CGCNQSDð cho chủủầu tư KCN - Hoàn thiện chớnh sỏch về CGCNQSDð.
Trong quy ủịnh của phỏp luật cần phải ủiều chỉnh cho phự hợp với thực tiễn và thống nhất giữa cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Nhà nước cần bổ
sung cỏc quy ủịnh về CGCNQSDð cỏc KCN, theo cỏc loại ủất ủược cấp cú thẩm quyền quyết ủịnh phờ duyệt quy hoạch. Chỉ CGCNQSDð ủối với cỏc loại ủất dựng cho thuờ lại, ủất xõy dựng trụ sở ủiều hành và ủất cụng cộng
ủược Nhà nước cho thuờ ủất. Diện tớch ủường giao thụng, khuụn viờn cõy xanh và những diện tớch khụng thuộc trường hợp giao ủất cú thu tiền hoặc thuờ ủất thỡ khụng CGCNQSDð.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cấp cho chủ ủầu tư KCN nhưng trong thời hạn chủ ủầu tưủược miễn tiền thuờ ủất thỡ khụng ủược tớnh là giỏ trị
tiền thuờ ủất khi thực hiện cỏc quyền của người sử dụng ủất. Khi chủ ủầu tư
KCN ủang thế chấp ủất ủai, tài sản trờn ủất ủể vay vốn ngõn hàng, chủ ủầu tư
làm thủ tục cho thuờ lại ủất trong khu cụng nghiờp thỡ trước khi ký kết hợp ủồng cho thuờ lại ủất, chủủầu tư KCN phải làm thủ tục ủiều chỉnh nội dung thế chấp.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………141 Khi doanh nghiệp thuờ ủất trong KCN ủược CGCNQSDð. Chủ ủầu tư
khu cụng nghiệp phải làm thủ tục ủiều chỉnh biến ủộng giảm diện tớch ủó cho thuờ cựng thời ủiểm doanh nghiệp ủược CGCNQSDð.
Trường hợp chủủầu tư KCN ủó hoàn thành việc bồi thường, giải phúng mặt bằng trờn một số diện tớch thỡ chủ ủầu tư KCN vẫn ủược xem xột CGCNQSDð nhưng phải ủảm bảo gọn từng loại ủất theo quy hoạch và kết quả bàn giao ủất ngoài thực ủịa. Diện tớch trong giấy chứng nhận quyền sử
dụng ủất phải ủược trớch lục trờn bản ủồ ủịa chớnh hoặc trớch ủo ủịa chớnh phục vụ lập hồ sơ cho thuờ ủất. Diện tớch cấp giấy chứng nhận phải xỏc ủịnh cỏc mốc ranh giới ngoài thực ủịa bảo ủảm khụng vi phạm quy hoạch chi tiết, khụng bị chồng lấn lờn cỏc loại ủất.
- Trỡnh tự, thủ tục CGCNQSDð.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất là khõu cuối cựng trong thực hiện thủ tục hành chớnh khi doanh nghiệp ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ
ủất, nhằm xỏc ủịnh quyền sử dụng ủất. Hồ sơ ủịa chớnh ủược luõn chuyển ủể
thực hiện cỏc thủ tục thu hồi, bồi thường, cho thuờ, bàn giao, hợp ủồng...trong quỏ trỡnh luõn chuyển phải bảo ủảm ủầy ủủ số lượng hồ sơ theo quy ủịnh. Số
lượng hồ sơủược luõn chuyển trong cỏc cơ quan Nhà nước. Nếu cơ quan Nhà nước luõn chuyển hồ sơ ủến khụng ủủ cỏc giấy tờ quy ủịnh thỡ cơ quan luõn chuyển ủến phải cú trỏch nhiệm bổ sung ủầy ủủ.
ðể bảo ủảm cho cụng tỏc CGCNQSDð chặt chẽ phự hợp với yờu cầu thực tiễn. Nhà nước cần phải ủiều chỉnh trỡnh tự thủ tục CGCNQSDð phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở Hải Dương. Hồ sơ phải bao gồm cỏc loại như ủó quy ủịnh trong quy trỡnh ISO.9001-2000 của Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
Cơ quan làm thủ tục CGCNQSDð kiểm tra số lượng, chất lượng hồ sơ, nếu hồ sơ chưa ủảm bảo ủầy ủủ, chớnh xỏc thỡ những sai sút thuộc chức năng nhiệm vụ của cơ quan nào thực hiện trước ủú, thỡ cơ quan ủú phải cú trỏch nhiệm bổ sung, ủiều chỉnh. Cơ quan CGCNQSDð gửi cụng văn ủến cơ quan thuộc trỏch nhiệm yờu cầu phải bổ sung, chỉnh lý.
ðể thực hiện ủồng bộ, cụ thể hoỏ quy ủịnh của Chớnh phủ, theo chỳng tụi quy trỡnh thực hiện thủ tục hành chớnh ISO phải ủược khộp kớn từ khõu
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………142 tiếp nhận ủến việc trao trả kết quả, khụng loại trừ thời gian do UBND tỉnh hoặc cỏc ngành khỏc thực hiện.
Khi luõn chuyển cỏc thụng tin ủến cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm bổ sung, chỉnh lý hoặc giải trỡnh kể cả thụng tin về nghĩa vụ tài chớnh, sau 3 ngày làm việc kể từ khi nhận ủược cụng văn hoặc phiếu chuyển thụng tin của cơ quan CGCNQSDð, cơ quan ủược yờu cầu phải cú trỏch nhiệm trả lời bằng văn bản cho cơ quan CGCNQSDð xem xột thực hiện thủ tục CGCNQSDð theo quy
ủịnh.
CGCNQSDð cho doanh nghiệp thuờ ủất trong KCN - Hoàn thiện chớnh sỏch về CGCNQSDð.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủể bảo ủảm quyền lợi của người sử dụng ủất, ủồng thời cũng ủể xỏc ủịnh nghĩa vụ của người sử dụng
ủất. Do vậy Nhà nước cần ủiều chỉnh cỏc chế tài, yờu cầu doanh nghiệp sau khi ký kết hợp ủồng chuyển nhượng hoặc thuờ ủất giữa chủ ủầu tư KCN và doanh nghiệp, phải hoàn thành cỏc thủ tục hồ sơ vềủất và nghĩa vụ tài chớnh, nộp ủơn xin ủăng ký CGCNQSDð.
ðể thực hiện tốt cụng tỏc CGCNQSDð Nhà nước phải bổ sung quy
ủịnh về bàn giao ủất khi doanh nghiệp thuờ lại ủất trong KCN. Theo chỳng tụi bàn giao ủất là quy ủịnh bắt buộc, thời gian bàn giao ủất phụ thuộc vào hợp
ủồng thoả thuận giữa chủ ủầu tư KCN và doanh nghiệp thuờ ủất trong KCN. Thời ủiểm bàn giao khụng nhất thiết phụ thuộc vào kết quả hoàn thành nghĩa vụ tài chớnh.
Bàn giao ủất phải do Sở Tài nguyờn và Mụi trường chủ trỡ, phối hợp với Ban quản lý khu cụng nghiệp giỏm sỏt việc bàn giao ủất. Chủủầu tư KCN là người bàn giao và doanh nghiệp thuờ lại ủất là người nhận bàn giao.
Chủủầu tư KCN cú trỏch nhiệm nộp hồ sơ xin bàn giao ủất gồm:
Văn bản ủề nghị bàn giao ủất; Hợp ủồng cho thuờ ủất; Quy hoạch chi tiết; Trớch lục thửa ủất cho thuờ lại.
Cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường kiểm tra diện tớch, ranh giới thửa
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………143 với quy hoạch, cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường căn cứ trớch lục thửa ủất cho thuờ chuyển ra thực ủịa ủể cắm mốc bàn giao.
Thời hạn thực hiện bàn giao ỏp dụng theo quy trỡnh ISO 9001-2000 của Sở Tài nguyờn và Mụi trường về bàn giao ủất. Thời ủiểm bắt ủầu là khi chủ ủầu tư nộp ủủ hồ sơ hợp lệ.
Sau 10 ngày làm việc kể từ khi doanh nghiệp ủược bàn giao ủất, doanh nghiệp cú trỏch nhiệm làm thủ tục ủề nghị CGCNQSDð hoặc yờu cầu chủ ủầu tư KCN làm thủ tục giỳp về CGCNQSDð, nếu trong hợp ủồng 2 bờn ủó thoả thuận. Việc bàn giao ủất và CGCNQSDð chỉủược thực hiện trờn những diện tớch chủủầu tư KCN ủó ủược CGCNQSDð.
Nhà nước phải cú chế tài về xử phạt vi phạm hành chớnh về việc khụng tuõn thủ quy ủịnh về thực hiện CGCNQSDð.
Thực hiện giải phỏp này sẽ giỳp cho việc sử dụng ủất tiết kiệm, bảo ủảm quy hoạch, tạo ra một KCN hiện ủại về kiến trỳc và mụi trường, chặt chẽ về
thủ tục hành chớnh, thụng thoỏng, chủủộng trong thu hỳt ủầu tư kinh doanh. - Trỡnh tự thủ tục CGCNQSDð.
Nhà nước phải ủiều chỉnh quy ủịnh về hồ sơ trong Nghị ủịnh 181/2004/Nð-CP và Thụng tư 01/2005/TT-BTNMT, ngày 13/4/2005 của Bộ
Tài nguyờn và Mụi trường. Theo chỳng tụi nờn căn cứ vào Quyết ủịnh 08/2006/Qð-BTNMT, ngầy 21/7/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và yờu cầu của thực tế.
+ Hồ sơ CGCNQSDð nờn bao gồm:
ðơn xin cấp giấy chứng nhận; Giấy chứng nhận ủầu tư và giấy phộp kinh doanh (ủối với doanh nghiệp trong nước); Biờn bản bàn giao ủất; Trớch lục bản ủồủịa chớnh; Hợp ủồng thuờ ủất; Dự ỏn ủầu tư.
+ Hồ sơ chỉnh lý biến ủộng bao gồm:
ðơn xin ủăng ký biến ủộng; Biờn bản bàn giao ủất; Trớch lục bản ủồ
thửa ủất của chủủầu tư KCN và của doanh nghiệp thuờ lại; Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất của chủủầu tư KCN.
Chỉnh lý biến ủộng phải ủược thực hiện trước hoặc ủồng thời với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho doanh nghiệp thuờ ủất trong KCN. Trỏnh tỡnh trạng thửa ủất cú ủồng thời 2 giấy chứng nhận ở cựng một thời
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………144 Trỡnh tự thủ tục ủược ỏp dụng theo quy trỡnh ISO 9001-2000 của Sở
Tài nguyờn và Mụi trường, ỏp dụng chung cho cả trường hợp CGCNQSDð
trong hoặc ngoài KCN.
Trường hợp chủ ủầu tư KCN thực hiện cỏc thủ tục CGCNQSDð phải cú giấy uỷ quyền của doanh nghiệp thuờ lại ủất trong KCN hoặc cú ủiều khoản quy ủịnh trong hợp ủồng. Vỡ một lý do nào ủú chủ doanh nghiệp thuờ lại ủất khụng trực tiếp ký ủơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất phải cú uỷ quyền ủược Ban quản lý KCN xỏc nhận.
Doanh nghiệp nhận chuyển nhượng tài sản trờn ủất ủược chủ ủầu tư
khu cụng nghiệp ký hợp ủồng thuờ ủất ủược Nhà nước CGCNQSDð hoặc chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo yờu cầu của doanh nghiệp nhận chuyển nhượng.
Trước khi thực hiện CGCNQSDð hoặc ủiều chỉnh giấy chứng nhận phải cú thủ tục bàn giao ủất do cơ quan TN&MT chủ trỡ phối hợp với BQLKCN giỏm sỏt, chủ ủầu tư KCN, doanh nghiệp chuyển nhượng tài sản trờn ủất là người bàn giao và doanh nghiệp nhận chuyển nhượng dự ỏn là người nhận bàn giao.
Biờn bản bàn giao ủất là cơ sở phỏp lý cho việc CGCNQSDð hoặc chỉnh lý giấy chứng nhận thể hiện sự ủồng thuận của chủ ủầu tư khu cụng nghiệp và cỏc bờn cú liờn quan.
3.2.2.6. Biện phỏp tổ chức thực hiện
Biện phỏp chỉủạo và thực hiện của tỉnh
Căn cứ vào cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Trung ương, UBND tỉnh tổ chức, triển khai ủến cỏc Sở ngành của tỉnh, UBND huyện, thành phố, nghiờn cứu, cụ thể hoỏ thành cỏc quy trỡnh thực hiện. Trờn cơ sở cỏc giải phỏp cho thuờ ủất, CGCNQSDð trong cỏc KCN, UBND tỉnh giao cho cỏc Sở
ngành chức năng rà soỏt kiểm tra ủỏnh giỏ thực trạng những giải phỏp tớch cực, những giải phỏp chưa ủồng bộ, sai sút cần ủiều chỉnh bổ sung hoàn thiện. Chỉủạo ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất,
ủỏnh giỏ mức ủộ ủảm bảo an ninh lương thực trờn ủịa bàn tỉnh, xỏc ủịnh nhu cầu ủầu tư của cỏc doanh nghiệp trong 5 năm tới và cỏc năm tiếp theo. Rà
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………145 soỏt lại cỏc khu, CCN về khả năng diện tớch cho thuờ, mở rộng hoặc thay ủổi vị trớ quy hoạch…. Cú kế hoạch trỡnh chớnh phủ bảo ủảm cú ủủ nguồn quỹủất phục vụ nhu cầu cho thuờ ủất trong cỏc KCN.
Quy hoạch diện tớch ủất dõn cư, dịch vụ phục vụ nhu cầu sinh hoạt của người lao ủộng. Hoàn thiện quy trỡnh thu hồi ủất, tổ chức lại Hội ủồng bồi thường theo nội dung hệ thống chớnh sỏch mới ủó ủược ủiều chỉnh, bổ sung. Chủủộng nguồn quỹủất trong thời gian ngắn nhất.
Hoàn thiện bộ mỏy Ban quản lý KCN, Tổ chức phỏt triển quỹ ủất theo chức năng nhiệm vụ chỳng tụi ủó ủề xuất. Giao cho Ban quản lý KCN lập dự
ỏn khu dõn cư phục vụ cho cỏc khu cụng nghiệp. Xõy dựng hoàn thiện cỏc thủ
hành chớnh theo tiờu chuẩn chất lượng ISO.9001-2000 của tỉnh, ủồng bộ trong tất cả bộ mỏy cú liờn quan thực hiện thẩm ủịnh ủầu tư, cho thuờ ủất và cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng ủất.
Chủ ủộng cỏc lợi thế tớch cực của ủịa phương, hạn chế những ảnh hưởng tiờu cực trong thực hiện cho thuờ ủất của KCN. Thường xuyờn tổ chức, kiểm tra ủỏnh giỏ kết quả thực hiện ủểủiều chỉnh rỳt kinh nghiệm kịp thời.
Tổ chức thực hiện của huyện, thành phố
Từ cỏc giải phỏt ủồng bộ cỏc huyện, thành phố cú trỏch nhiệm quỏn triệt triển khai ủến cỏc ủơn vị trực thuộc huyện, thụng tin sõu rộng ủến người sử dụng ủất.
Lựa chọn cỏn bộ chuyờn trỏch thực hiện việc kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng. Chỉủạo xỏc ủịnh ủỳng diện tớch quy hoạch, diện tớch thu hồi, theo dừi cập nhật thường xuyờn bảo ủảm chớnh xỏc cỏc loại
ủất, cỏc ủối tượng sử dụng ủất. Giải quyết kịp thời những vướng mắc, trong lập phương ỏn bồi thường. Giỏm sỏt quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn xõy dựng KCN, phỏt hiện những vi phạm khi thực hiện chớnh sỏch ủất ủai, nhất là trong lĩnh vực thẩm ủịnh và chấp thuận ủầu tưủối với cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ thuờ ủất trong cỏc CCN.
Lập kế hoạch về chuyển ủổi nghề cho cỏc hộ gia ủỡnh cỏ nhõn cú ủất bị
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ………146 Phối hợp chặt chẽ với cỏc sở, ngành thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch thuộc thẩm quyền. Chỉ ủạo UBND cỏc xó hoàn thiện và thực hiện cỏc giải phỏp cụ thể của cấp xó. Hướng dẫn kiểm tra chức năng, nhiệm vụ của cấp xó trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất, cho thuờ ủất trong cỏc KCN trờn ủịa bàn.
Tổ chức, thực hiện của xó, phường, thị trấn
Triển khai sõu rộng ủến cỏc hộ gia ủỡnh cỏ nhõn, giỳp nõng cao hiểu biết của người dõn, về xõy dựng KCN và cho thuờ ủất trong KCN.
Bố trớ cỏn bộ phối hợp với Hội ủồng bồi thường của huyện trong việc xỏc ủịnh diện tớch, ủối tượng cú ủất bị thu hồi. Hoàn thiện hệ thống mốc ranh giới, giỳp cho chủủầu tư triển khai dự ỏn.
Cụng bố cụng khai quy hoạch sử dụng ủất, quyết ủịnh thu hồi và phương ỏn bồi thường. Tổ chức lực lượng ủụn ủốc, thực hiện giải phúng mặt bằng ủảm bảo an ninh trờn ủịa bàn. Phối hợp chặt chẽ với cỏc ngành của huyện, cỏc tổ chức thuờ ủất tạo nguồn lao ủộng cần thiết cho nhu cầu của