1 thông tư hướng dẫn
2.3.5Một số chính sách, cơ chế, biện pháp quản lý đảm bảo an toàn
2.3.5.1 Chính sách, cơ chế đảm bảo an toàn
Thương mại điện tử là thực hiện các giao dịch thương mại trên mạng máy tính toàn cầu. Do vậy thương mại điện tử đòi hỏi một hệ thống pháp lý đầy đủ để điều chỉnh các giao dịch trên bao gồm một đạo luật chung về thương mại điện tử trong đó xác định tính pháp lý của chứng từ điện tử, hợp đồng điện tử, giao hàng điện tử, chừng từ giao hàng, giao dịch điện tử với các cơ quan Chính phủ. Bên cạnh đạo luật chung thường có các văn bản dưới luật như các quy định về kinh doanh thương mại điện tử, vấn đề bảo mật dữ liệu trong thương mại điện tử, vấn đề giải quyết tranh chấp trong thương mại điện tử, vấn đề chống gian lận, tin tặc trong thương mại điện tử, vấn đề bảo vệ quyền tác giả, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ sự riêng tư. Thương mại điện tử là kinh doanh trong môi trường toàn cầu thông qua các phương tiện điện tử, do vậy hệ thống pháp lý phải đảm bảo sự phù hợp với các công ước quốc tế, đảm bảo sự tự do hóa thương mại trong khuôn khổ các hiệp định đa phương và song phương. Luật giao dịch điện tử và Luật Công nghệ thông tin được coi là nền tảng cơ bản cho việc thừa nhận giá trị pháp lý của các giao dịch điện tử ở Việt Nam. Luật giao dịch điện tử điều chỉnh các hành vi buôn bán, giao dịch, đàm phán, thỏa thuận, ký hợp đồng mua bán hàng hóa và dịch vụ thông qua cac phương tiện mạng máy tính của các thể nhân và pháp nhân trong phạm vi trong nước và quốc tế. Luật giao dịch điện tử thừa nhận tính hợp pháp của chứng từ
điện tử có giá trị pháp lý tương đương như trên văn bản giấy. Chữ ký điện tử có giá trị tương đương như chữ ký thực trên văn bản. Quy định vấn đề xác thực thư tín, tài liệu, chữ ký điện tử để đảm bảo tính hợp pháp của nó. Luật giao dịch điện tử cũng phải công nhận tính pháp lý của hợp đồng điện tử, quy trình tiến hành hợp đồng điện tử để đảm bảo tín pháp lý của nói như hợp đồng trên giấy. Thông thường việc giao hàng hóa vật thể thì có thể áp dụng gần giống như luật thương mại hiện hành. Trong thương mại điện tử chúng ta có hàng hóa phi vật thể, các dịch vụ mà việc giao hàng chỉ thực hiện qua mạng. Luật giao dịch điện tử đã bổ sung quy định cần thiết để điều chỉnh hành vi trên. Luật giao dịch điện tử bổ sung cho luật thương mại để điều chỉnh hành vi kinh doanh trong môi trường điện tử. Nó buộc phải mở rộng khái niệm hàng hóa, môi trường kinh doanh, địa bàn kinh doanh cho phù hợp với môi trường mới. Luật giao dịch điện tử đảm bảo phù hợp với các quy ước và chuẩn mực quốc tế, khu vực trong các hiệp định song phương và đa phương để đảm bảo tính toàn cầu của thương mại điện tử. Ngoài ra, điều chỉnh các hành vi liên quan đến lợi ích người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, vấn đề an toàn, bảo mật cho các giao dịch thương mại….
Trong hệ thống pháp luật, trong một chừng mực nào đấy có đề cập một số khía cạnh pháp lý liên quan đến thương mại điện tử nhưng so với yêu cầu của thương mại điện tử thì chưa đáp ứng được. Luật Thương mại sửa đổi số 36/2005/ QH11 Khóa XI, kỳ họp thứ 7 từ ngày 05/05/2005 đến 14/6/2005 chưa xét kỹ đến các phương thức kinh doanh trên mạng nên rất nhiều vấn đề như khái niệm hàng hóa, hình thức hợp đồng, ký kết hợp đồng, quy định thời điểm hiệu lực hợp đồng,v.v... đều theo dựa trên phương thức truyền thống có các bên “cùng” ký vào văn bản đó. Luật thương mại sửa đổi chưa đề cập đến vấn đề chữ ký điện tử, chứng từ điện tử, hợp đồng điện tử và các vấn đề phát sinh. Tương tự như Luật Dân Sự khi ra đời chưa có thương mại điện tử nên nhiều vấn đề quan hệ dân sự liên quan đến thương mại điện tử rõ ràng chưa đề cập đến. Chính vì thế cần phải hoàn thiện việc xây dựng hệ thống pháp lý một cách đầy đủ cho thương mại điện tử và nâng cao tính hiệu lực của hệ thống pháp lý này. Luật giao dịch điện tử số 51/2005/QH11
ngày 29/11/2005 gồm 8 chương và 54 điều là Luật quy định cụ thể về các đối tượng tham gia thương mại điện tử áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân lựa chọn giao dịch bằng phương tiện điện tử. Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/ 2010/QH12 ngày 17/11/2010 ban hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Tuy nhiên, Luật vẫn chỉ đặt vấn đề nhấn mạnh đến bảo vệ người tiêu dùng cao hơn trong khi hầu hết các giao dịch đều qua mạng. Do vậy, cũng cần phải bổ sung cụ thể hóa hơn việc bảo vệ người tiêu dùng trong phương thức kinh doanh thương mại điện tử như đảm bảo chất lượng hàng hóa, chống các hành vi lừa đảo và bảo vệ người tiêu dùng khi xảy ra các tranh chấp trong các giao dịch qua mạng.
2.3.5.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về an toàn
Khi pháp luật chính thức thừa nhận Luật Giao dịch điện tử, Luật Công nghệ thông tin và hiện nay là Luật bảo vệ người tiêu dùng có hiệu lực. Các nghị định, quy định, thông tư hướng dẫn về thương mại điện tử cũng được ban hành đã tạo cơ sở pháp lý cho sự phát triển thương mại điện tử. Tuy vậy, để thương mại điện tử thực sự phát triển và đi vào đời sống xã hội được đông đảo người dân chấp nhận thì việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức về thương mại điện tử làm sao cho hiệu quả giữ một vai trò then chốt. Đây là cả một quá trình đòi hỏi có sự tham gia của mọi tầng lớp trong xã hội. Trong đó giữ vai trò trung gian nổi bật nhất là doanh nghiệp và các phương tiện truyền thông đại chúng và hiện nay có thêm cả các mạng xã hội. Các lực lượng này tỏ ra rất năng động và nhạy bén trong việc nắm bắt những xu hướng, trào lưu mới của xã hội và chuyển tải thông tin tới người dân một cách tức thời. Truyền hình, phát thanh, báo điện tử, báo viết, tạp chí, báo điện tử, các trang mạng xã hội đã kết nối cộng đồng và trực tiếp tham gia vào quá trình tuyên truyền, nâng cao nhận thức về ứng dụng, về pháp luật thương mại điện tử trong thời gian qua. Theo kết quả thống kê của Bộ Thông tin và Truyền thông, đến năm 2010 hoạt động báo chí phát triển mạnh mẽ và đa dạng với nhiều loại hình: báo in, báo hình, báo nói và báo điện tử. Tính riêng thể loại báo in, đến nay toàn quốc có 634 cơ quan báo in với 813 ấn phẩm, gồm 174 tờ báo và 459 tạp chí. Đặc biệt là sự phát triển mạnh của báo điện tử. Nếu như năm 1999, khi Quốc hội khóa X thông qua Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật Báo chí, hoạt động thông tin điện tử và Internet mới ở giai đoạn đầu của sự phát triển, blog chưa xuất hiện, thì hiện nay, các hoạt động thông tin điện tử đã phát triển với tốc độ nhanh, đặc biệt là xu thế mới đó là các mạng xã hội. Sự phát triển của báo chí đã góp phần tích cực vào sự nghiệp đổi mới của đất nước, bảo đảm quyền được cung cấp thông tin, quyền tự do báo chí và đặc biệt là bảo đảm quyền tự do ngôn luận trên báo chí của nhân dân. Tuy nhiên, hiện nay trên hầu hết các phương tiện thông tin đại chúng đều ít nhiều có đề cập tới thương mại điện tử tuy nhiên thời lượng và dung lượng còn chưa cao. Một số báo giấy dành chuyên trang cho công nghệ thông tin trong đó có thương mại điện tử nhưng dung lượng và vị trí dành cho viết về thương mại điện tử chỉ chiếm khoảng dưới 10% trên tổng số bài viết về công nghệ thông tin, viễn thông. Trong đó, công nghệ thông tin, viễn thông cũng chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trên tổng dung lượng của các báo giấy. Khác với báo giấy, với tính ưu việt về sự tiện lợi, chi phí thấp và tần suất cập nhật thông tin cao, báo điện tử là một kênh tuyên truyền kiến thức hiệu quả về thương mại điện tử với số lượng độc giả ngày một tăng. Trên các trang báo điện tử hầu hết đều có đề cập tới sự phát triển của công nghệ thông tin trong đó nói về thương mại điện tử chiếm tới 15%. Tỷ lệ này đang gia tăng không ngừng bởi sự quan tâm ngày càng nhiều của độc giả. Tổ chức Net Index vào năm 2010 khảo sát hơn 1.500 nam nữ trong độ tuổi từ 15 trở lên, thuộc nhiều phân tầng kinh tế xã hội có sử dụng Internet, sống tại Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng và Cần Thơ. Theo kết quả nghiên cứu, số người sử dụng Internet để đọc tin tức trực tuyến đã tăng từ 89% năm 2008 lên 97% năm 2009. Internet được phổ cập tới nhiều tầng lớp xã hội, trong đó nhóm kinh tế xã hội thấp ngày càng sử dụng Internet tại gia đình nhiều hơn với công nghệ 3G ở Việt Nam đang đẩy mạnh xu hướng truy cập Internet bằng điện thoại di động làm cho số lượng người mua hàng qua mạng ngày càng tăng.
Các mạng xã hội đang tiếp tục phát triển tại Việt Nam, trong đó hoạt động chia sẻ nội dung, quan điểm trên mạng và tham gia diễn đàn trực tuyến đã lấn át các hoạt động làm quen, kết nối xã hội. Vào năm 2010 có khoảng 23,2 triệu người Việt Nam sử dụng Internet và tiếp tục tăng khi việc truy cập Internet trở nên ngày càng
phổ biến hơn. Với số lượng người sử dụng Internet tăng cao hàng năm, có thể thấy rằng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức có một vai trò rất lớn, mặc dù còn chưa thực sự đáp ứng được so với yêu cầu của thực tiễn nhưng do những ích lợi từ Internet, thương mại điện tử, xu thế công nghệ, thời đại nên thương mại điện tử đang dần trở nên quen thuộc như là một sự tất yếu.
2.3.5.3 Biện pháp xử lý trước các hành vi gian lận đảm bảo an toàn
Hoạt động thương mại điện tử diễn ra trong một không gian kinh tế khác biệt so với các phương thức kinh doanh truyền thống. Những hành vi gian lận thương mại và cạnh tranh không lành mạnh về thương mại điện tử cũng được thực hiện theo nhiều phương thức mới mẻ và tinh vi, do đó khó áp dụng các chế tài truyền thống khi xử lý. Doanh nghiệp và người dân tham gia vào thương mại điện tử sẽ phải đối mặt với một số đặc thù của môi trường mạng khi thiếu những kiến thức về các ứng dụng công nghệ cao. Do vậy, việc quy định và triển khai các biện pháp hiệu quả để ngăn ngừa những rủi ro này là một khía cạnh quan trọng của hoạt động tổ chức, thực thi pháp luật nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho thương mại điện tử phát triển bền vững ở Việt Nam. Từ năm 2006, ứng dụng thương mại điện tử đã tiến hành rộng khắp trên khắp các mặt của đời sống xã hội, một loạt các vụ gian lận thương mại và hành động cạnh tranh không lành mạnh cũng xuất hiện dưới nhiều hình thức tinh vi, thường được nhìn nhận là một loại tội phạm công nghệ cao. Hình thức phạm tội rất đa dạng, từ lừa đảo trong các giao dịch trực tuyến, giả mạo thẻ ATM, cho đến phát tán virus, ăn cắp mật khẩu, phá hoại cơ sở dữ liệu của các website cá nhân và doanh nghiệp… một phần nguyên nhân của những hành vi gian lận, tội phạm quy mô lớn trên môi trường mạng thời gian qua là do các cơ quan quản lý nhà nước chưa có các biện pháp thực sự quyết liệt, mang tính răn đe cao. Hiện nay, tội phạm công nghệ cao mới chỉ có hình phạt thông thường là hành chính như cảnh cáo, thông báo cho đơn vị quản lý, hoặc phạt tiền mà chưa có những xử lý hình sự ở mức độ cao hơn để tương xứng với mức hành vi được quy định trong luật. Thời gian qua, một số vụ tấn công vào doanh nghiệp đã được thực hiện gây gián đoạn hoạt động, hoặc phá hủy hoàn toàn cấu trúc dữ liệu
của website, dẫn tới thiệt hại vật chất và uy tín cho doanh nghiệp. Xét từ những khía cạnh pháp lý những hành vi tấn công này có thể được xếp vào danh sách, hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Điều 44 Luật Cạnh tranh được Quốc hội thông qua 03/12/2004 quy định: “Cấm doanh nghiệp gây rối hoạt động kinh doanh hợp pháp của doanh nghiệp khác bằng hành vi trực tiếp hoặc gián tiếp cản trở, làm gián đoạn hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp đó”. Điều 9 Luật giao dịch điện tử cũng nghiêm cấm các hành vi: “nhằm phá hoại hạ tầng công nghệ về giao dịch điện tử”. Ở mức độ nghiêm trọng, những tổ chức, cá nhân, tiến hành các hành vi này còn có thể bị xử lý hình sự nhưng còn thiếu những văn bản dưới luật hướng dẫn chi tiết việc xử lý, và các biện pháp chế tài trong trường hợp này.
Hiện nay, việc xử lý các hành vi gian lận thương mại và cạnh tranh không lành mạnh trong thương mại điện tử chủ yếu dựa vào một số văn bản pháp quy sau: Bộ luật hình sự năm 1999; Luật giao dịch điện tử 2005; Luật Công nghệ thông tin 2006; Nghị định 63/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực công nghệ thông tin; Nghị định 06/2008/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại; Quyết định 71/2004/QĐ-BCA về đảm bảo an toàn và an ninh trong hoạt động cung cấp, sử dụng Internet ở Việt Nam. Tuy nhiên, các văn bản pháp quy này được đánh giá là mới chỉ hỗ trợ phần nào cho việc “định tội”, chứ chưa giúp cho việc “định khung” hình phạt đối với những hành vi tội phạm trên môi trường mạng. Do đó, các cơ quan điều tra xét xử hiện vẫn gặp khó khăn trong khâu xử lý tội phạm ngay cả khi đối tượng và hành vi tội phạm đã được kết luận rõ. Từ năm 2006, nhiều Bộ, Ngành đã triển khai nghiên cứu, xây dựng các biện pháp chế tài đối với hành vi phạm tội trong lĩnh vực công nghệ cao và gian lận thương mại trong thương mại điện tử. Giải quyết tranh chấp trong thương mại điện tử là một vấn đề hết sức phức tạp, khi tòa án và tổ chức trọng tài giải quyết các tranh chấp đòi hỏi phải có đầy đủ các chứng cứ liên quan.
Hộp 2.7: Một số quy định liên quan đến việc bảo vệ thông tin cá nhân tại Nghị định số 63/2007/NĐ-CP, ngày 10/4/2007 của Thủ tướng Chính phủ
Điều 6. Hành vi vi phạm các quy định về lưu trữ, cho thuê, truyền đưa, cung cấp, truy nhập, thu thập, xử lý, trao đổi và sử dụng thông tin số.
1. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với các hành vi trích dẫn nội dung thông tin số của tổ chức, cá nhân khác mà theo quy định của pháp luật là được phép trích dẫn nhưng không nêu rõ nguồn gốc của thông tin đó. 2. Phạt tiền từ 200.000 đồng - 500.000 đồng đối với một trong các hành vi:
a) Xác định không chính xác hoặc không đầy đủ danh sách chủ sở hữu thuê chỗ lưu trữ thông tin số theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
b) Lưu trữ thông tin cá nhân của người khác thu thập được trên môi trường mạng vượt quá thời gian quy định của pháp luật.
3. Phạt tiền từ 500.000 đồng - 2.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:
a) Trích dẫn nội dung thông tin số của tổ chức, cá nhân khác mà không được sự