1 thông tư hướng dẫn
3.3.1Nâng cao hiệu lực, năng lực công nghệ, nguồn nhân lực thực thi quản lý nhà nước bảo đảm an toàn
nhà nước bảo đảm an toàn
Sau khi Quốc hội thông qua Luật Giao dịch điện tử vào năm 2005 và Luật Công nghệ thông tin năm 2006, từ năm 2006-2008 Chính phủ đã ban hành bảy Nghị định hướng dẫn hai Luật này, hình thành khung pháp lý cơ bản cho các hoạt động trong lĩnh vực TMĐT. Trong thời gian vừa qua, các Bộ, ngành hữu quan cũng đã
ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện các Nghị định trong hệ thống Luật Giao dịch điện tử và Luật Công nghệ thông tin. Để nội dung Luật và các văn bản dưới luật thực sự đi vào cuộc sống, trong thời gian tới các cơ quan quản lý nhà nước cần đẩy mạnh việc triển khai thực hiện các quy định tại văn bản pháp luật về thương mại điện tử đã được ban hành, bảo đảm việc thực hiện nghiêm túc của các cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp và mỗi cá nhân trong xã hội. Trong triển khai cần chú trọng tới hoạt động hướng dẫn, phổ biến nội dung của văn bản pháp luật để doanh nghiệp, nhân dân hiểu và thực hiện đúng các quy định đã ban hành. Để thực thi tốt pháp luật về thương mại điện tử, các cơ quan quản lý nhà nước hữu quan cần tăng cường bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực cán bộ và triển khai mạnh mẽ các hoạt động thực thi pháp luật. Chủ động phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật, tiến hành xử lý nghiêm minh. Tăng cường các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng trong thương mại điện tử nhằm thúc đẩy sự tham gia của nhiều tầng lớp nhân dân vào các hình thức giao dịch mua bán trên mạng.
Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về thương mại điện tử tại các địa phương, chỉ đạo các cơ quan chức năng tăng cường quản lý nhà nước về thương mại điện tử. Chủ động tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp tại địa phương ứng dụng thương mại điện tử; tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng thương mại điện tử vào hoạt động quảng bá, tiếp thị, giới thiệu sản phẩm, tham gia giao dịch trực tuyến, đổi mới phương thức kinh doanh, cải tiến quy trình quản lý. Xây dựng lực lượng cán bộ có chuyên môn đáp ứng được công tác quản lý nhà nước về thương mại điện tử ở Trung ương và địa phương. Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức và có kế hoạch đào tạo chuyên sâu cho cán bộ chuyên trách thương mại điện tử cấp Sở; Tăng cường trao đổi, học tập kinh nghiệm từ các quốc gia tiên tiến về thương mại điện tử, liên kết hợp tác trong các chương trình đào tạo nguồn nhân lực cho cơ quan quản lý nhà nước về thương mại điện tử. Xây dựng cơ chế, bộ máy phù hợp để giải quyết kịp thời những tranh chấp và vấn đề phát sinh trong thương mại điện tử; nâng cao năng lực của bộ máy thực thi pháp luật để xử lý kịp thời các hành vi vi phạm trong thương mại điện tử. Hỗ trợ các tổ
chức cung cấp dịch vụ cấp chứng nhận website thương mại điện tử uy tín xây dựng quy trình, bộ máy giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật hiện hành và thông lệ quốc tế. Khuyến khích Hiệp hội Thương mại điện tử Việt Nam, các tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia các hình thức giải quyết tranh chấp trên cơ sở hòa giải và tuân thủ pháp luật, nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng. Thành lập Tổ chức thanh tra chuyên ngành về thương mại điện tử, đào tạo, nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ thuộc các ngành công an, tòa án, kiểm sát để xử lý đúng pháp luật các vi phạm trong hoạt động thương mại điện tử.
3.3.1.1 Ban hành và phổ cập các tiêu chuẩn trong thương mại điện tử
Trong giai đoạn, việc ban hành, phổ cập các chính sách, biện pháp nhằm phát triển công nghệ phục vụ việc quản lý và thuận lợi hóa hoạt động thương mại điện tử được các Bộ, ngành rất chú trọng. Bộ khoa học công nghệ với trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác tiêu chuẩn hóa, đã xây dựng và và phổ biến nhiều bộ tiêu chuẩn liên quan đến lĩnh vực thương mại điện tử, bao gồm những tiêu chuẩn liên quan đến trao đổi dữ liệu thương mại, trao đổi dữ liệu trong hành chính, thương mại và vận tải, định dạng trao đổi và phân tử dữ liệu, xử lý thông tin, v.v…
Nhằm đẩy mạnh triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước một cách đồng bộ, Bộ Thông tin và Truyền thông đã ban hành quyết định số 20/2008/QĐ-BTTTT, ngày 9/4/2008 quy định áp dụng tiêu chuẩn ứng dụng công nghệ thông tin và ban hành danh mục tiêu chuẩn ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước trong đó có nhiều tiêu chuẩn liên quan đến lĩnh vực thương mại điện tử thuộc nhóm tích hợp dữ liệu, truy cập thông tin, đặc tả dữ liệu.
Bộ Tài chính cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn về ứng dụng và vận hành hệ thống công nghệ thông tin trong hoạt động hải quan. Hiện nay, việc trao đổi dữ liệu điện tử giữa Tổng cục hải quan và Cục hải quan địa phương cơ bản vẫn dựa trên nền công nghệ Web/ Internet và XML truyền thống. Tuy nhiên Tổng cục hải quan cũng nghiên cứu và triển khai hiện đại hóa hoạt động hải quan và hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế.
Bộ Công thương bắt đầu triển khai xây dựng hệ thống cấp chứng nhận xuất xứ điện tử wCosys từ năm 2006. Trước đây, eCosys được phát triển dựa trên nền công nghệ web/internet và XML truyền thống. Trong năm 2008, Bộ Công thương đã nghiên cứu, xây dựng và ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về trao đổi dữ liệu điện tử trong cấp chứng nhận xuất xứ điện tử, các tổ chức và cá nhận sử dụng dịch vụ cấp chứng nhận xuất xứ điện tử của các nước trong khu vực và các doanh nghiệp hỗ trợ kỹ thuật. Việc áp dụng bộ quy chuẩn này sẽ hỗ trợ tốt hơn cho các cơ quan nhà nước trong quản lý số liệu xuất nhập khẩu và từng bước thuận lợi hóa các hoạt động thương mại qua biên giới trên cơ sở kết nối với các hệ thống cấp chứng nhận xuất xứ điện tử của các nước trong khu vực và trên thế giới theo tiêu chuẩn công nghệ tiên tiến về trao đổi dữ liệu điện tử EDIFACT của Liên hợp quốc.
Tại Việt Nam, tiêu chuẩn được sử dụng trong đổi dữ liệu điện tử được đa số tổ chức và doanh nghiệp biết đến là EDI và XML. Các tiêu chuẩn này thường được sử dụng vào việc sao lưu cơ sở dữ liệu, trao đổi dữ liệu giữa các tổ chức, doanh nghiệp khác nhau hoặc giữa các chi nhánh của một tổ chức, doanh nghiệp như trong ngành ngân hàng, công ty chứng khoán, hải quan,v.v…Chẳng hạn, Tổng cục hải quan đã triển khai ứng dụng trên nền tảng XML kết hợp với mô hình theo khuyến cáo của tổ chức hải quan thế giới để trao đổi dữ liệu với các doanh nghiệp tham gia dịch vụ thủ tục hải quan điện tử; Bộ Công Thương đã thống nhất biểu mẫu XML với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và các phòng quản lý xuất nhập khẩu, các khu công nghiệp, khu chế xuất để sao lưu, truyền dữ liệu cấp chứng nhận xuất xứ điện tử về hệ thống eCosys. Một số doanh nghiệp như Cảng Hải Phòng đã đi đầu trong triển khai trao đổi dữ liệu điện tử trong quản lý và xử lý vận đơn cho các hãng tàu trong và ngoài nước.
Hiện nay, việc khuyến khích, hỗ trợ các ngân hàng và các tổ chức tín dụng triển khai ứng dụng công nghệ mới vào hoạt động và các loại hình dịch vụ ngân hàng, đặc biệt là dịch vụ thanh toán điện tử đang diễn ra mạnh mẽ. Bộ Tài Chính và Ngân hàng Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn các doanh nghiệp trong ngành thống nhất sử dụng các tiêu chuẩn công nghệ ứng dụng trong lĩnh vực
thẻ thanh toán, chuyển tiền quốc tế liên ngân hàng và trao đổi, tích hợp thông tin dựa trên nền tảng tiêu chuẩn XML.
3.3.1.2 Đẩy mạnh thanh toán điện tử và xây dựng mạng kinh doanh điện tử cho doanh nghiệp quy mô lớn.
Trong số những công nghệ được đề cập tới tại Quyết định 222 của Thủ tướng Chính phủ nhằm thúc đẩy ứng dụng thương mại điện tử tại Việt Nam, thanh toán điện tử là lĩnh vực phát triển nhanh và có nhiều bước tiến đáng kể trong giai đoạn 5 năm qua. Trước năm 2005, hoạt động thanh toán điện tử chỉ bó hẹp trong phạm vi giao dịch giữa các ngân hàng và còn thiếu sự liên kết, triển khai đồng bộ. Từ năm 2006 đến nay, rất nhiều hoạt động đã được triển khai nhằm nâng cao năng lực của hệ thống thanh toán, đa dạng hóa đối tượng tham gia và tăng cường tính liên kết giữa các nhà cung cấp dịch vụ. Hạ tầng kỹ thuật cũng như khung khổ pháp lý dần được hoàn thiên đã đặt cơ sở vững chắc cho các phương thức thanh toán điện tử phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch thương mại điện tử B2C cũng như B2B được triển khai một cách trọn vẹn trên môi trường trực tuyến.
Về hạ tầng thanh toán, Ngân hành nhà nước đã xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng Trung tâm chuyển mạch thẻ thống nhất thực hiện từ năm 2009-2012, với mục tiêu là kết nối hệ thống ATM/POS của các liên minh thẻ hiện hành thành một hệ thống thống nhất trên toàn quốc nhằm nâng cao hiệu quả và gia tăng tiện ích cho người sử dụng dịch vụ thẻ ngân hàng, thúc đẩy thanh toán bằng thẻ, tạo nền tảng kỹ thuật phát triển thanh toán điện tử tại Việt Nam. Năm 2010, ba liên minh thẻ Banknetvn- Smartlink-VNBC đã hoàn thành kết nối liên thông hệ thống ATM trên phạm vi toàn quốc. Đây là sự kiện rất quan trọng đối với các liên minh thẻ, các tổ chức phát hành thẻ và các chủ thẻ, cho phép chủ thẻ thuộc 3 liên minh thẻ có thể thực hiện giao dịch trên hệ thống ATM của nhau. Về phát triển các phương tiện, dịch vụ thanh toán mới, hiện đại, trong 5 năm qua, các phương tiện thanh toán mới, hiện đại trên cơ sở ứng dụng công nghệ cao như Thẻ ngân hàng, Internet Banking, Mobile Banking, SMS Banking, Home Banking, Ví điện tử… đã xuất hiện và đang đi dần vào cuộc sống, phù hợp với xu thế thanh
toán của các nước trong khu vực và trên thế giới. Đặc biệt thẻ ngân hàng đã trở thành một phương tiện thanh toán phổ biến, có tốc độ tăng trưởng nhanh.
Bên cạnh đó, Ngân hàng Nhà nước đang tiếp tục hoàn thành các cơ sở pháp lý về phát triển các phương tiện, dịch vụ thanh toán mới. Ví dụ như cho phép 01 ngân hàng thương mại được triển khai dịch vụ Mobile Banking, 01 ngân hàng thương mại và 8 tổ chức không phải ngân hàng được thực hiện thí điểm dịch vụ trung gian thanh toán ví điện tử. Các tổ chức này đã chủ động, tích cực triển khai hợp tác với các ngân hàng thương mại, đơn vị kinh doanh thương mại điện tử để cung cấp các sản phẩm với nhiều tiện ích như: thanh toán cho các giao dịch mua bán trên các website, thanh toán trực tuyến bằng điện thoại di động, thanh toán hóa đơn, tiền mua hàng,v.v…Đến năm 2010 đã có trên 20 ngân hàng thương mại tham gia triển khai dịch vụ ví điện tử, nhiều ngân hàng khác cũng đang xúc tiến, ký kết và triển khai thử nghiệm dịch vụ này. Ví điện tử đã được chấp nhận thanh toán tại trên 200 đơn vị và đang chuẩn bị triển khai tại nhiều đơn vị khác. Sự phát triển nhanh của các dịch vụ thanh toán và phương tiện thanh toán điện tử trong thời gian qua đã tạo thuận lợi cho việc thanh toán hàng hóa, dịch vụ mua bán hàng hóa một cách dễ dàng thông qua Internet, điện thoại di động, ATM, POS, giúp đẩy mạnh phát triển thương mại điện tử ở Việt Nam. Ngoài ra sự tham gia ngày càng sâu rộng của các tổ chức chuyên cung cấp giải pháp, trung gian hỗ trợ thanh toán và sự liên kết giữa các tổ chức này với ngân hàng, công ty điện thoại đang được hình thành cũng góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng thanh toán điện tử.
Bên cạnh việc đẩy mạnh phát triển thanh toán điện tử, nội dung “Xây dựng mạng kinh doanh điện tử cho một số ngành công nghiệp” đề ra tại Quyết định 222 cũng đang được tích cực triển khai trong khuôn khổ dự án “Xây dựng mạng kinh doanh điện tử cho một số doanh nghiệp quy mô lớn” do Bộ Công Thương chủ trì. Dự án được triển khai với quy mô kết nối các doanh nghiệp lớn ngành Công Thương trên phạm vi quốc gia. Dự án hướng tới xây dựng một mạng kinh doanh điện tử theo mô hình mạng giá trị gia tăng nhằm giúp các dianh nghiệp trong ngành và các đối tác tiến hành giao dịch thương mại điện tử theo loại hình B2B tạo môi
trường tích hợp với các ứng dụng hiện có của doanh nghiệp giúp doanh nghiệp giảm đầu tư và chi phí vận hành hệ thống thương mại điện tử- công nghệ thông tin.
Mục tiêu của dự án là xây dựng Mạng kinh doanh điện tử cho các doanh nghiệp lớn ngành Công- Thương làm tiền đề thúc đẩy việc trao đổi dữ liệu điện tử các chứng từ kinh doanh, trên cơ sở ứng dụng các công nghệ tiên tiến được chuyển giao từ nước ngoài. Từ đó, hướng tới xây dựng một trung tâm đầu mối truyền chứng từ thương mại, dữ liệu kinh doanh quy mô quốc gia, tạo tiền đề tích hợp dễ dàng với các hệ thống thương mại điện tử quốc tế theo các tiêu chuẩn công nghệ hiện đại, góp phần thuân lợi hóa các hoạt động động thương mại cho các doanh nghiệp có quy mô kinh tế lớn để kết nối với các đối tác kinh doanh trong và ngoài nước. Dự án cũng tạo điều kiện khuyến khích chuyển giao công nghệ từ nước ngoài, bao gồm: khuyến khích đầu tư phát triển công nghệ phục vụ hoạt động thương mại điện từ và các ứng dụng tiêu chuẩn hỗ trợ, đặc biệt là chuẩn trao đổi dữ liệu điện tử.
3.3.1.3 Xây dựng các thiết chế, hạ tầng kỹ thuật đảm bảo an toàn thông tin
- Xây dựng và ban hành chính sách và hệ thống tiêu chuẩn, quy trình an toàn thông tin làm căn cứ cho các cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp có mạng nội bộ xây dựng quy chế an toàn thông tin của mình trong giai đoạn 2011 – 2015. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế xã hội xây dựng và ban hành quy chế đảm bảo an toàn thông tin tại đơn vị mình.
- Thành lập Cục An toàn thông tin quốc gia có trách nhiệm quản lý, điều phối và hướng dẫn cho các hoạt động đảm bảo an toàn thông tin trên phạm vi cả nước. Thành lập các Nhóm ứng cứu sự cố máy tính (CSIRT) tại các cơ quan đơn vị và liên kết các CSIRT thành một mạng lưới trên toàn quốc nhằm ứng phó kịp thời khi xảy ra các sự cố mất an toàn thông tin.
- Xây dựng hạ tầng kỹ thuật bao gồm các hệ thống kiểm soát an toàn thông tin mạng, chống gửi và phát tán vi rút, thư rác và các phần mềm tạo lỗ hổng và gây hiểm họa an ninh máy tính, rà soát và khắc phục điểm yếu, phát hiện tấn công và cảnh báo sớm và các phương án phản ứng ngăn chặn kịp thời khi có các hiểm họa gây mất an toàn thông tin.
- Triển khai các hệ thống bảo vệ mạng Internet nhằm đảm bảo phục vụ nhu cầu học tập, cung cấp thông tin lành mạnh cho người dân; ngăn chặn các thông tin độc hại.
- Khảo sát về hạ tầng thông tin trọng yếu quốc gia ở tất cả các tỉnh/thành phố trong khuôn khổ các dự án ứng dụng công nghệ thông tin đang được triển khai