Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ42
1.2.1. Thực trạng thuờ ủất trong KCN của Thế giới
1.2.1.1. đài Loan (Trung Quốc)
Phỏt triển cụng nghiệp luụn là ủộng lực cho phỏt triển kinh tế của đài Loan, trong ủú cỏc KCN giữ một vị trớ quan trọng. Cỏc chớnh sỏch phỏt triển KCN luụn thay ủổi theo từng giai ủoạn phỏt triển kinh tế khỏc nhau, chuyển dịch dần từ mụ hỡnh sản xuất tập trung truyền thống sử dụng nhiều lao ủộng sang hỡnh thức cỏc KCN cụng nghệ cao, tạo ra nhiều giỏ trị gia tăng. Chớnh những chớnh sỏch thụng thoỏng, tạo thuận lợi cho nhà ủầu tư, hỗ trợ tài chớnh, khuyến khớch phỏt triển kinh tếủú ủem lại những kết quả to lớn cho phỏt triển kinh tếđài Loan trong những thập niờn vừa qua.
Quỏ trỡnh phỏt triển cỏc KCN của đài Loan khởi ủiểm từ những chớnh sỏch ban ủầu chỉ ủơn thuần tạo mặt bằng ủể xõy dựng cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp ủược kết hợp với chớnh sỏch phỏt triển cõn ủối theo vựng và nõng cao chớnh sỏch phỏt triển kinh tế. Tuy nhiờn, cựng với quỏ trỡnh phỏt triển, đài Loan ủó hướng tới việc thu hỳt ủầu tư vào cỏc KCN cụng nghệ cao, tạo giỏ trị
gia tăng lớn. Theo ủú, đài Loan ủó ỏp dụng nhiều chớnh sỏch ưu ủói khỏc nhau về thuế, hỗ trợ tài chớnh hoặc vay ưu ủói từ Chớnh phủ,... đài Loan thực hiện chế ủộ Ộmột cửaỢ trong việc thực hiện cỏc thủ tục xin giấy phộp ủầu tư, giấy phộp hải quan cho nhà ủầu tư trong cỏc KCN.
Căn cứ vào ủiều kiện tài nguyờn, ủặc ủiểm kinh tế xó hội từng khu vực kết hợp với việc dự bỏo, ủỏnh giỏ xu hướng phỏt triển khoa học - kỹ thuật, cụng nghệ, triển vọng thị trường thế giới trong thời gian 10-20 năm, chớnh quyền đài Loan xõy dựng quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế quốc dõn, quy hoạch phỏt triển cỏc KCN và ủưa ra cỏc chớnh sỏch phỏt triển phự hợp theo từng giai ủoạn. Chớnh sỏch phỏt triển KCN ủược hoạch ủịnh theo trỡnh tự cỏc bước: Xỏc ủịnh trọng tõm vấn ủề cần giải quyết; xỏc lập mục tiờu cần ủạt
ủược; ủề xuất cỏc giải phỏp và lựa chọn phương ỏn chớnh sỏch tối ưu. Nhằm
ủảm bảo tớnh khỏch quan trong ủiều hành nền kinh tế, cỏc cơ quan hoạch ủịnh chớnh sỏch và chiến lược phỏt triển, quy hoạch ủược tỏch ra khỏi cơ quan quản lý ủiều hành. Nhằm bắt kịp yờu cầu phỏt triển cụng nghiệp ngày càng tăng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ủặc biệt từ khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào ủầu năm 2002, đài Loan ủú ủề ra những
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ43
ủịnh hướng ủiều chỉnh trong chớnh sỏch cho thuờ ủất ủể phỏt triển KCN trong thời gian tới như sau:
Thứ nhất, chuyển ủổi thu hỳt ủầu tư vào KCN từ dựa trờn yếu tố giỏ thành sang yếu tố chất lượng dịch vụ. Nếu trước ủõy chủ ủầu tư KCN chỉ
cung cấp những dịch vụ cụng cộng cơ bản với mức giỏ cho thuờ ủất thấp nhằm giảm chi phớ sản xuất và quản lý của cỏc doanh nghiệp trong KCN... thỡ hiện nay ủó chuyển hướng sang ủầu tư xõy dựng cỏc KCN cú chất lượng dịch vụ cao với giỏ cho thuờ ủất ở mức hợp lý.
Thứ hai, chuyển từủịnh hướng trọng cung sang ủịnh hướng trọng cầu. Việc cho thuờ ủất phỏt triển cụng nghiệp trong cỏc KCN sẽ dựa trờn nhu cầu thị trường và yờu cầu phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp; ủồng thời, khuyến khớch khu vực tư nhõn tham gia phỏt triển KCN.
Thứ ba, chuyển từ mụ hỡnh phỏt triển cỏc KCN tập trung sang mụ hỡnh cụng viờn cụng nghiệp, theo ủú sẽ chỳ trọng hơn cụng tỏc bảo vệ mụi trường sinh thỏi, ưu tiờn quy hoạch ủất cho cỏc hoạt ủộng nghiờn cứu và triển khai (R&D), cỏc ngành cụng nghệ cao và cỏc hoạt ủộng giải trớ nhằm tạo ra một hỡnh ảnh mới, chất lượng dịch vụ cao của cỏc cụng viờn cụng nghiệp.
1.2.1.2. Nhật Bản
Trong suốt thời kỳ tăng trưởng của nền kinh tế Nhật Bản, cỏc KCN ủó
ủúng một vai trũ quan trọng trong việc thỳc ủẩy phỏt triển cỏc ngành sản xuất cụng nghiệp và ủảm bảo phỏt triển kinh tế cõn ủối giữa cỏc vựng, miền của Nhật Bản. Cỏc chớnh sỏch phỏt triển KCN của Nhật Bản bao gồm:
Nhật Bản cũng ban hành một ủạo luật riờng (năm 1983), nhằm thực hiện chiến lược mới ủể phỏt triển kinh tế - xó hội ở cỏc vựng hẻo lỏnh, bằng cỏch tạo ra những thành phố thu hỳt ủầu tư, trong ủú cỏc KCN, khu vực nghiờn cứu và khu dõn cư ủược liờn kết chặt chẽ với nhau. KCN ở ủõy tập trung cỏc ngành cụng nghệ cao nhưủiện tử, cụng nghệ sinh học, sản xuất vật liệu mới... Khu vực nghiờn cứu gồm cỏc trường kỹ thuật, cỏc trung tõm ủào tạo hay phũng thớ nghiệm nhằm cung cấp những sản phẩm khoa học kỹ thuật cơ bản cho cỏc doanh nghiệp trong vựng. Khu dõn cư ủược quy hoạch xõy
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ44 dựng ủồng bộ và hiện ủại ủể phục vụ cuộc sống sinh hoạt hàng ngày của cỏc nhà quản lý, kỹ sư, cỏc nhà nghiờn cứu và gia ủỡnh họ.
Trong hệ thống quản lý nhà nước của Nhật Bản, cú 3 cơ quan chớnh quản lý hoạt ủộng phỏt triển của cỏc KCN gồm: Bộ Thương mại và cụng nghiệp quốc tế (MITI), Cơ quan quản lý ủất quốc gia (NLA) và Bộ Xõy dựng (MOC). Theo ủú MITI chịu trỏch nhiệm thực hiện kế hoạch di chuyển cụng nghiệp, xõy dựng cỏc thành phố cụng nghiệp và cỏc chớnh sỏch về phỏt triển vựng, trong ủú ủề ra cơ cấu cụng nghiệp, mục tiờu và chiến lược về cỏc ngành cụng nghiệp, nhằm ủảm bảo quy hoạch phỏt triển cỏc KCN một cỏch cõn bằng dựa trờn cơ sở cung - cầu về phỏt triển cụng nghiệp của khu vực. NLA cú kế hoạch tổng thể sử dụng ủất, xỏc ủịnh rừ ủịnh hướng ỏp dụng cho cỏc dự
ỏn phỏt triển cả nước và phỏt triển vựng trong giai ủoạn dài hạn (trờn 10 năm),
ủồng thời ủưa ra những hướng dẫn về sử dụng ủất ủai và quy hoạch phỏt triển cơ sở hạ tầng nhưủường xa lộ, xe ủiện cao tốc và viễn thụng. Mỗi loại cơ sở
hạ tầng ủược lập kế hoạch theo một hệ thống riờng, do ủú vị trớ cỏc KCN trong tương lai cú thểủược dự kiến trước. Bộ Xõy dựng (MOC) theo dừi việc sử dụng và phỏt triển ủất ủai, xõy dựng hạ tầng như giao thụng, xử lý chất thải cụng nghiệp. Ngoài ra, Bộ Nụng nghiệp (MOA) và Bộ Vận tải (MOT) quản lý những vấn ủề khỏc cú liờn quan.
Kế hoạch xõy dựng cơ sở hạ tầng và thành lập cỏc KCN do cỏc chớnh quyền ủịa phương chủ ủộng lập dựa trờn cơ sở cỏc kế hoạch phỏt triển cụng nghiệp của cả nước và phỏt triển vựng của Chớnh phủ. Cộng ủồng ủịa phương cũng tham gia vào việc thẩm ủịnh, ủỏnh giỏ và quyết ủịnh dự ỏn thụng qua một uỷ ban ủược thành lập gồm cỏc cụng ty kinh doanh hạ tầng, ủại diện cộng
ủồng dõn cư và cỏc chủ sở hữu ủất. Cỏc giỏo sư kỹ thuật và chuyờn gia về
phỏt triển vựng của cỏc trường ủại học cũng ủược mời tham gia uỷ ban này trong trường hợp phỏt triển cỏc KCN và cung cấp cỏc dịch vụ cần thiết cho cỏc doanh nghiệp hoạt ủộng trong KCN. để khuyến khớch việc ủặt cỏc KCN trong vựng mỡnh, cỏc cơ quan ủịa phương cũn ỏp dụng cỏc biện phỏp hỗ trợ ủầu tư như trợ cấp vốn, miễn, giảm thuế... cho cỏc doanh nghiệp.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ45 Ngoài ra, ủểủảm bảo sự phỏt triển ủược cõn ủối, Chớnh phủủú cú chớnh sỏch phỏt triển cỏc KCN trờn tất cả cỏc vựng xa xụi, hẻo lỏnh của ủất nước.
1.2.1.3. Trung Quốc
Trong thời gian qua, phỏt triển cỏc KCN tại Trung Quốc ủú ủạt ủược nhiều bước tiến, gúp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng xuất khẩu của quốc gia này. Trong ủú, việc Trung Quốc phỏt triển cỏc khu cụng nghệ cao (KCNC) ủược ủỏnh giỏ là bước ủi thành cụng, phỏt huy cỏc nhõn tố khoa học và cụng nghệ trong phỏt triển kinh tế, làm tăng nhanh giỏ trị
gia tăng trong nước.
Phần lớn cỏc KCN, ủặc biệt là KCN trong ủặc khu kinh tế tại Trung Quốc, ủều ủược khuyến khớch sử dụng kỹ thuật cụng nghệ cao bao gồm: Chuyển giao CNC, ứng dụng CNC, sản xuất sản phẩm hàng hoỏ bằng CNC. Việc nghiờn cứu sỏng tạo ra CNC ủược thực hiện ở cỏc viện nghiờn cứu, cỏc trường ủại học... Ngoài ra, trong ủặc khu kinh tế cú "Trung tõm hội chợ triển lóm kỹ thuật, cụng nghệ cao" mang tớnh quốc tế. Tại trung tõm này, luụn luụn tổ chức triển lóm, giới thiệu cỏc loại sản phẩm cụng nghiệp ủược sản xuất bằng kỹ thuật CNC của cỏc nước tiờn tiến và của Trung Quốc.
đến nay, Trung Quốc ủó cú nhiều KCNC, trong ủú cú nhiều khu ủạt cấp nhà nước và ủược hưởng một số chớnh sỏch ưu ủói. Phần nhiều cỏc KCNC
ủược xõy dựng và phỏt triển tại cỏc thành phố lớn ven biển hoặc thủ phủ của cỏc tỉnh trong ủất liền kinh tế tương ủối phỏt triển, ủú là khu vực phỏt triển cụng nghệ cao và khoa học ở Thượng Hải; cụng viờn cụng nghệ cao ở đại Liờn; cụng viờn khoa học và cụng nghệ ở Thẩm Quyến; khu phỏt triển xớ nghiệp cụng nghệ cao ở Hạ Mụn và cụng viờn cụng nghệ và khoa học quốc tế ở Hải NamẦ
Cỏc ủiều kiện xó hội và mụi trường tự nhiờn khỏc nhau là nguyờn nhõn
ủể cỏc khu vực này ủược lựa chọn ủể phỏt triển theo cỏc cỏch khỏc nhau. Cỏc KCNC hoặc ủược xõy dựng nhằm tận dụng những cơ sở sẵn cú của cỏc trường cao ủẳng, ủại học và cỏc viện nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ (cỏc KCNC ở Bắc Kinh, Vũ Hỏn và Thẩm Dương) hoặc ủược xõy dựng tập trung theo quy hoạch và cú sự quản lý thống nhất (cỏc KCNC ở Nam Ninh, Thượng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ46 Hải, Quảng Chõu) hoặc ủược xõy dựng dựa vào lợi thế vềủịa ủiểm ở ven biển và cỏc chớnh sỏch ưu ủói ủể thu hỳt ủầu tư nước ngoài và khai thỏc thị trường ngoài nước (cỏc KCNC ở Hải Nam, Trung Sơn, Hạ Mụn và Vĩ Hải) hoặc
ủược xõy dựng dưới hỡnh thức "khu trong khu" (cỏc xớ nghiệp CNC trong khu kinh tếủặc biệt Sỏn đầu).
Thụng qua việc cho phộp thành lập cỏc khu phỏt triển cụng nghệ cao, Hội ủồng Nhà nước ủó ban hành hàng loạt cỏc quy ủịnh và luật lệ liờn quan như quy ủịnh về phạm vi cỏc lĩnh vực khoa học và cụng nghệ cao ủược phỏt triển trong khu, bao gồm: Vi ủiện tử, thụng tin ủiện tử, khụng gian và vũ trụ, khoa học vật liệu, năng lượng mới và năng lượng hiệu quả cao, sinh thỏi và bảo vệ mụi trường, khoa học về trỏi ủất và ủịa lý biển, cỏc yếu tố cơ bản và phúng xạ, khoa học về y học và vi sinh, và cỏc ngành cụng nghệ thay thế khỏc cho cỏc ngành cụng nghiệp truyền thống ủang ủược sử dụng hiện nay.
để tạo sự phỏt triển ổn ủịnh cho cỏc KCNC, Chớnh phủ Trung Quốc ủú ban hành hàng loạt chớnh sỏch ưu ủói cho cỏc xớ nghiệp cụng nghệ cao, như: Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp xuống 15%, và tiếp tục giảm ủến 10% ủối với cỏc xớ nghiệp cú tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm trờn 70% hàng năm; miễn thuế
thu nhập doanh nghiệp 2 năm kể từ khi kinh doanh cú lợi nhuận ủối với liờn doanh cú vốn ủầu tư nước ngoài thành lập mới, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho cỏc xớ nghiệp gặp khú khăn trong việc chi trả thuế khi hết thời hạn
ủược miễn thuế; Cho phộp thành lập doanh nghiệp cổ phần trong cỏc khu phỏt triển; Giảm cỏc loại thuế nhập khẩu và sản phẩm dựng cho chế biến hoặc lắp rỏp ủể xuất khẩu; Giảm thuế xuất khẩu cho cỏc sản phẩm xuất khẩu; Giảm thuế nhập khẩu cho cỏc thiết bị, mỏy múc trong nước chưa sản xuất ủược; Cho phộp cỏc doanh nghiệp trong khu ủược khấu hao nhanh cỏc thiết bị, mỏy múc ủể khuyến khớch ủổi mới cụng nghệ; Tạo ủiều kiện cho cỏc cỏn bộ kỹ
thuật và cỏn bộ thương mại trong khu phỏt triển ủược ra nước ngoài nhiều lần trong năm; Nhà nước ủầu tư vốn hàng năm ủể xõy dựng khu phỏt triển.
1.2.1.4. Bài học của Việt Nam
Thực tiễn phỏt triển cỏc KCN ở đài Loan, Nhật Bản và Trung Quốc cho thấy, cỏc chớnh sỏch ủể thu hỳt nhà ủầu tư thuờ ủất tại cỏc KCN ở mỗi quốc gia cú những ủiểm mạnh riờng. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ47 thế giới ngày càng sõu rộng, mức ủộ cạnh tranh ngày càng gay gắt, cỏc chớnh sỏch ủược ủề ra ủều rất chỳ trọng ủến tớnh tổng thể, cú tầm nhỡn dài hạn và toàn cục. Một số bài học cho phỏt triển cỏc KCN ở Việt Nam là:
Thứ nhất, cần sớm hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý về KCN, tiến tới ban hành luật về KCN làm cơ sở phỏp lý ổn ủịnh và thống nhất cho việc tổ chức và hoạt ủộng của cỏc KCN ở Việt Nam. Cỏc cụng cụ chớnh sỏch ủất ủai, chớnh sỏch ủầu tư phỏt triển KCN phải rừ ràng, minh bạch, ủặc biệt là phải nhất quỏn, cú tầm nhỡn dài hạn và tổng thể ủược xõy dựng trờn cơ sở cõn nhắc cỏc mục tiờu cụng nghiệp hoỏ từng thời kỳ.
Thứ hai, quy hoạch phỏt triển cỏc KCN của từng ủịa phương phải phự hợp với quy hoạch tổng thể cỏc KCN trờn cả nước và quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp, quy hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội vựng, miền, nhằm phỏt huy lợi thế so sỏnh của mỗi ủịa phương ủể từ ủú cú sự phõn cụng, phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ủịa phương trong việc ủầu tư phỏt triển cỏc KCN. Cần tăng cường cơ chế phối hợp và tạo sự liờn thụng giữa cỏc KCN của cỏc ủịa phương
ủể hỗ trợ, thỳc ủẩy nhau cựng phỏt triển theo quy hoạch chung thống nhất của cả nước, khắc phục tỡnh trạng cạnh tranh khụng lành mạnh trong thu hỳt ủầu tư giữa cỏc ủịa phương, làm phỏ vỡ mặt bằng ưu ủói chung và mụi trường ủầu tư, ảnh hưởng ủến sự phỏt triển bền vững lõu dài của cỏc KCN.
Cỏc KCN cần ủược quy hoạch xõy dựng ủồng bộ với cỏc khu thương mại, dịch vụ theo mụ hỡnh tổ hợp liờn hoàn trong ủú phỏt triển KCN là trọng tõm, cũn cỏc khu vệ tinh khỏc về thương mại, dịch vụ, ủụ thị mới là hết sức quan trọng, cú vai trũ tỏc nhõn thỳc ủẩy và ủảm bảo sự phỏt triển bền vững, bảo vệ mụi trường sinh thỏi của cỏc KCN tại ủịa phương.