1 thông tư hướng dẫn
3.2.3Tăng cường quản lý nhà nước đảm bảo an toàn trong TMĐT
3.2.3.1 Bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện cơ sở hạ tầng pháp lý về TMĐT
Nghị định về thương mại điện tử số 57/2006/NĐ-CP được ban hành và có hiệu lực ngày 09/6/2006 cho đến nay đã được 6 năm và hiện nay văn bản pháp lý này bị đánh giá là đã quá “lỗi thời” so với thực tế phát triển thương mại điện tử Việt Nam. Do đặc thù của hoạt động mua bán trên Internet là người mua và người bán không gặp mặt trực tiếp mà giao dịch trên không gian ảo, nên một số quy tắc trong giao dịch truyền thống không còn phù hợp hoặc thiếu quy định điều chỉnh. Bên cạnh đó hoạt động kinh doanh qua mạng của các doanh nghiệp hiện nay đang phát triển khá tự phát và chưa có sự giám sát chặt của cơ quan quản lý nhà nước, từ đó phát sinh nhiều vấn đề như quảng cáo sai sự thật, lừa đảo, cạnh tranh không lành mạnh, trốn thuế... gây mất an toàn, thiệt hại cho người tiêu dùng, ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của đất nước. Để giải quyết một cách toàn diện những vấn đề nêu trên, Bộ Công Thương cần phải đề xuất xây dựng nghị định về thương mại điện tử mới thay thế Nghị định 57. Phạm vi điều chỉnh của nghị định thương mại điện tử mới dự kiến gồm các hoạt động thương mại trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng phương tiện điện tử trong một khâu hoặc toàn bộ quy trình giao dịch. Đối tượng áp dụng là các thương nhân, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thương mại điện tử trên lãnh thổ Việt Nam, bao gồm: thương nhân, tổ chức, cá nhân Việt Nam; cá nhân nước ngoài cư trú tại Việt Nam; thương nhân, tổ chức nước ngoài có sự hiện diện tại Việt Nam thông qua hoạt động đầu tư, lập chi nhánh, văn phòng đại diện, hoặc thiết lập website dưới tên miền của Việt Nam.
Nghị định thương mại điện tử cần tập trung sửa đổi chương III về hoạt động thương mại điện tử là chương quan trọng nhất và chiếm khối lượng lớn nhất trong toàn bộ nội dung của nghị định. Cụ thể về hoạt động của từng loại hình website thương mại điện tử, bao gồm hai nhóm chính là website thương mại điện tử bán
hàng và website cung cấp dịch vụ thương mại điện tử, trong đó website cung cấp dịch vụ thương mại điện tử lại chia thành ba loại: sàn giao dịch thương mại điện tử, website đấu giá trực tuyến và website khuyến mại trực tuyến. Quy định về hoạt động của website thương mại điện tử bán hàng chủ yếu tập trung vào nghĩa vụ của chủ website trong việc cung cấp thông tin, từ thông tin về thương nhân cho đến thông tin về hàng hóa, dịch vụ, giá cả, vận chuyển, thanh toán, và các điều kiện giao dịch chung. Những quy định này nhằm đảm bảo sự minh bạch thông tin và bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng khi tham gia giao dịch trên website thương mại điện tử.
Nếu các website thương mại điện tử bán hàng giống như các cửa hàng đơn lẻ với một người bán và nhiều người mua, thì các website cung cấp dịch vụ thương mại điện tử lại giống như trung tâm thương mại hoặc chợ điện tử, trên đó tập hợp nhiều người bán và nhiều người mua. Chủ sở hữu những website dạng này không trực tiếp bán hàng hóa và dịch vụ đầu cuối đến người tiêu dùng, mà chỉ đóng vai trò cung cấp môi trường để người mua và người bán gặp gỡ, kết nối nhu cầu và tiến hành giao dịch
Mối quan hệ nhiều chiều giữa người mua, người bán và chủ website khiến sự phân định quyền và trách nhiệm trong mỗi giao dịch trên website trở nên phức tạp. Để giải quyết vấn đề đó, chương III nghị định đã quy định cụ thể trách nhiệm của các thương nhân, tổ chức chủ website và các thương nhân, tổ chức, cá nhân bán hàng hóa, dịch vụ trên những website dạng này.
Chương III cũng quy định một số nội dung mang tính đặc thù với mỗi lại hình website khác nhau, như quy chế hoạt động của giao dịch thương mại điện tử, hợp đồng dịch vụ khuyến mại và thông tin về hàng hóa dịch vụ được khuyến mại trên website khuyến mại trực tuyến, hay các yếu tố mang tính kỹ thuật của một quy trình đấu giá tiến hành trên website đấu giá trực tuyến
Vấn đề tối quan trọng đối với thương mại điện tử là sự an toàn an ninh cần được sửa đổi, bổ sung nội dung bảo vệ thông tin cá nhân và an toàn thanh toán trong thương mại điện tử cho phù hợp với thực tế của sự phát triển. Theo đó, quy định rõ các nguyên tắc cũng như cách thức thực hiện các nguyên tắc về bảo vệ
thông tin cá nhân, từ việc thông báo và xin phép người tiêu dùng khi thu thập, sử dụng thông tin, cho đến nguyên tắc sử dụng, đảm bảo an toàn, kiểm tra, cập nhật và điều chỉnh cho thông tin cá nhân, cũng như trách nhiệm của các bên trong việc thực hiện những quy định này. Đồng thời, quy định các yêu cầu kỹ thuật đối với một hệ thống thanh toán trực tuyến trên website thương mại điện tử nhằm giảm thiểu rủi ro, đảm bảo an toàn cho thông tin thanh toán của khách hàng
Đặc biệt, các hình thức kinh doanh qua mạng kiểu đa cấp như vụ việc của website muaban24, trong đó người tham gia phải đóng một khoản ban đầu để mua dịch vụ và được nhận tiền hoa hồng sẽ phải bị cấm trong thời gian tới. Nghị định thương mại điện tử cần nêu rõ các hành vi bị cấm trong hoạt động thương mại điện tử ở Việt Nam. Theo đó, cấm cung cấp dịch vụ thương mại điện tử thông qua một mạng lưới kinh doanh, tiếp thị, trong đó mỗi người tham gia phải đóng một khoản ban đầu để mua dịch vụ và được nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng hoặc lợi ích kinh tế khác từ việc vận động người khác tham gia mạng lưới. Cấm lợi dụng thương mại điện tử để kinh doanh các hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh.
Bên cạnh đó, Nghị định mới về thương mại điện tử cũng cần qui định cấm cung cấp các dịch vụ thương mại điện tử hoặc dịch vụ giám sát, đánh giá và chứng thực trong thương mại điện tử mà chưa được đăng ký hoặc cấp phép. Đây là một trong những hành vi lợi dụng thương mại điện tử gây rối an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Loại hành vi này cùng những vi phạm nghiêm trọng khác sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
3.2.3.2 Xã hội hóa hoạt động thương mại điện tử
Theo Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), "Thương mại điện tử bao gồm việc sản xuất, quảng cáo, bán hàng và phân phối sản phẩm được mua bán và thanh toán trên mạng Internet, nhưng được giao nhận một cách hữu hình, cả các sản phẩm giao nhận cũng như những thông tin số hoá thông qua mạng Internet". Để có được các giao dịch thương mại điện tử, nhất thiết phải tiến hành hoạt động đầu tư. Đầu tư phát triển thương mại điện tử được hiểu là quá trình sử dụng phối hợp các nguồn
lực của xã hội để tạo ra năng lực phục vụ cho quá trình mua bán hàng hóa thông qua các phương tiện điện tử và mạng viễn thông đáp ứng nhu cầu phát triển chung của nền kinh tế. Năng lực phục vụ cho quá trình giao dịch thương mại điện tử bao gồm hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin và dân số sử dụng internet, khả năng triển khai ứng dụng thương mại điện tử của các tổ chức và doanh nghiệp, hệ thống luật pháp điều chỉnh những hành vi trong giao dịch thương mại điện tử.
Đầu tư phát triển thương mại điện tử bao gồm nhiều nội dung trong đó cốt lõi là: đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông; đầu tư cho công tác triển khai ứng dụng thương mại điện tử tại doanh nghiệp và đầu tư phát triển hệ thống pháp luật điều chỉnh hành vi giao dịch điện tử.
Nhận thức sâu sắc về vai trò của thương mại điện tử trong quá trình hội nhập và phát triển kinh tế đất nước, Việt Nam đã có bước tiến đầu tiên trong việc xây dựng định hướng chiến lược phát triển cho thương mại điện tử. Bên cạnh việc hình thành khung pháp lý bảo vệ doanh nghiệp và người dùng khi giao dịch mua, bán trên mạng internet, Bộ Thông tin - Truyền thông đã công nhận giá trị pháp lý của chữ ký số và chứng thực số trong giao dịch điện tử, mở ra một thời kỳ phát triển mới cho lĩnh vực thương mại điện tử của Việt Nam. Ngoài ra, hàng loạt công ty chuyên về dịch vụ thanh toán điện tử đã kết hợp với các ngân hàng triển khai các dịch vụ “ví điện tử” dành cho đối tượng mua sắm những khoản vừa và nhỏ qua mạng Internet. Từ 2006, giao dịch chứng khoán bùng nổ và trở thành phổ biến trong các giao dịch điện tử về các tài sản chính. Đây cũng được coi là một bước tiến lớn trong giao dịch không dùng tiền mặt và giao dịch điện tử. Cho đến nay, hàng ngàn tỷ đồng giá trị giao dịch trong lĩnh vực chứng khoán đã thực thi góp phần làm cho tập quán giao dịch điện tử trở nên phổ biến hơn trong đời sống kinh tế của Việt Nam. Trên góc độ đầu tư, để đẩy mạnh phát triển thương mại điện tử trong thời gian tới, cần phải thực hiện quyết liệt một số giải pháp như sau:
Thứ nhất, từng bước xã hội hóa hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng công nghệ thông tin và viễn thông. Đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư phát triển phần cứng về công nghệ thông tin với sự tham gia không chỉ của nhà nước mà còn bao
gồm cả vốn đầu tư của doanh nghiệp, của các định chế tài chính trong và ngoài nước. Cùng với đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, nhà nước và doanh nghiệp cần tích cực hơn nữa trong đầu tư phát triển con người về cả kỹ năng sử dụng công nghệ cũng như nâng cao nhận thức về vai trò và tiện ích của giao dịch điện tử và hoạt động thanh toán không dùng tiền mặt. Phát triển hệ thống sản xuất và phân phối hiện đại theo tiêu chuẩn quốc tế. Khuyến khích doanh nghiệp xây dựng văn hóa doanh nghiệp trong sản xuất và phân phối không dùng tiền mặt. Khuyến khích công chúng tiêu dùng thực hiện giao dịch điện tử.
Thứ hai, để phát triển thương mại điện tử hơn nữa, cần có các chính sách khuyến khích các doanh nghiệp cung cấp loại hàng hóa dịch vụ, đặc biệt những mặt hàng thiết yếu trong đời sống như điện, nước, cước internet, điện thoại (hiện nay phần lớn là doanh nghiệp nhà nước), hàng điện tử, hàng thời trang, tiêu dùng … đầu tư ứng dụng hình thức thanh toán trực tuyến. Có thể dùng chính sách thuế (giảm thuế thu nhập doanh nghiệp) cho các công ty tiên phong trong lĩnh vực này. Khi doanh nghiệp thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt thì nhà nước cũng có lợi trong việc hạn chế các gian lận về thuế. Có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp xây dựng website có chức năng giao dịch trực tuyến và thanh toán trực tuyến (có thể hỗ trợ trực tiếp từ chính phủ). Có ưu đãi về thuế hoạc tín dụng nhằm khuyến khích cung cấp trên cơ sở thương mại các dịch vụ dựa vào hệ thống thông tin địa lý (GIS), Hệ thống định vị toàn cầu (GPS); Đầu tư thỏa đáng cho các nghiên cứu, phát triển và chuyển giao các công nghệ được sử dụng nhiều trong hoạt động thương mại (công nghệ nhận dạng theo tần số radio RFID, mã số mã vạch, thẻ thông minh, v.v…). Đầu tư xây dựng và hoàn thiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chuẩn trao đổi dữ liệu điện tử ứng dụng trong thương mại điện tử tới các doanh nghiệp. Nhà nước trực tiếp thực hiện hoặc khuyến khích các doanh nghiệp triển khai các hoạt động về an toàn thông tin trong giao dịch thương mại điện tử.
Thứ ba, các ngân hàng thương mại và công ty cung cấp dịch vụ thanh toán phải đẩy mạnh đầu tư phát triển các hoạt động thanh toán trực tuyến, hỗ trợ các cơ
quan nhà nước và các tổ chức xã hội nâng cao tỷ lệ nhận biết và niềm tin của người tiêu dùng vào hình thức thanh toán trực tuyến. Có chế tài nghiêm khắc cho các hành vi gian lận và thôn tin gian dối trong giao dịch thương mại điện tử. Bên cạnh đó, tích cực đầu tư phát triển hoạt động thương mại dựa trên công nghệ di động (mobile commerce), các dịch vụ số hóa cung cấp thông qua các thiết bị đầu cuối di động (điện thoại di động, thiết bị dữ liệu cá nhân PDA, thiết bị vi tính bỏ túi pocket PC, v.v…) của các doanh nghiệp Việt Nam; Khuyến khích nghiên cứu, chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển thanh toán trực tuyến; khuyến khích các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI đầu tư phát triển các tiện ích thanh toán qua phương tiện điện tử hỗ trợ người mua hàng. Trước mắt, đẩy mạnh đầu tư phát triển các hoạt động thương mại dựa trên công nghệ thẻ trong các dịch vụ giao thông công cộng, phân phối, văn hóa, thể thao, giải trí, du lịch./
3.2.3.3 Tăng cường sự giám sát của cộng đồng và chủ động hợp tác quốc tế
Chấp nhận, phát triển và ứng dụng thương mại điện tử thông qua các cam kết của khu vực doanh nghiệp và các hiệp hội buôn bán về duy trì lợi thế cạnh tranh. Thương mại điện tử là các hoạt động kinh doanh được các công nghệ mới về thông tin và truyền thông hỗ trợ và biến hóa không ngừng dưới tác động của các công nghệ mới này. Mạng Internet toàn cầu đang nhanh chóng được toàn thế giới chấp nhận và trở thành công cụ chủ yếu để tiến hành việc buôn bán cũng như liên lạc trong nội bộ các tổ chức. Thương mại điện tử dẫn tới cả một phương thức kinh doanh hoàn toàn mới mẻ, tiến hành trong một môi trường biến hóa nhanh chóng và không ngừng trên diện rộng dưới tác động thúc đẩy của các biến đổi rất nhanh về công nghệ. Đặc trưng của môi trường thương mại điện tử là các rủi ro, các bất trắc, các “được” và “mất” tiềm tàng.
Tạo dựng môi trường tại các quốc gia thành viên ASEAN nhằm đảm bảo an ninh cho thương mại điện tử. Khu vực tư nhân cần phải đi đầu trong việc phát triển và ứng dụng công nghệ chứng thực và mã hóa để giao dịch điện tử an toàn. Một trong các trở ngại lớn nhất với sự phát triển của thương mại điện tử là sự lo ngại của người tham gia về tính an toàn. Chính phủ cần đi đầu trong việc đưa ra các chính
sách về an toàn, các tiêu chuẩn công nghệ, và lập pháp nhằm đảm bảo an toàn trong thương mại điện tử. Tuy nhiên, công nghệ an ninh đang tiến hóa rất nhanh và các chính phủ của các quốc gia ASEAN có lẽ sẽ khó mà theo kịp với thị trường trong lĩnh vực này và do đó khu vực tư nhân cần phải đi đầu trong việc phát triển công nghệ an toàn theo kịp mức độ hiện đại.
Thiết lập cơ sở hạ tầng mạng truyền thông, dễ tiếp cận, chi phí thấp trên cơ sở các tiêu chuẩn mở nhằm đảm bảo tính liên thông và tính liên tác. Để thương mại điện tử có thể phát triển thành công trong nội ASEAN, các quốc gia thành viên phải liên thông với nhau. Khi ấy, tính liên tác cần phải được đảm bảo để tất cả những người sử dụng mạng ở các quốc gia thành viên phải liên thông với nhau, không phân biệt máy tính sử dụng, hãng cung cấp dịch vụ viễn thông, kiểu mạng và kiểu phần mềm sử dụng.
Chủ động tham gia phát triển và sử dụng các hệ thống thanh toán điện tử có tác dụng trợ giúp cho buôn bán trong nước, trong khu vực và trên thế giới có tác dụng hỗ trợ cho sự tiếp cận thương mại điện tử trong khu vực. Các quốc gia thành viên ASEAN đảm bảo tính an toàn và tính đáng tin cậy của các hệ thống thanh toán