14.660 7.220 16.200 45.735 17 32 16