- Sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp đa vào hồ sơ cá nhân để đợc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo.
2.1.1.4. Giai đoạn Hiến pháp 1992 đến nay
Về nội dung: pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính đã bao quát cơ bản về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính cả về nghĩa vụ thực thi nhiệm vụ, công vụ của ngời đứng đầu và cả về trách nhiệm trớc nhà nớc khi vi phạm pháp luật với cơng vị là ngời đứng đầu. Một trong những điểm mới của Hiến pháp năm 1992 đó là:
Những quy định mới của Hiến pháp năm 1992 bảo đảm vị trí độc lập t- ơng đối của Chính phủ và xác định trách nhiệm cá nhân của Thủ tớng Chính phủ.
Thành tựu quan trọng nhất về mặt thể chế là những quy định mới của Hiến pháp năm 1992 (đã đợc sửa, bổ sung đổi năm 2001) về vị trí, vai trò của Chính phủ, đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc thúc đẩy cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN.
Bớc vào thực hiện cơ chế thị trờng, yêu cầu về nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nớc đối với mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội trở nên ngày càng đa dạng và phức tạp, đòi hỏi phải phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo của Chính phủ. Cơ quan hành pháp phải có đủ quyền lực và có khả năng sử dụng quyền lực một cách linh hoạt, nhanh nhạy để đối phó có hiệu quả với diễn biến của tình hình thực tế. Điều 109 Hiến pháp năm 1992 đã xác định: “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam”. Quy định rất quan trọng này của Hiến pháp năm 1992, một mặt tuân thủ yêu cầu của nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống nhất và nguyên tắc phân công, phối hợp quyền lực, mối quan hệ giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp, mặt khác, bảo đảm tính độc lập t- ơng đối của quyền hành pháp trong quan hệ với quyền lập pháp, quyền t pháp, vai trò của hành pháp đợc nâng cao. Điều đó, tạo cơ sở cho Chính phủ quyền độc lập và chủ động, linh hoạt, nhanh nhạy trong quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu quả mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội của đất nớc.
Việc xác định lại vị trí của Chính phủ là kết quả của việc nhận thức đúng đắn về phân công, phối hợp giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và t pháp trong mối quan hệ quyền lực nhà nớc thống nhất phù hợp với thể chế chính trị ở nớc ta. Điều này tạo sự tơng đồng với các quan niệm, cũng nh quy định về Chính phủ ở nhiều nớc trên thế giới. Trong đó xác định rõ vị trí, vai trò của Thủ tớng Chính phủ. Cụ thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ, Hiến pháp năm 1992 và Luật Tổ chức Chính phủ đã định ra ba nguyên tắc then chốt cho hoạt động của Chính phủ phù hợp với quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta. Đó là các nguyên tắc: Chính phủ “là cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam”, “những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của Chính phủ phải đợc thảo luận tập thể và quyết định theo
đa số”. Thủ tớng Chính phủ “lãnh đạo công tác của Chính phủ, các thành viên Chính phủ, UBND các cấp”. “Bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nớc về lĩnh vực, ngành mình phụ trách trong phạm vi cả nớc”. Đây là một trong những thay đổi quan trọng nhất của Hiến pháp năm 1992 là đổi mới cơ chế hoạt động của Chính phủ theo hớng đề cao trách nhiệm cá nhân ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc.
Vai trò và trách nhiệm của Thủ tớng Chính phủ theo quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) và Luật Tổ chức Chính phủ, về nguyên tắc, Chính phủ có hai cơ chế hoạt động khác nhau: cơ chế lãnh đạo của tập thể Chính phủ đối với những vấn đề mang tính chất chính sách và những loại nhiệm vụ quan trọng đã đợc quy định bởi Hiến pháp và luật thuộc thẩm quyền của Chính phủ mà Tập thể Chính phủ quyết định theo đa số; và cơ chế thủ trởng, bảo đảm vai trò chỉ đạo điều hành chung và thống nhất của Thủ tớng Chính phủ đối với hoạt động của hệ thống hành pháp và hành chính nhà nớc, để thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và các quyết định của Chính phủ. Thủ tớng có toàn quyền quyết định đối với những vấn đề đợc Hiến pháp và pháp luật quy định thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tớng không phụ thuộc vào Tập thể Chính phủ. Hai cơ chế này có mối quan hệ tác động qua lại, liên quan chặt chẽ với nhau làm cho hoạt động của Chính phủ trở nên linh hoạt, mềm dẻo, nhanh nhạy hơn, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, nhng vẫn bảo đảm trật tự hiến pháp: Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất.
Các nguyên tắc nói trên đã tạo cơ sở cho việc phân định và tách bạch giữa chức năng xây dựng, hoạch định chính sách với chức năng tổ chức thực hiện chính sách trong hoạt động quản lý nhà nớc của hệ thống hành chính. Theo đó, chức năng của Chính phủ là hoạch định và điều hành các chính sách quốc gia theo định hớng chính trị đợc đề ra trong các nghị quyết của Đảng, phù hợp với các quy định của Hiến pháp và các đạo luật, còn việc tổ chức thực hiện chính sách, thể chế sẽ do các bộ và chính quyền địa phơng đảm nhiệm. Bộ trở
thành cơ quan điều hành, cơ quan chính thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nớc của Chính phủ và trách nhiệm của Bộ trởng trong việc quyết định những vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền của bộ đợc tăng cờng. Bộ trởng trở thành ngời đứng đầu bộ máy hành chính về lĩnh vực mà ngành mình phụ trách. Còn Thủ tớng là ngời lãnh đạo và điều phối các hoạt động của Chính phủ, là ng- ời bảo đảm sự thống nhất trong tổ chức thực thi quyền hành pháp và hành chính nhà nớc, bảo đảm trật tự, kỷ cơng, tính thông suốt trong hoạt động của hệ thống hành chính nhà nớc từ trung ơng đến cơ sở.
So sánh với các quy định về trách nhiệm của Thủ tớng Chính theo Hiến pháp 1992 với các quy định của Hiến pháp 1980 cho thấy:
Về u điểm: Trớc hết, các quy định về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thủ tớng Chính phủ đợc đặt trong yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN ở nớc ta giai đoạn hiện nay. Việc quy định nhiều quyền hạn hơn cho Thủ tớng Chính phủ Chính phủ trong Hiến pháp 1992 (Sửa đổi, bổ sung 2001) so với Hiến pháp 1980 có những u điểm sau:
- Thứ nhất, tăng cờng quyền lực cho Thủ tớng Chính phủ tức là nâng cao chế độ trách nhiệm cá nhân trong tổ chức hoạt động của Cơ quan Hành pháp. Trớc đó, trong Hiến pháp năm 1980, Chính phủ có tên là Hội đồng Bộ trởng, làm việc theo chế độ trách nhiệm tập thể. Các quy định này phù hợp với điều kiện quản lý đất nớc trong những giai đoạn lịch sử nhất định, khi chuyển đổi sang phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN yêu cầu thích ứng của nền hành chính đòi hỏi các cơ quan hành chính phải nhanh chóng, nhạy bén, kịp thời và sáng tạo trong hoạt động quản lý nhà nớc. Đồng thời khi quy kết trách nhiệm cũng rất khó khăn. Vì vậy, với việc quy định nhiều quyền hạn hơn cho Thủ tớng Chính phủ, ngời đứng đầu Chính phủ, nâng cao chế độ trách nhiệm cá nhân, đã giải quyết đợc vấn đề này. Kết hợp hài hòa giữa chế độ trách nhiệm tập thể và đề cao trách nhiệm cá nhân ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN ở n- ớc ta giai đoạn hiện nay.
- Thứ hai, cùng với việc quy định lại vị trí, tính chất của Chính phủ so với Hội đồng Bộ trởng trong Hiến pháp 1980, việc quy định nhiều quyền hạn hơn cho Thủ tớng Chính phủ cũng góp phần tăng cờng thực quyền cho cơ quan hành chính, Bảo đảm sự phân công phân nhiệm rõ nét hơn giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nớc, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc.
Những quy định mới của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) trên cơ sở đó đựoc cụ thể hoá trong Luật Tổ chức Chính phủ, các Nghị định về nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ đã tiếp tục khẳng định và quy định rõ trách nhiệm của Bộ trởng trong hoạt động quản lý điều hành lĩnh vực Bộ quản lý.
Luật Tổ chức HĐND và UBND tiếp tục đợc sửa đổi, bổ sung thể hiện rõ yêu cầu đề cao trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà n- ớc ở địa phơng theo hớng phân công, phân cấp mạnh cho chính quyền địa ph- ơng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN ở nớc ta thời kỳ đổi mới.
Luật Tổ chức HĐND và UBND 1994 quy định:
“Chủ tịch UBND là ngời lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình quy định tại Điều 52 của Luật này, cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trớc HĐND cùng cấp và trớc cơ quan Nhà nớc cấp trên.
Chủ tịch UBND phân công công tác cho Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND; ngời đợc phân công phải chịu trách nhiệm trớc Chủ tịch UBND.
Mỗi thành viên của UBND chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trớc HĐND, UBND cùng cấp và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trớc HĐND cấp mình và trớc cơ quan Nhà nớc cấp trên.
1- Lãnh đạo công tác của UBND, các thành viên của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND:
a) Đôn đốc, kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp mình và UBND cấp dới trong việc thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nớc cấp trên, nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND cùng cấp;
b) Quyết định về các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của của UBND cấp mình, trừ các vấn đề quy định tại Điều 49 của Luật này;
c) áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và kiên quyết đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong cơ quan, cán bộ, viên chức Nhà nớc và trong bộ máy chính quyền địa phơng;
d) Tổ chức việc tiếp dân; xét và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật;
2- Triệu tập và chủ toạ các phiên họp của UBND.
3- Phê chuẩn kết quả bầu các thành viên của UBND cấp dới trực tiếp; điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp dới trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên khác của UBND cấp dới trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thởng, kỷ luật cán bộ, viên chức Nhà nớc theo sự phân cấp quản lý.
4- Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp mình và những văn bản sai trái của UBND, Chủ tịch UBND cấp dới.
5- Đình chỉ việc thi hành nghị quyết sai trái của HĐND cấp dới trực tiếp và đề nghị HĐND cấp mình bãi bỏ.
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc ở địa phơng và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ơng đến cơ sở.
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp mình, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên. Thủ trởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc UBND và cơ quan chuyên môn cấp trên và khi cần thiết thì báo cáo công tác trớc HĐND”.
Các quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003 tiếp tục xác định trách nhiệm của Chủ tịch UBND các cấp. Trong đó việc quy định: “Chủ tịch UBND ở mỗi đơn vị hành chính không giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên tục”. “Uỷ ban nhõn dõn cấp dưới chịu sự chỉ đạo của Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn. Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo của Chớnh phủ”. (Điều 7)
Cựng với Hiến phỏp và cỏc đạo luật liờn quan đến tổ chức bộ mỏy nhà nước, trong giai đoạn này, thể thể chế hoá các quan điểm, chủ trơng của Đảng về vai trò và trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đặc biệt là NĐĐCCQHCNN, Nhà nớc ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về nhiệm vụ, quyền hạn; sự phân công, phân nhiệm, uỷ quyền cũng nh trách nhiệm của ngời đứng đầu trong quản lý, điều hành và về những vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý của mình. Cụ thể nh: Luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực 01-01-2009; Luật Phòng, chống tham nhũng, có hiệu lực từ ngày 01/6/2006 (từ Điều 54 đến Điều 58 quy định trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng); Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, có hiệu lực từ ngày 01/6/2006; Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 của Chính phủ quy định trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị về trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách; Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm đối với ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị
của Nhà nớc trong thi hành nhiệm vụ, công vụ; Thông t số 08/2007/TT-BNV ngày 01/10/2007 của Bộ Nội vụ hớng dẫn thực hiện Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách đối với các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nớc và các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nớc.v.v...
Nhận xét chung:
Những văn bản qui phạm pháp luật trên đây với những qui định trực tiếp điều chỉnh các quan hệ phát sinh đối với ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc cho thấy: không chỉ tăng về số lợng và văn bản; mà còn khẳng định rõ việc đề cao trách nhiệm cá nhân ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc trên nhiều phơng diện khác nhau. (mục 2.12). Những điều đó, bớc đầu đã tạo cơ sở pháp lý xác định trách nhiệm của ngời đứng đầu trong cơ quan hành chính nhà nớc về trách nhiệm theo nghĩa vụ thực thi công vụ và trách nhiệm pháp lý phải gánh chịu khi vi phạm pháp luật trên cơng vị là ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc. Các quy định pháp luật trên góp phần nâng cao hiệu quả hoạt