Sự cụng bằng và hỗ trợ người nghốo: Vai trũ của trợ cấp
9.2Chọn đối tượng mục tiờu
Chọn đối tượng mục tiờu là một cụng cụ phõn chỉ tiờu
Cần phõn biệt giữa việc chọn đối tượng mục tiờu như một cơ
chế phõn chỉ tiờu do số lượng vốn vay cú hạn và chọn đối tượng một cỏch cú chủ đớch nhằm đỏp ứng mục tiờu đến được với sinh viờn cú hoàn cảnh khú khăn.
Ở một số nước, ngoài mục đớch xó hội ra, vốn vay cú sẵn cho tất cả cỏc đối tượng sinh viờn bất kể nhu cầu hoặc năng lực như thế
nào. Nhưng việc vốn vay được tiếp cận một cỏch tự do cú thể gõy tốn kộm đối với chớnh phủ, đặc biệt là nếu chớnh phủ cấp vốn vay và/hoặc chương trỡnh được trợ cấp quỏ nhiều. Số sinh viờn ngày càng tăng cộng với tỡnh trạng hoàn vốn khụng đầy đủ sẽ làm tăng ỏp lực với số lượng vốn vay cú hạn. Như vậy cần phải cú một hỡnh thức phõn chỉ tiờu vốn vay. Nếu khụng muốn xảy ra tỡnh trạng phõn chỉ tiờu một cỏch tuỳ tiện (tức là ai xin trước được trước) thỡ nờn ỏp dụng chớnh sỏch chọn đối tượng mục tiờu cú chủđớch. Phõn chỉ tiờu
thụng qua chọn đối tượng mục tiờu cú thể dựa vào những cụng cụ
khỏc nhau; ởđõy chỳng ta xem xột ba khả năng.
Thứ nhất, phõn chỉ tiờu cú thể dựa vào việc chọn cỏc đối tượng sinh viờn nghốo vốn là những người xứng đỏng được hỗ trợ
nhiều nhất. Nhưng trong trường hợp này, đến được với đối tượng sinh viờn nghốo lại khụng phải là mục tiờu trọng tõm của cỏc chương trỡnh; nú chỉđơn giản là một cụng cụ phõn chỉ tiờu được cho là hợp lý. Nhưng xột đến tớnh hiệu quả tài chớnh của chương trỡnh cho vay vốn thỡ đõy cú thể khụng phải là một cỏch tiếp cận được ưa dựng vỡ sinh viờn nghốo cú thểđược coi là đối tượng vay mang đến rủi ro cao hơn do khả năng khụng trả được nợ lớn hơn. Vỡ vậy, cú thể sử dụng cỏc cụng cụ phõn chỉ tiờu khỏc. Xột đến việc nõng cao hiệu quả trong của chương trỡnh cho vay vốn, sẽ là tốt hơn nếu tập trung vào đối tượng sinh viờn cú năng lực học tập tốt hơn. Những sinh viờn này ớt cú nguy cơ bỏ học hoặc lưu ban trong quỏ trỡnh học, xin được việc làm tốt hơn và nguy cơ khụng trả được nợ là thấp hơn. Thực ra, để hạn chế mức độ khụng trả nợ, chọn đối tượng mục tiờu cú thể nhằm mục đớch loại bỏ những nhúm sinh viờn cú độ rủi ro cao, trong đú cú sinh viờn nghốo.
Cụng cụ phõn chỉ tiờu thứ ba là chỉ ưu tiờn cấp vốn vay cho sinh viờn học những ngành nghề hiện thiếu nguồn nhõn lực hoặc sẵn sàng làm việc ở những vựng ớt hấp dẫn hơn. Phõn chỉ tiờu vốn vay dựa trờn sự cõn nhắc về nguồn nhõn lực như vậy cú thể mang lại hiệu quả cao hơn cho chương trỡnh bởi vỡ tớnh kinh tế của chương trỡnh được nõng cao do giảm bớt được khú khăn thiếu nguồn nhõn lực.
Đến với người nghốo
Mối quan tõm chớnh của cỏc chương trỡnh cú mục tiờu cấp vốn vay cho sinh viờn nghốo chớnh là liệu chỳng cú thực sự đến được với đối tượng này hay khụng. Cấp vốn cho đối tượng này khụng chỉ đũi hỏi phải đưa ra quy định về tiờu chuẩn được vay vốn (thường là dựa trờn mức trần thu nhập gia đỡnh) mà cũn phải cú khả năng kiểm tra tớnh chớnh xỏc của thụng tin do đối tượng xin vay vốn cung cấp. Trong trường hợp khú xỏc định tớnh chớnh xỏc của thụng tin này thỡ chương trỡnh sẽ dễ bị lợi dụng và sinh viờn khụng thuộc đối tượng nghốo lại được vay vốn cú trợ cấp. Như vậy mục tiờu của chương trỡnh khụng được thực hiện đỳng theo ý muốn. Nú vừa lóng phớ và khụng cụng bằng trong việc cung cấp những lợi ớch kinh tế khụng
cần thiết cho sinh viờn khụng thuộc đối tượng nghốo. Và nếu khụng chọn đối tượng mục tiờu một cỏch thận trọng thỡ rất cú thể sinh viờn cú hoàn cảnh khú khăn nhất lại bị loại ra.
Khỏi niệm chọn mục tiờu và việc đến được những đối tượng này cú thể được giải thớch rừ trong Hỡnh 9.1: “Sơ đồ hỡnh trứng". Vũng trũn ngoài cựng (lớn nhất) là dõn sốđộ tuổi học đại học và bao gồm học sinh mới tốt nghiệp phổ thụng và sinh viờn đang học THCN, dạy nghề, cao đẳng và đại học (vũng trũn ở giữa). Trong số
những sinh viờn đang học THCN, dạy nghề, cao đẳng và đại học, cú một số được vay vốn (vũng trũn nhỏ nhất). Dựa vào đỏnh giỏ mức
độ đúi nghốo (đường cong chấm chấm), chỉ cú một bộ phận những thanh niờn này được xỏc định là đối tượng nghốo (nằm ở phớa trờn của đường cong). Tổng sốđối tượng vay vốn được thấy trong phần A và D của sơ đồ. Những sinh viờn trong phần A là sinh viờn nghốo và vỡ vậy được quyền vay vốn. Trong khi đú sinh viờn trong phần D khụng phải là đối tượng nghốo nhưng vẫn được vay vốn. Vấn đề
này xảy ra do việc phõn bổ vốn vay khụng tuõn theo những tiờu chớ quy định hoặc do chương trỡnh vốn vay đang bị lợi dụng.
Đối tượng mục tiờu bao gồm tất cả sinh viờn nghốo theo học ở
cỏc trường THCN, dạy nghề, cao đẳng và đại học (Phần A và B); trong số này chỉ sinh viờn ở Phần A được vay vốn cũn sinh viờn ở
phần B khụng được vay. Tổng số cỏc đối tượng mục tiờu bao gồm phần A và B cộng với phần C (những thanh niờn nghốo đó tốt nghiệp trung học, đủ trỡnh độ vào đại học (nhưng khụng cú điều kiện) và cú thểđược đi học trở lại nhờ cú cỏc khoản vốn vay). Việc giỏm sỏt thường xuyờn sẽ cho thấy mức độ thành cụng khi đến
được với cỏc đối tượng mục tiờu. Vỡ vậy, khi xem xột sự thành cụng của bất kỳ chương trỡnh cho vay vốn nào cú mục đớch hỗ trợ người nghốo cũng đều phải chỳ ý đến phạm vi của chương trỡnh. Liệu chương trỡnh cú thực sựđến được với nhúm mục tiờu hay khụng? Những nhúm nào xứng đỏng nhưng lại khụng được vay vốn? Liệu cú những sinh viờn khụng đủ điều kiện mà vẫn được nhận vốn vay hay khụng?
đố i t−ợ n g k h ô n g là s in h v iê n đố i t−ợ n g n g h è o đố i t−ợ n g k h ô n g n g h è o M ứ c t r ầ n t h u n h ậ p S in h v iê n - k h ô n g đ−ợ c n h ậ n v ố n v a y S in h v iê n - k h ô n g đ−ợ c n h ậ n v ố n v a y S in h v iê n - đ−ợ c n h ậ n v ố n v a y A B B B D C Hỡnh 9.1 Sơđồ hỡnh trứng: Tiếp cận đối tượng nghốo Chọn đối tượng mục tiờu và phõn loại Cần phõn biệt giữa chọn đối tượng mục tiờu và phõn loại. Một chương trỡnh cho vay vốn dựa vào phõn loại đối tượng (thay vỡ chọn
đối tượng mục tiờu) chỳ trọng đến xử lý cỏc đơn xin vay vốn hợp lệ
theo tiờu chớ đó xỏc định. Chương trỡnh đú ớt quan tõm hơn đến đối tượng khụng được phộp và được phộp vay vốn (nếu là đối tượng
được vay thỡ họ cú thuộc nhúm cần vay vốn nhất hay khụng). Chương trỡnh đú quan tõm đến những cỏ nhõn được phộp vay nhưng khụng nộp đơn xin vay. Chương trỡnh khỏ thụ động về
phương phỏp tiếp cận, chỉ chỳ trọng đến quyền lợi hợp phỏp chứ
khụng chỳ trọng đến đỏp ứng nhu cầu. Ngược lại, một chương trỡnh xỏc định đối tượng mục tiờu tốt lại hết sức chỳ ý đến những người cú nhu cầu nhất. Nú cú mục đớch đến được đối tượng mục tiờu xỏc
định, đú là những người xứng đỏng được giỳp đỡ nhất, kể cả những
đối tượng khú vươn tới như sinh viờn bỏ học cú hoàn cảnh khú khăn và người nghốo ở khu vực nụng thụn.