ở Việt nam và những hạn chế cần khắc phục
Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986) Đảng ta đã đề ra đờng lối đổi mới toàn diện đất nớc nhằm thực hiện có hiệu quả công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội. Sau đại hội lần thứ VII (1991) Đảng và Nhà nớc ta đã có chủ trơng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Từ đó đến nay tốc độ tăng trởng tổng sản phẩm trong nớc đều tăng, bình quân mỗi năm tăng 7,56% (trong 10 năm thời kỳ 1991-2000) đạt tốc độ tăng trởng cao của khu vực và thế giới. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tích cực, phù hợp với công cuộc hiện đại hoá, công nghiệp hoá đất nớc. Tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 40,49% năm 1991 xuống còn 22,99% của năm 2002. Tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 23,79% lên 38,55% và dịch vụ giữ ở mức từ 35,72% lên 38,46% .
Việc tăng tốc độ và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ là đúng hớng. Song trong nhiều năm tới phát triển nông nghiệp tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta
trên con đờng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Kinh tế nông nghiệp và nông thôn là bộ phận quan trọng của nền kinh tế quốc dân, hiện nay nông nghiệp chiếm 22,9% GDP (năm 2002), đóng góp thu ngoại tệ lớn cho nền kinh tế chiếm 30% (5011,7 triệu USD). Từ kinh doanh xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp, tạo việc làm và thu nhập chính cho 74,89% dân số của cả nớc sinh sống ở nông thôn. Nông thôn là thị trờng rộng lớn của các ngành công nghiệp và bảo đảm vững chắc an ninh lơng thực quốc gia. Nông nghiệp, nông thôn góp phần quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ môi trờng sinh thái cho cả nớc .
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp tuy còn chậm, song bớc đầu đã đúng hớng; đó là giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành thuỷ sản; điều đó khẳng định chủ trơng, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nớc về lĩnh vực này.
Xuất khẩu thuỷ sản tăng nhanh và hàng năm đều đạt ở mức cao năm 2002 gấp 3,255 lần so với năm 1995 (xem biểu 1.1), thu nhập từ thuỷ sản cao hơn nhiều so với nông nghiệp đã thúc đẩy việc chuyển đổi diện tích nông nghiệp kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản. “Ba năm gần đây (2000-2003) diện tích lúa giảm khoảng 180 nghìn ha, chủ yếu là ở Đồng bằng sông Cửu long do năng suất thấp và bấp bênh để chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản và phát triển các loại cây khác có giá trị cao” [12]. Đó cũng là sự chuyển dịch dần dần hình thành một số vùng nông nghiệp tập trung có sản xuất hàng hoá lớn và chuyển dịch từ nền nông nghiệp độc canh cây lúa dần dần trở thành nền nông nghiệp đa canh.
Bảng 1.1 : Tình hình xuất khẩu một số mặt hàng nông sản chủ yếu ở nớc ta giai đoạn 1995-2002
Mặt hàng Đvt 1995 1999 2000 2001 2002 1. Cà phê 1.000 tấn 248,1 482,0 733,9 931,0 719,0 2. Cao su 1.000 tấn 138,1 263,0 273,4 308,0 449,0
3. Hột điều.... 1.000
tấn 19,8 18,4 34,2 43,6 62,0
4. Rau quả tơi và chế
biến USDtriệu 56,1 106,6 213,1 344,3 201,0
5. Hạt tiêu 1000 tấn 17,9 34,8 36,4 57,0 77,0 6. Chè 1.000 tấn 18,8 36,0 55,6 67,9 75,0 7. Gỗ và sản phẩm gỗ triệu USD 114,5 244,1 311,4 343,6 - 8. Hàng thuỷ sản triệu USD 621,5 973,6 1478,5 1816,4 2023,0 9. Cá đông triệu USD 35,9 112,3 172,4 248,7 - 10. Mực đông triệu USD 68,4 102,3 76,8 139,7 -
11. Tôm đông triệu
USD 290,9 415,5 631,4 846,2 -
Tổng cộng 1.000
tấn
1988,0 4508,3 3476,7 3721,0 3241,0
Nguồn : Niên giám thống kê nông lâm nghiệp 1997 và 2000 Bảng 1.2 : Cơ cấu giá trị tăng thêm của nhóm ngành nông,
lâm nghiệp và thuỷ sản ở nớc ta (2000-2002)
Đvt: % Các ngành 2000 2001 2002 Tổng số 100,00 100,00 100,00 - Nông nghiệp 80,79 78,55 78,23 - Lâm nghiệp 5,45 5,44 5,27 - Thuỷ sản 13,76 16,01 16,50
Nguồn: Kinh tế xã hội 3 năm – Tổng cục Thống kê
Nhìn chung trong thời kỳ 2000 - 2002 cơ cấu nhóm ngành này thay đổi chậm; mặc dù tỷ trọng nông nghiệp có giảm xuống và tỷ trọng thủy sản có
tăng lên, nhng cha rõ nét, cha tạo đợc sự thay đổi về chất; nông nghiệp vẫn giữ vị trí độc tôn.
Trong nội bộ ngành nông nghiệp sự chuyển dịch chủ yếu từ trồng trọt sang chăn nuôi. Cơ cấu dịch vụ nông nghiệp nhỏ lẻ cha đợc coi là một ngành kinh tế thực sự.
Bảng 1.3: Cơ cấu giá trị tăng thêm của nội bộ ngành nông nghiệp ở nớc ta thời kỳ 1995 - 2002 Chỉ tiêu 1995 1999 2000 2001 2002 Tổng số 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 - Trồng trọt 78,1 79,15 78,2 77,9 76,7 - Chăn nuôi 18,9 18,5 19,3 19,6 21,1 - Dịch vụ 3,0 2,35 2,5 2,5 2,2
Nguồn: Niên giám Thống kê năm 2003
Kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp đáng chú ý nhất trong những năm qua là trong nội bộ ngành trồng trọt, lơng thực tăng nhanh đảm bảo tiêu dùng trong nớc và đã xuất khẩu với sản lợng lớn nhất nhì thế giới, đã tạo điều kiện cho cả nớc giảm diện tích lúa, chuyển diện tích lúa và có cơ hội phát triển các loại cây trồng khác có giá trị kinh tế cao hơn phù hợp với điều kiện thổ nhỡng, khí hậu ở mỗi vùng, mỗi địa phơng. Vì vậy, cây công nghiệp, cây rau quả không chỉ tăng nhanh về diện tích, sản lợng mà cả tỷ trọng. Những loại cây đó đã đợc thị trờng trong nớc và nớc ngoài chấp nhận và có sức cạnh tranh cao, đã tập trung phát triển ở một số vùng trọng điểm, vùng chuyên canh phục vụ cho chế biến và xuất khẩu thuận lợi. Nhìn chung tốc độ tăng trởng sản xuất cây công nghiệp, cây ăn quả cao hơn cây lơng thực.Ví dụ: Diện tích lơng thực hạt (lúa và ngô) năm 2001 tăng 12,2% so với năm 1995 và sản lợng tăng 31,1%; tơng ứng cây cà phê tăng 203,2% và 285,59%; cây cao su tăng 49,3% và 150,6%. Tuy nhiên, do thiếu quy hoạch cụ thể và thiếu thông tin thị trờng trong nớc và thế giới, khi cà phê và mía bị
rớt giá, sản xuất thua lỗ lại đồng loạt chặt bỏ chuyển sang trồng cây khác và rơi vào vòng luẩn quẩn. Một số nhà máy chế biến cha gắn với vùng nguyên liệu nên không đủ nguyên liệu chế biến, làm cho ngời sản xuất và doanh nghiệp công nghiệp chế biến lâm vào tình trạng lúng túng, bị động kéo dài, nh nhà máy chế biến rau quả và mía đờng.
Ngành chăn nuôi những năm gần đây có mức tăng cao hơn ngành trồng trọt, tăng gần hai phần trăm của năm 2002 so với năm 2000. Chăn nuôi phát triển nhanh do trồng trọt đợc mùa, thức ăn gia súc phong phú, chất lợng và giá cả ổn định, có lợi cho chăn nuôi, nên đã xuất hiện một số mô hình chăn nuôi quy mô lớn, có tính công nghiệp, chất lợng sản phẩm đợc thị trờng trong nớc và thế giới chấp nhận. Đây là hớng đi đúng đắn nâng cao giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp và sản xuất mang tính bền vững.
Lâm nghiệp đã có sự chuyển biến về cơ chế quản lý lâm nghiệp, từ quản lý tập trung của nhà nớc sang việc quản lý có chủ. Nhà nớc đã thực hiện chính sách giao đất rừng và giao rừng cho hộ gia đình và cộng đồng dân c quản lý, đã gắn trách nhiệm ngời trồng rừng, quản lý bảo vệ chăm sóc rừng với lợi ích do rừng đem lại; khuyến khích phát triển đa dạng sinh học (trồng, tái sinh rừng, nông lâm kết hợp). Vì vậy, kết quả chuyển dịch cơ cấu trong những năm qua khá rõ nét, nâng độ che phủ chỉ còn 26% những năm 80 lên 31% năm 2000. Diện tích rừng bị tàn phá giảm mạnh. Công tác phủ xanh đất trống đồi núi trọc chỉ trong 8 năm (từ năm 1990 đến 1998) đã tăng 2,8 triệu ha, Nhà nớc đang thúc đẩy nhanh chơng trình trồng mới 5 triệu ha rừng. Hiện nay, độ che phủ còn rất thấp, những năm tới để tăng độ che phủ phải đẩy nhanh tốc độ trồng rừng, chăm sóc rừng và hạn chế khai thác rừng tự nhiên để cơ cấu chuyển dịch đảm bảo tính hợp lý.
Thuỷ sản đã có sự chuyển dịch cơ cấu theo hớng tích cực và có nhiều kết quả; đó là tăng dần tỷ trọng nuôi trồng thâm canh, giảm dần tỷ trọng đáng bắt, năm 1995 tỷ trọng đánh bắt là 68,13% giảm xuống còn 52,80% năm 2002, tơng ứng thì nuôi trồng tăng từ 31,87% lên 47,2%. Nuôi trồng thuỷ sản
đã trở thành phong trào và phát triển nhiều mô hình kinh tế hàng hoá lớn nh nuôi tôm, cá tra, cá Basa, trai lấy ngọc... với nhiều trang trại lớn, nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia nuôi trồng thuỷ sản đang trở thành thế mạnh trong điều chỉnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, thu hút lao động, xoá đói giảm nghèo trên phạm vi cả nớc. Giá trị thuỷ sản xuất khẩu tăng mạnh trong những năm gần đây làm cho thuỷ sản trở thành một trong những ngành mũi nhọn để tăng kim ngạch xuất khẩu mang lại nhiều ngoại tệ cho đất nớc (đứng vị trí thứ 3 sau ngành dầu khí và dệt may). Tuy vậy, cần phải mở rộng nhiều thị trờng mới trong khu vực và thế giới, trong nuôi trồng cần lu ý đến xử lý môi trờng tốt hơn.
Sự chuyển dịch cơ cấu các loại hình, các loại thành phần kinh tế, kinh tế hộ gia đình là phổ biến ngày càng hoạt động có hiệu quả hơn trong sản xuất. Nhiều hộ đã vơn lên khá và giàu, tích luỹ đợc vốn, có kinh nghiệm sản xuất , mở rộng quy mô sản xuất hàng hoá bao gồm cả quy mô đất đai, lao động, vốn đầu t... để hình thành kinh tế trang trại “Đến ngày 01/10/2001, cả nớc đã có 60.758 trang trại; trong đó có 35,9% trang trại trồng cây hàng năm; 27,5% trồng cây lâu năm; 27,9% nuôi trồng thuỷ sản; 2,9 % chăn nuôi; 3,9 % lâm nghiệp; 5,8% kinh doanh tổng hợp. Sự phát triển nhanh các trang trại có ý nghĩa quan trọng góp phần đa dạng hoá, chuyên môn hoá và tập trung sản xuất nông nghiệp” [19]. Nh vậy, kinh tế trang trại trong những năm gần đây là một trong các loại hình kinh tế và ý nghĩa quan trọng để phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Hợp tác xã chuyển đổi và thành lập mới đã chuyển hớng kinh doanh ngày càng có hiệu quả, phục vụ trực tiếp nhu cầu phát triển kinh tế hộ, làm dịch vụ điện, nớc, giống, phân bón, bảo vệ thực vật, thú y, tiêu thụ sản phẩm... phù hợp với điều kiện vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật và khả năng quản lý của cán bộ hợp tác xã.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo vùng để hình thành các vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá tập trung, cung cấp nguyên liệu cho chế biến
xuất khẩu đã đợc thực hiện có quy hoạch, kế hoạch ngày càng tốt hơn, theo lợi thế so sánh mỗi vùng nh: vùng lúa đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng; các vùng cà phê Tây nguyên, Đông Nam bộ; các vùng chè ở miền núi và trung du phía Bắc; vùng cây ăn quả đồng bằng sông Cửu Long, Đông Nam bộ và vùng miền núi, trung du phía Bắc. “Diện tích nuôi trồng thuỷ sản và kết hợp, nhất là nuôi tôm của toàn đồng bằng sông Cửu Long đã lên tới 500.00ha, chiếm hơn 60% diện tích của cả nớc. Đồng bằng sông Hồng đã chuyển hàng vạn ha gieo cấy lúa mùa bấp bệnh sang chuyên nuôi trồng thuỷ sản, hoặc mô hình lúa + cá ...” [3]. Đối với cây lúa đã hình thành các vùng lúa cao sản, cùng lúa chất lợng cao, phục vụ xuất khẩu khoảng 1,3 triệu ha... Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo vùng chuyên canh sản xuất khối lợng hàng hoá lớn đã có tác động lớn đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ tầng.
Việc nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ về giống cây trồng, vật nuôi và công nghệ chế biến hiện đại đợc coi là mũi nhọn đột phá về năng suất và chất lợng sản phẩm, tạo ra nhiều sản phẩm có sức cạnh tranh cao trên thị trờng khu vực và thế giới. Từ năm 2000 đến nay toàn ngành đã đầu t hơn 1.000 tỷ đồng, hoàn thành và đa hàng chục đề tài về giống vào sản xuất. Từ điểm xuất phát chỉ có 5% giống chất lợng đợc đa vào sử dụng trong nông nghiệp (cả trồng trọt và chăn nuôi) đến nay giống tốt đạt tiêu chuẩn chất lợng của cả nớc đã chiếm 30%. Trong đó giống lúa đạt chất lợng cao đợc sử dụng trên 30% diện tích lúa hàng năm, chè 30%, ngô 65%, bò lấy thịt chiếm 40% tổng đàn, lợn tỷ lệ nạc cao chiếm tỷ lệ 30%... Những Tỉnh có sản xuất lúa hàng hoá lớn nh Long An, Tiền Giang, Đồng Tháp, Cần Thơ, Kiên Giang, An Giang, đã gieo cấy từ 70-88% diện tích bằng giống chất lợng cao, phục vụ xuất khẩu; các sản phẩm nông nghiệp đợc chế biến chiếm hơn 35% tổng giá trị sản lợng của ngành công nghiệp chế biến và liên tục tăng hàng năm từ 12-14%. Việc nghiên cứu ứng dụng các thành tựu khoa học công
nghệ đã tác động rất lớn đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ tăng sản lợng sang nâng cao chất lợng, giá trị trên 1 đơn vị diện tích, đầu con vật nuôi, cùng với các cơ sở chế biến, cơ sở hạ tầng ở nông thôn nh giao thông, thuỷ lợi, điện... đợc tăng cờng là điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Thủy lợi phát triển mạnh đảm bảo chủ động tới tiêu cho 63% diện tích lúa, năm 2002 có 63% diện tích lúa đợc làm đất bằng máy (năm 1986: 22%), gần 90% số xã có điện; 82,7% số hộ có điện, 94% số xã có đờng ô tô đến trung tâm xã, 72% số xã có bu điện văn hoá, 56% số xã có chợ, 84% số xã có trờng Trung học cơ sở; 98,5% số xã có trạm y tế.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn đã tạo việc làm và tăng thu nhập cho nông dân và nhân dân ở nông thôn.
Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động của lao động trong độ tuổi ở khu vực nông thôn đã tăng từ 73,6% năm 1999 lên 75,3% năm 2002. Theo điều tra của Tổng cục Thống kê thu nhập bình quân một ngời 1 tháng (năm 2002) theo giá thực tế ở khu vực nông thôn đã đạt 274,9 nghìn đồng; tăng 22,2% so với năm 1999; chi tiêu hàng ngày cho đời sống bình quân 1 ngời 1 tháng ở khu vực nông thôn là 210 nghìn đồng; tăng 18%. Tỷ lệ nghèo ở khu vực nông thôn giảm từ 15,96% xuống còn 11,99%.
- Những thành tựu bớc đầu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn hơn 10 năm qua và đặc biệt là sự thay đổi t duy và kết quả của sự chuyển dịch trong những năm gần đây là những bài học kinh nghịêm thiết thực cho việc tiếp tục tìm ra phơng hớng, giải pháp khả thi cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong thời gian tới.
- Những tồn tại yếu kém, những khó khăn trở ngại thách thức trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp:
+ Hiệu quả kinh tế của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp còn thấp, biểu hiện qua việc thu nhập của nông dân còn thấp, chênh lệch mức sống và thu nhập giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng nông thôn với nhau có xu hớng tiếp tục dãn ra, giá trị bình quân sản xuất trên 1 đơn vị diện
tích đất nông nghiệp còn thấp, tỷ lệ đói nghèo ở vùng nông thôn còn cao. Thu